Разработка и принятие Конституции Российской Федерации 1993 года. Проекты новой Конституции Российской Федерации: сравнительный анализ

Содержание

1) Разработка и принятие Конституции Российской Федерации 1993 года. Проекты новой Конституции Российской Федерации: сравнительный анализ. 3

2) Основные права и свободы граждан Российской Федерации в области личной жизни, индивидуальной свободы и безопасности. 9

Список использованной литературы.. 13

Разработка и принятие Конституции Российской Федерации 1993 года. Проекты новой Конституции Российской Федерации: сравнительный анализ

Необходимость и воз­можность разработки и принятия новой Конституции России возникла в результате глубоких, фундаментальных перемен, произошедших в жизни страны на рубеже 80-90-х гг. Во-первых, из союзной республи­ки в составе СССР Россия превратилась в самостоятельное, независи­мое, суверенное государство – Российскую Федерацию. Во-вторых, начали меняться самые основы общественного строя – экономические, социальные, политические и духовные. В-третьих, качественно изме­нилось соотношение общественно-политических сил, общество отвер­гло былой тоталитарный «социализм» и избрало путь демократического развития, к руководству обществом и государством пришли новые силы, возникли новые государственные органы, институты, на смену жесткой однопартийности пришла многопартийность. В-четвертых, в стране было покончено с идеологическим монополизмом марксизма-ленинизма, начали утверждаться идеологический плюрализм, новые социальные ценности, нормы и идеалы[1].

Как известно, до начала 90-х гг. у нас действовала с теми или иными изменениями Конституция РСФСР 1978 г., отражавшая в целом важ­нейшие принципы и черты общества и государства тоталитарного типа, хотя и декларативно, номинально провозглашавшая некоторые устои, принципы и положения демократии. Чем дальше и глубже развивались в стране социально-экономические и идейно-политические преобразо­вания, тем яснее проявлялась и осознавалась фиктивность формально действовавшей пока конституции и необходимость ее замены новой. Внесение частичных изменений в конституцию, как и принятие ряда принципиально новых конституционных документов (например, Декларации о государственном суверенитете в июне 1990 г., Декларации прав и свобод человека и гражданина в ноябре 1991 г., Федеративного дого­вора в марте 1992 г. и др.), не могло, понятно, радикально изменить положение и снять указанную потребность. Всего за 1991– 1993 гг. Конституцию РСФСР было внесено более трехсот поправок, что серьезно дестабилизировало ее и всю систему конституционного зако­нодательства.

Необходимость разработки и принятия новой конституции РФ была официально признана еще в середине 1990 г. и тогда же, на I Съез­де народных депутатов РСФСР была создана Конституционная комис­сия, которая за четыре месяца подготовила и опубликовала для широ­кого обсуждения первый проект новой конституции. Уже в октябре 1990 г этот проект рассматривался на V Съезде народных депутатов РСФСР (существовавшем тогда высшем законодательном органе, на­ряду с Верховным Советом РСФСР), дорабатывался после этого и вновь публиковался. VI Съезд народных депутатов России в апреле 1992 г. одобрил общую концепцию конституционной реформы и основ­ные положения проекта Конституционной комиссии, признав необхо­димым его дальнейшую доработку на основе его опубликования и ши­рокого обсуждения и с целью внесения доработанного проекта на оче­редной Съезд народных депутатов РСФСР.

Выявившиеся и обострившиеся тогда разногласия по вопросам прежде всего разделения полномочий между законодательной и испол­нительной властями не позволили, однако, ряду последующих (VII, VIII и IX) Съездам народных депутатов принять новую конституцию ни в 1992 г., ни в первой половине 1993 г. В это время, наряду с проек­том Конституционной комиссии, были внесены и ряд других проектов Конституции РФ, которые также обсуждались в указанной комиссии и общественностью. Только в мае 1993 г. был опубликован новый, доработанный проект, одобренный Верховным Советом РФ.

Вместе с тем для завершения подготовки проекта новой Конститу­ции РФ Указом Президента РФ тогда же было созвано Конституцион­ное совещание, собравшееся в начале июня 1993 г. как широкий форум (250 чел.) представителей высших органов государственной власти и общественности. На нем обсуждался проект Конституции РФ, внесен­ный Президентом РФ, но одновременно и материалы проекта Консти­туционной комиссии Съезда народных депутатов РФ, другие замеча­ния и предложения. В итоге более чем месячной работы этого совеща­ния был выработан и 12 июля 1993 г. одобрен компромиссный вариант. Однако события августа – сентября 1993 г. привели вновь к резкому обострению кризиса власти в результате противостояния законодательной и исполнительной власти. В конце концов это закончилось утверждением, по сути дела, президентского правления в стране. В этих условиях проект новой конституции был вынесен Президентом РФ на общенациональный референдум и принят на нем 12 декабря 1993 г. За этот проект проголосовали 58,4% голосовавших при участии в рефе­рендуме почти 55% общего числа зарегистрированных избирателей. Впервые в истории России Конституция была принята путем референ­дума, что определяет ее высокую легитимность[2].

Проект Конституции Российской Федерации, получивший известность как «проект Алексеева-Собчака» был создан весной 1992 года по решению политсовета Российского Движения Демократических Реформ (РДДР).

Проект подготовили известные юристы: член-корреспондент РАН, бывший председатель Комитета конституционного надзора СССР Сергей Сергеевич Алексеев (1924-2013) и мэр Санкт-Петербурга, бывший народный депутат СССР д.ю.н. Анатолий Александрович Собчак (1937-2000). В разработке проекта принимали участие бывший председатель Комитета Верховного Совета СССР по законодательству д.ю.н. Юрий Хамзатович Калмыков (1934-1997) и исполнительный директор Исследовательского центра частного права при Президенте Российской Федерации д.ю.н. Станислав Антонович Хохлов (1941-1996).

По мнению лидеров РДДР, официальный проект Конституции, который разрабатывала Конституционная комиссия Съезда народных депутатов Российской Федерации (с июня 1990 года) страдал рядом неустранимых недостатков. Главным из этих недостатков было стремление разработчиков сохранить в неизменности советскую систему организации власти(прежде всего, Съезд народных депутатов), что объективно приводило к нечетким определениям разделения и взаимодействия законодательных, исполнительных и судебных органов. Профессор А.А. Собчак в этой связи даже сравнивал проект Конституционной комиссии со «сталинско-брежневскими» законодательными актами. Чтобы преодолеть эти недостатки и был разработан альтернативный проект Конституции Российской Федерации.

Важной особенностью проекта «Конституции Алексеева-Собчака» стала детальная проработка сюжетов, посвященных основным правам и свободам граждан России. Ключевая формула текста: «Россия утверждает себя как правовое демократическое светское государство, высшими ценностями которого являются человек, его единство, неотъемлемые права и свободы».

Принцип разделения властей был декларирован в проекте при помощи следующей формулы: «Умеренность, упорядоченность и действенность государственной власти в Российской Федерации обеспечивается разделением законодательной, исполнительной и судебной властей, федеративным построением государства, разделением государственной власти и муниципального самоуправления, а также всенародным избранием главы государства – Президента Российской Федерации, воплощающего единство российской государственности и обеспечивающего незыблемость конституционного строя, согласованную деятельность всех подразделений государства».

Проект предполагал асимметричную модель федеративного устройства: конституционного закреплялись три «уровня» статуса территориальных образований – республики, губернии и автономные национальные сообщества, обладающие различным объемом прав и полномочий. Для разграничения полномочий между Федерацией и республиками предполагалось заключение Федеративных договоров. Проект Конституции гарантировал неизменность территорий республик и автономных территориальных образований. При этом неявно предполагалось, что территория губернии может быть изменена без ее согласия.

В своем проекте конституции С.С. Алексеев и АА. Собчак также детально проработали ряд вопросов конституционной экономики, связанных с обеспечением единого экономического пространства, принципами хозяйственной деятельности, правами собственности, бюджета и налогов.

Проект «Конституции Алексеева-Собчака», созданный специалистами в области публичного права, по своему «конституционному дизайну» заметно отличался от аналогичных актов, сложившихся в советской традиции. С одной стороны, в документе были использованы специальные термины, например, термин «органический закон», непривычные для российского конституционного законодательства. В странах с романской системой права под органическим законом понимается закон с особым статусом, существование которого прямо предусмотрено действующей конституцией, т.е. конституционный закон. С другой стороны, проект предусматривал упразднение Конституционного Суда Российской Федерации и возложение функций конституционного контроля на Верховный Суд, который должен был возглавлять всю российскую судебную систему. Сама тема построения судебной системы России носила в проекте несколько гипертрофированный характер. Ей было посвящено более 30% текста проекта конституции. Например, Верховному Суду принадлежало право законодательной инициативы, а в качестве органа административной юстиции предполагалось создание Советом Министров Российской Федерации специального консультативного юридического органа – Государственного Совета.

27 марта 1992 года конституционный проект был презентован от имени Исполкома РДДР А.А. Собчаком, который заявил, что авторы посвятили свой документ памяти академика АН СССР А.Д. Сахарова. В условиях тогдашнего противостояния Правительства и Верховного Совета Российской Федерации мероприятие демонстративно было проведено на «независимой» площадке – в здании московской мэрии. Эта акция вызвала обострение конституционного кризиса.

Как писала газета КоммерсантЪ, «обмен публичными угрозами между правительством и ВС закончился тем, что в игру вступил третий партнер: 27 марта Анатолий Собчак от имени Российского движения демреформ (РДДР) обнародовал новый проект конституции. Околоконституционный конфликт стал трехполюсным, неопределенность резко усилилась… Налицо было демонстративное пренебрежение конституционными дебатами, проходившими рядом, в Белом доме: зайти в конституционную комиссию (КК) никто из творцов не пожелал, а все попытки КК связаться с Собчаком были им пресечены. Собчак так и не дал ответа на вопросы, каким образом он собирается осуществить законодательную инициативу и внести проект на рассмотрение съезда, а в самом проекте содержалась норма, представляющая неприкрытую угрозу парламенту: если проект не будет принят до некоторого срока, пока точно не определенного, для его принятия «созывается Учредительное собрание». На вопрос, не пахнет ли все это государственным переворотом, Собчак отвечал, что не пахнет, но способ созыва собрания уточнять отказался».