И НЕ ИЗ ЯВКИ С ПОВИННОЙ
§ 1. Понятие и форма сообщения о совершенном или готовящемся преступлении
Место расположения ст. 143 УПК РФ в главе 19 УПК РФ, а также структура ст. 140 УПК РФ предполагают вывод, что данная норма права должна характеризовать третий повод для возбуждения уголовного дела - "сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников". Между тем в ней упоминается лишь о необходимости составления рапорта об обнаружении признаков преступления при получении сообщения о совершенном или готовящемся преступлении из иных помимо перечисленных в ст. ст. 141 и 142 УПК РФ источников. В ст. 143 УПК РФ содержатся ответы на такие вопросы, как-то: является ли анализируемый рапорт самостоятельным поводом для возбуждения уголовного дела, а тем более к началу уголовного процесса, каково его правильное наименование и как он соотносится с понятием "сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников", чем данное сообщение отличается от заявления о преступлении, какова роль и назначение рапорта об обнаружении признаков преступления в уголовном процессе, что и в какой последовательности в нем должно быть отражено, всегда ли его следует оформлять и др.?
1.1. Что является поводом для начала уголовного процесса: рапорт об обнаружении признаков преступления или сообщение о совершенном или готовящемся преступлении?
Ответить на поставленные вопросы нам поможет анализ статей главы 19 и некоторых других статей УПК РФ, устоявшихся взглядов ученых на институт поводов и оснований для возбуждения уголовного дела (начала уголовного процесса), непосредственного обнаружения признаков преступления, порядка оформления факта принятия заявления (сообщения) о преступлении. В соответствии с содержанием ч. 1 ст. 140 УПК РФ поводами для возбуждения уголовного дела служат: 1) заявление о преступлении; 2) явка с повинной; 3) сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников. В п. 43 ст. 5 УПК РФ приведен несколько иной их перечень. Здесь отмечается, что сообщение о преступлении - это "заявление о преступлении, явка с повинной, рапорт об обнаружении преступления". Нетрудно заметить, что наименование третьего подвида поводов для возбуждения уголовного дела в п. 43 ст. 5 УПК РФ несколько отличается от наименования, использованного в п. 3 ч. 1 ст. 140 УПК РФ. Оно отличается и от названия процессуального документа, порядок составления которого урегулирован ст. 143 УПК РФ. Последний именуется "рапортом об обнаружении признаков преступления", а не "рапортом об обнаружении преступления". Как же правильно называть данный повод? Более совершенной представляется формулировка пункта 3 ч. 1 ст. 140 УПК РФ. Поводом для возбуждения уголовного дела, так же как и для начала уголовного процесса, является сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников. Рапорт об обнаружении признаков преступления - это продукт документального оформления сообщения о преступлении <84>, форма, в которую должна быть облечена информация <85>, содержащаяся в сообщении о преступлении, процессуальный документ, который составляется в связи с получением указанного повода. --------------------------------
КонсультантПлюс: примечание. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (отв. ред. И.Л. Петрухин) включен в информационный банк согласно публикации - Велби, Проспект, 2008 (6-е издание, переработанное и дополненное).
КонсультантПлюс: примечание. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации Б.Т. Безлепкина включен в информационный банк согласно публикации - КНОРУС, 2010 (9-е издание, переработанное и дополненное).
<84> А не само "документальное оформление сообщения о преступлении", как его именует Б.Т. Безлепкин (см.: Безлепкин Б.Т. Глава 19. Поводы и основания для возбуждения уголовного дела // Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. С. 209; Безлепкин Б.Т. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный). С. 179). Оформление - это деятельность. Деятельность же, несомненно, не может быть документом. Рапорт же - это документ. <85> См.: Голубев В.В. Глава 19. Поводы и основания для возбуждения уголовного дела // Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под общей ред. В.И. Радченко. М.: ЗАО "Юридический дом "Юстицинформ", 2003. С. 321.
Между тем ряд авторов, вразрез с положениями п. 3 ч. 1 ст. 140 УПК РФ, поводом для возбуждения уголовного дела именуют именно рапорт об обнаружении признаков преступления <86>. Другие называют его одним из видов поводов для возбуждения уголовного дела, предусмотренных п. 3 ч. 1 ст. 140 УПК РФ <87>, "новым видом сообщения о преступлении" <88>. --------------------------------
КонсультантПлюс: примечание. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации А.В. Смирнова, К.Б Калиновского (под общ. ред. А.В. Смирнова) включен в информационный банк согласно публикации - Проспект, 2009 (5-е издание, переработанное и дополненное).
<86> См.: Калиновский К.Б. Глава 19. Поводы и основания для возбуждения уголовного дела // Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.В.Смирнова. СПб.: Питер, 2003. С. 373; Шевчук А.Н. Глава 19. Поводы и основания для возбуждения уголовного дела // Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. Новая редакция. С. 266; Шевчук А.Н. Глава 19. Поводы и основания для возбуждения уголовного дела // Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный). С. 266; Григорьев В.Н. Глава 19. Поводы и основания для возбуждения уголовного дела. С. 323. <87> См.: Москалькова Т.Н. Глава 19. Поводы и основания для возбуждения уголовного дела. С. 295. <88> См.: Масленникова Л.Н. Глава 19. Поводы и основания для возбуждения уголовного дела. С. 300.
Соотношение сообщения о преступлении и рапорта об обнаружении признаков преступления
Уголовно-процессуальная деятельность начинается с момента поступления в распоряжение компетентного органа (должностного лица) повода и основания для начала уголовного процесса (возбуждения уголовного дела). А это значит, что до появления искомого повода не может быть уголовного процесса. Однако при принятии сообщения о совершенном или готовящемся преступлении, полученного из иных источников, уголовный процесс начинается не с момента завершения оформления рапорта об обнаружении признаков преступления. Как правильно отмечают некоторые авторы, составлению рапорта может, а в некоторых случаях должна предшествовать определенная проверочная работа <89>. -------------------------------- <89> См.: Голубев В.В. Глава 19. Поводы и основания для возбуждения уголовного дела. С. 322.
Сам процесс оформления данного документа урегулирован ст. 143 УПК РФ. Уголовный процесс начинается тогда, когда в распоряжении компетентного органа (должностного лица) появится повод и основание для начала уголовного процесса. Поводом в рассматриваемой ситуации, исходя не только из содержания п. 3 ч. 1 ст. 140 УПК РФ, но и из ст. 143 УПК РФ, является устное или письменное сообщение (в значении не определенного рода информации, а формы выражения таковой <90>) о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников. О получении данного сообщения уже на стадии возбуждения уголовного дела вне зависимости от того, в каком виде оно поступило в компетентный возбуждать уголовное дело орган, составляется рапорт об обнаружении признаков преступления. -------------------------------- <90> Для того, чтобы избежать определенного рода путаницы, анализируемый нами повод будем именовать с использованием термина "сообщение", а содержащуюся в нем информацию - с использованием термина "данные" (информация, сведения).
Необходимо еще раз обратить внимание на то, что согласно требованиям ст. 143 УПК РФ рапорт является документом, который составляется в связи с получением сообщения, а не документом, в котором фиксируется данное сообщение. Хотя, несомненно, имеющая процессуальное значение информация (фактические основания начала уголовного процесса), содержащаяся в сообщении о совершенном или готовящемся преступлении, полученном из иных источников, должна быть отражена и в рапорте. Сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников, соотносится с рапортом об обнаружении признаков преступления примерно так же, как предмет, который может служить средством для установления обстоятельств уголовного дела, соотносится с постановлением о признании его вещественным доказательством. Предмет, обладающий признаками вещественного доказательства, появляется в распоряжении следователя (дознавателя и др.) (а значит, и в уголовном процессе) до того, как последним будет вынесено постановление о признании его вещественным доказательством. Точно так же сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников, выслушивается (прочитывается, обнаруживается) до того, как будет оформлен соответствующий рапорт. Сообщение существует без рапорта, но его получение обязательно должно быть оформлено таковым. Аналогично вещественное доказательство после изъятия его, к примеру, в процессе осмотра места происшествия уже имеется в уголовном деле, но уголовно-процессуальное законодательство требует составить дополнительно постановление о признании изъятого предмета (обладающего признаками вещественного доказательства) вещественным доказательством. В этой связи хотелось бы несколько слов сказать по поводу того, можно ли именовать рапорт об обнаружении признаков преступления разновидностью сообщения о совершенном или готовящемся преступлении, полученного из иных источников, или "новым видом сообщения о преступлении". Если это верное утверждение, то напрашивается вывод, не соответствующий содержанию ст. 143 УПК РФ, - что рапорт об обнаружении признаков преступления составляется не во всех, а лишь в некоторых (авторы не говорят, в каких именно) случаях принятия сообщения о совершенном или готовящемся преступлении, полученного из иных источников. Между тем ст. 143 УПК РФ требует во всех (а не в каких-то отдельно взятых) без исключения случаях принятия сообщения о совершенном или готовящемся преступлении, полученного из иных источников, составлять рапорт об обнаружении признаков преступления.
Не все считают, что сообщение о совершенном или готовящемся преступлении есть повод для начала уголовного процесса
Сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников <91>, является поводом для возбуждения уголовного дела и одновременно поводом для начала уголовного процесса. Но не все ученые согласятся с этим утверждением. В литературе встречаются рассуждения, из которых следует, что не сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников, - повод для начала уголовного процесса, а "сообщение о преступлении, содержащееся в... ином источнике" <92>. Нетрудно заметить, что указанным определением автор ставит знак равенства как минимум между формой определенного рода юридического факта и содержанием другого юридического факта, то есть между поводом для возбуждения уголовного дела и основанием для начала уголовного процесса. Что не может быть признано правильным. Повод - это форма, а основание - это содержание явления, именуемого "юридический факт". В одном случае юридический факт, порождающий начало уголовного процесса, в другом - возбуждение уголовного дела. -------------------------------- <91> Далее: повод для возбуждения уголовного дела, о котором идет речь в п. 3 ч. 1 ст. 140 УПК РФ, будем для краткости именовать сообщением о преступлении. <92> См.: Шевчук А.Н. Глава 19. Поводы и основания для возбуждения уголовного дела // Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. Новая редакция. С. 263; Шевчук А.Н. Глава 19. Поводы и основания для возбуждения уголовного дела // Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный). С. 263.
Таким образом, сообщение о преступлении (а не содержащаяся в нем информация) должно признаваться поводом для возбуждения уголовного дела. Толкование же статей 140, 144 и некоторых других статей УПК РФ позволяет утверждать, что сообщение о преступлении одновременно является поводом для начала уголовного процесса. Сообщение о преступлении должно содержать в себе информацию об уголовно, процессуально значимых признаках объективной стороны состава преступления, иначе говоря, об общественно опасном деянии и (или) общественно опасных последствиях. Именно поэтому трудно согласиться с мнением, что "сообщения руководителей организаций и должностных лиц" <93>, а не "сообщение о совершенном или готовящемся преступлении" являются поводом для возбуждения уголовного дела. Сообщение, поступившее в орган предварительного расследования, может вообще не иметь ничего общего ни с преступлением, ни даже с каким-либо иным общественно опасным деянием (общественно опасными последствиями). В нем упоминание о признаках преступления может просто отсутствовать. Такой повод не должен иметь следствием начало уголовного процесса. -------------------------------- <93> См.: Москалькова Т.Н. Глава 19. Поводы и основания для возбуждения уголовного дела. С. 293.
1.2. Не может быть двух поводов для возбуждения уголовного дела
В литературе высказано мнение, что в процессе работы по проверке информации о преступлении "возможно возникновение иных (то есть кроме рапорта) предусмотренных ч. 1 ст. 140 УПК поводов для возбуждения уголовного дела. Так, если информация о преступлении поступила от конкретного лица и имеется возможность обеспечить его участие в составлении необходимых документов, то в материалах проверки появляется (наряду с рапортом) предусмотренное ст. 141 УПК РФ заявление о преступлении" <94>. -------------------------------- <94> См.: Голубев В.В. Глава 19. Поводы и основания для возбуждения уголовного дела. С. 322.
Приведенное здесь утверждение небезупречно по следующим основаниям. Повод для возбуждения уголовного дела - это всегда тот источник информации о преступлении, из которого компетентный возбудить уголовное дело орган (должностное лицо) впервые узнал (получил сведения) о признаках объективной стороны состава данного конкретного преступления. Не может быть заявления (сообщения) о преступлении после начала его предварительной проверки, и тем более на стадии предварительного расследования данного конкретного преступления. Соответственно повод для возбуждения уголовного дела всегда один. Последующие источники информации о преступлении, как бы они ни именовались и как бы ни оформлялись, не являются первыми, а значит, не будут поводами начала уголовного процесса (для возбуждения уголовного дела). Они в уголовном деле (материале предварительной проверки в порядке ст. 144 УПК РФ) могут играть роль такой разновидности доказательств, как иной документ, жалобы или ходатайства. Иначе говоря, если поводом для начала уголовного процесса было сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников, в связи с чем составлен рапорт об обнаружении признаков преступления, то поступившее лицу, осуществляющему в порядке ст. 144 УПК РФ предварительную проверку данного сообщения, письменное заявление о преступлении поводом для возбуждения уголовного дела не является. Оно может быть приобщено к материалам проверки, как и любое иное доказательство (жалоба, ходатайство), позволяющее принять законное и обоснованное решение, завершающее стадию возбуждения уголовного дела. Более того, на лицо, осуществляющее проверку сообщения о преступлении, законодатель не возложил обязанности составления протокола принятия такого (не первого) устного заявления о преступлении. Иначе мы вынуждены будем констатировать возможность наличия по одному уголовному делу 10, а то и 100 и более поводов к возбуждению уголовного дела. Либо поводом может быть только первое заявление (сообщение) о преступлении, либо последовательно говорить об обязанности составления протокола принятия устного заявления о преступлении от каждого желающего заявить об этом пострадавшего, очевидца или иного лица, которому известно о данном конкретном преступлении. Такой же обязанности законодатель ни на кого не возлагает.
1.3. Понятие "сообщение о совершенном или готовящемся преступлении"
Будучи поводом для возбуждения уголовного дела, в самом общем виде сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников, может быть охарактеризовано как адресованное органам, правомочным возбуждать уголовные дела, устное или письменное сообщение о совершенном или подготавливаемом преступлении, не являющееся с позиции уголовно-процессуального закона заявлением о преступлении или явкой с повинной.
1.4. Виды сообщений о совершенном или готовящемся преступлении
К числу сообщений о совершенном или готовящемся преступлении, полученных из иных источников, следует относить любые письменные сообщения от любых предприятий, учреждений, организаций (в том числе общественных), опубликованные в печати статьи, заметки и письма о готовящемся или совершенном преступлении, а также факты непосредственного обнаружения следователем (дознавателем и др.) признаков объективной стороны состава преступления, лишь бы они не были анонимными. Письменное сообщение о преступлении предполагает наличие в нем сведений (время, место совершения и т.д.) о фактах, имеющих признаки преступления. К сообщению могут прилагаться имеющиеся в распоряжении предприятия, учреждения, организации материалы о готовящемся или совершенном преступлении. Однако данные материалы могут быть переданы и в качестве самостоятельных документов. Предусмотренными п. 3 ч. 1 ст. 140 УПК РФ поводами для возбуждения уголовного дела (началу уголовного процесса) следует именовать направляемые в органы предварительного расследования протоколы собраний организаций (выписки из таковых), на которых обсуждались факты правонарушений. К данной разновидности поводов должны быть отнесены также предусмотренные ч. 3 ст. 226 ГПК РФ сообщения суда об обнаружении в действиях стороны, других участников процесса, должностного или иного лица признаков преступления. Статьи, заметки и письма, опубликованные в печати, также являются разновидностью сообщения о совершенном или готовящемся преступлении, полученного из иных источников, независимо от того, как к этому относится автор публикации. Не имеет также значения вид печатного издания (частная, районная, областная, центральная газета, журнал и т.д.) и форма публикации (статья, письмо, сообщение и т.д.). Достаточно того, что в публикации содержатся сведения о фактах с признаками объективной стороны состава преступления и было известно лицо, сообщившее данную информацию.
1.5. Анонимное сообщение не является поводом для начала уголовного процесса
В соответствии с требованиями ч. 7 ст. 141 УПК РФ анонимное заявление о преступлении не может служить поводом для возбуждения уголовного дела <95>. Исходя из закрепленной в данной норме правовой идеи, нельзя признавать поводом для возбуждения уголовного дела, а значит, и для начала уголовного процесса не только анонимное заявление, но и анонимное сообщение о преступлении. -------------------------------- <95> На это же обстоятельство обращает внимание В.Н. Григорьев в своем комментарии к ст. 143 УПК РФ (см.: Григорьев В.Н. Глава 19. Поводы и основания для возбуждения уголовного дела. С. 322).
Между тем некоторые авторы формулируют свой комментарий к ст. 143 УПК РФ так, что анонимный источник сведений о преступлении может быть воспринят знакомящимся с их работами правоприменителем как разновидность источника, о котором идет речь в п. 3 ч. 1 ст. 140 УПК РФ. А.Н. Шевчук рекомендует "должностным лицам правоохранительных органов" "получать", "фиксировать" и "уточнять" анонимные источник сведений о преступлении и "излагать свой вывод в письменном рапорте" <96>. -------------------------------- <96> См.: Шевчук А.Н. Глава 19. Поводы и основания для возбуждения уголовного дела // Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. Новая редакция. С. 267; Шевчук А.Н. Глава 19. Поводы и основания для возбуждения уголовного дела // Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный). С. 267.
Иногда действительно часть анонимных сообщений о преступлении проверяется в рамках административной или оперативно-розыскной, а не уголовно-процессуальной деятельности органа дознания, затем при появлении повода и основания к началу уголовного процесса осуществляется уголовно-процессуальная деятельность, в рамках которой оформляется рапорт об обнаружении признаков преступления. Между тем разновидностью повода, о котором идет речь в п. 3 ч. 1 ст. 140 УПК РФ, в такой ситуации будет не анонимный источник (не анонимное сообщение, заявление), а непосредственное обнаружение органом дознания признаков преступления. Как верно замечает Т.Н. Москалькова, поводом для возбуждения уголовного дела (начала уголовного процесса) может быть только тот источник информации о преступлении, который идентифицируется с его автором (физическим или юридическим лицом) <97>. -------------------------------- <97> См.: Москалькова Т.Н. Глава 19. Поводы и основания для возбуждения уголовного дела. С. 292.
Следователь (дознаватель и др.) в процессе выполнения своей служебной деятельности иногда непосредственно сам выявляет деяние, содержащее признаки объективной стороны состава преступления. Такую разновидность сообщения о совершенном или готовящемся преступлении, полученного из иных источников, в литературе часто именуют "непосредственное обнаружение следователем (дознавателем и др.) признаков преступления". Следователь и должностное лицо органа дознания (дознаватель и др.) могут обнаружить признаки объективной стороны подготавливаемого или совершенного преступления в ходе расследования находящихся у них в производстве уголовных дел. Признаки объективной стороны состава преступления могут быть выявлены органом дознания также в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий, осуществления административной деятельности, к примеру: обеспечения охраны общественного порядка, паспортного режима, безопасности дорожного движения и т.п. Руководитель следственного органа (начальник подразделения дознания) обнаруживает признаки преступления при осуществлении своих контрольных функций или при производстве предварительного расследования.
1.6. Кто вправе принять сообщение о совершенном или готовящемся преступлении?
Все вышеуказанные должностные лица могут обладать рассматриваемым поводом для начала уголовного процесса (возбуждения уголовного дела). Между тем необходимо обратить внимание на то, что по общему правилу сообщение о преступлении, о котором идет речь в п. 3 ч. 1 ст. 140 УПК РФ, может поступить лишь в орган, уполномоченный возбуждать уголовное дело. Поэтому нельзя признать поводом для возбуждения уголовного дела сообщения о преступлении, адресованное суду (судье), в иное не компетентное возбуждать уголовное дело учреждение. Принимать сообщение о преступлении и соответственно составлять рапорт об обнаружении признаков преступления, как правило, могут только должностные лица и (или) органы, уполномоченные на возбуждение уголовного дела. Иное мнение высказано разве что К.Б. Калиновским. Он считает, что "составление рапорта при обнаружении признаков преступления является обязанностью не только лиц, уполномоченных возбуждать уголовные дела, но и иных сотрудников (иногда вне зависимости от выполнения в данный момент служебных обязанностей)", обосновывает свою позицию он ссылкой на требование ч. 2 ст. 18 Закона РСФСР "О милиции" <98>. В частности, он пишет: "Так, сотрудник милиции, независимо от занимаемой должности, места нахождения на территории РФ и времени суток, обязан принять меры к предотвращению и пресечению преступления и сообщить об этом в ближайшее подразделение милиции (ст. 18 Закона РСФСР "О милиции")" <99>. -------------------------------- <98> Правда, Закона РСФСР "О милиции" не существует. С апреля 1999 года действует Закон РФ "О милиции".
КонсультантПлюс: примечание. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации А.В. Смирнова, К.Б Калиновского (под общ. ред. А.В. Смирнова) включен в информационный банк согласно публикации - Проспект, 2009 (5-е издание, переработанное и дополненное).
<99> См.: Калиновский К.Б. Глава 19. Поводы и основания для возбуждения уголовного дела. С. 373.
Думается, даже такая, несколько вольная интерпретация абзаца 3 ч. 2 ст. 18 Закона РФ "О милиции" не может быть признана доказательством возложения на неопределенный круг лиц, не уполномоченных возбуждать уголовные дела, обязанности составления рапорта об обнаружении признаков преступления. Дословно здесь закреплено следующее: "Сотрудник милиции на территории Российской Федерации независимо от занимаемой должности, места нахождения и времени обязан... в случае обращения к нему граждан с заявлениями о событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, либо в случае непосредственного обнаружения сотрудником милиции таких событий принять меры к спасению людей, предотвращению и пресечению правонарушения, задержанию лица по подозрению в его совершении, охране места происшествия и сообщить об этом в ближайшее подразделение милиции". Как видно, в ст. 18 Закона РФ "О милиции" ничего не говорится ни о каком рапорте. Данная норма права ни на кого не возлагает обязанности составления рапорта об обнаружении признаков преступления. Более того, сотрудник милиции, будучи сотрудником такого органа дознания, как орган внутренних дел, должен быть отнесен к числу должностных лиц, уполномоченных на возбуждение уголовного дела. Закон РФ "О милиции" возлагает на него обязанность возбуждения уголовного дела. Обратите внимание, согласно ч. 1 ст. 18 Закона РФ "О милиции" сотрудник милиции выполняет обязанности и пользуется правами милиции, предусмотренными Законом РФ "О милиции". А в соответствии с требованиями п. 5 ст. 10 Закона РФ "О милиции" на милицию возлагается обязанность возбуждать уголовные дела, производить дознание и осуществлять неотложные следственные действия. Таким образом, законодатель отнес сотрудника милиции к числу должностных лиц, компетентных возбуждать уголовные дела. Составляя рапорт об обнаружении признаков преступления, он выступает в уголовном процессе в качестве должностного лица органа дознания. Подведем промежуточный итог. Рапорт об обнаружении признаков преступления может быть составлен следователем (дознавателем и др.), но не оформляется судом, судьей или каким бы то ни было иным лицом, не уполномоченным возбуждать уголовные дела. А вот с правом (обязанностью) прокурора оформлять такой рапорт не все так просто.
1.7. Должен ли прокурор оформлять рапорт об обнаружении признаков преступления?
С чего начинает течь уголовный процесс? Может ли он быть до появления в распоряжении следователя (дознавателя и др.) законного повода и фактического основания к началу уголовного процесса (повода для возбуждения уголовного дела, в котором имеются сведения о деянии, вероятно, содержащем в себе признаки общественно опасного деяния и/или общественно опасных последствий)? Если нет, то чем является урегулированная УПК РФ деятельность, предшествующая появлению в распоряжении, к примеру, органа дознания законного повода "для возбуждения уголовного дела" <100>. -------------------------------- <100> Так его принято именовать исходя из редакции ст. 140 УПК РФ. Между тем, думается, применительно к характеристике начала стадии возбуждения уголовного дела правильнее говорить о поводе к началу уголовного процесса, а не о поводе для возбуждения уголовного дела. Последний является поводом завершения названной стадии, а не ее начала. Хотя, несомненно, и в том и в другом случае подразумевается одно и то же правовое явление (заявление, сообщение). Его наименование меняется вместе с трансформацией назначения.
Прежде чем приступить к деятельности, осуществляемой на стадии возбуждения уголовного дела, решается вопрос: имеются ли в деянии, о котором сообщено следователю (дознавателю и др.) в заявлении (сообщении), вероятные признаки общественно опасного деяния и (или) общественно опасных последствий? В конце той же самой стадии уголовного процесса - имеются ли в нем достаточные данные, указывающие на признаки объективной стороны состава преступления, или как пишет законодатель, "достаточные данные, указывающие на признаки преступления"? Вопрос о пределах существования уголовного процесса возник в связи с анализом нескольких, вступивших в действие в последнее время нормативно-правовых актов. Один из таковых - Приказ Следственного комитета при прокуратуре РФ от 7 сентября 2007 года N 5 "О мерах по организации процессуального контроля". В нем закреплено на первый взгляд безобидное правило: "По поступившим в следственный орган постановлениям прокурора о направлении материалов для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных нарушений федерального законодательства в обязательном порядке обеспечивать составление следователями рапортов об обнаружении признаков преступлений, регистрацию их в установленном порядке и проведение проверки в соответствии со ст. ст. 144, 145 УПК РФ". Критически осмыслив данное требование, почему-то вспомнилось содержание ч. 2 ст. 144 УПК РФ, которая, как мы понимаем, регулирует уголовно-процессуальные правоотношения. Напомним, что применительно к уголовно-процессуальному статусу прокурора в ней закреплено следующее: "По сообщению о преступлении, распространенному в средствах массовой информации, проверку проводит по поручению прокурора орган дознания... Редакция, главный редактор соответствующего средства массовой информации обязаны передать по требованию прокурора" ("следователя или органа дознания") "имеющиеся в распоряжении соответствующего средства массовой информации документы и материалы, подтверждающие сообщение о преступлении, а также данные о лице, предоставившем указанную информацию, за исключением случаев, когда это лицо поставило условие о сохранении в тайне источника информации". В соответствии с ч. 1 ст. 37 УПК РФ прокурор сам осуществляет уголовное преследование. Это его обязанность, обусловленная в том числе принципом публичности российского уголовного процесса. Не является ли нарушением данного принципа направление прокурором в следственный орган материалов для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных им нарушений федерального законодательства? Что же, собирание таких материалов осуществляется вне уголовного процесса? Тогда к какому виду деятельности следует отнести предусмотренное ч. 2 ст. 144 УПК РФ требование прокурора о передаче документов и материалов и, более того, поручение органу дознания осуществить проверку распространенного в средствах массовой информации сообщения о преступлении? Что здесь является поводом для возбуждения уголовного дела и что должно оформляться рапортом: сообщение, распространенное в средствах массовой информации, или же поручение прокурора? Если первое, то по поводу получения прокурором сообщения о совершенном или готовящемся преступлении, полученного из иных источников, чем указанные в ст. ст. 141 и 142 УПК РФ, и должен составляться рапорт об обнаружении признаков преступления. Причем это и есть повод для начала уголовного процесса. Соответственно его оформление должно предшествовать не только поручению, но и направлению редакции (главному редактору) средства массовой информации требования о передаче документов (материалов и др.). Нельзя реализовывать уголовно-процессуальные права, в том числе давать уголовно-процессуальное поручение до того, как начался сам уголовный процесс, до того, как у компетентного начинать уголовный процесс органа (должностного лица) появился соответствующий повод. Зачем нужно это уточнение? Да затем, что, предоставив прокурору право поручать органу дознания проверку сообщения о преступлении, распространенного в средствах массовой информации, законодатель тем самым наделил самого прокурора возможностью начинать уголовно-процессуальные отношения, а значит, и правом оформлять соответствующий повод, если не сказать (учитывая принцип публичности российского уголовного процесса): возложил на него соответствующую обязанность. До начала уголовного процесса нет участников уголовного процесса, то есть, по сути, нет органа дознания и прокурора как субъектов, наделенных уголовно-процессуальными правами (обязанностями), а тем более реализующих эти права (обязанности). В ситуации же, упомянутой в ч. 2 ст. 144 УПК РФ, есть участники уголовно-процессуальной деятельности - прокурор, орган дознания, редакция, главный редактор средства массовой информации и др. Думается, приведенные аргументы указывают на наличие у прокурора не только права, но и обязанности, в случае поступления к нему сообщения о совершенном или готовящемся преступлении, полученного из иных источников, чем указанные в ст. ст. 141 и 142 УПК РФ, оформлять рапорт об обнаружении признаков преступления, не дожидаясь, когда за него это сделает кто-то другой. И это всего-навсего одна из самых незначительных форм реализации предоставленного ему полномочия - осуществлять уголовное преследование. В этой связи хотелось бы заметить: не следователей нужно заставлять оформлять рапорта об обнаружении признаков преступлений по "постановлениям прокурора о направлении материалов для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных нарушений федерального законодательства", а прокуроры при наличии к тому фактических оснований такие рапорта обязаны сами составлять, передавать их в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 145 УПК РФ по подследственности в орган предварительного расследования для осуществления предусмотренной ст. 144 УПК РФ предварительной проверки сообщения о преступлении. И срок таковой должен исчисляется с момента начала уголовного процесса, то есть с момента оформления прокурором рапорта об обнаружении признаков преступлений, а не тогда, когда названный документ "соизволит" составить следователь. Тем самым устраняются элементы волокиты, которых не избежать предполагаемой пересылкой сообщений о преступления из органа прокуратуры в подразделение Следственного комитета при прокуратуре РФ. Итак, ответ на вопрос, может ли быть уголовный процесс до появления повода к началу такового, однозначен - нет, не может. Это первый и главный вывод. Второй заключается в том, что уголовный процесс всегда начинается с момента появления повода к его началу. Таким поводом в нашей ситуации является рапорт об обнаружении признаков преступления. И пусть никого не вводит в заблуждение формулировка ст. 143 УПК РФ, где говорится о принятии лицом сообщения о совершенном или готовящемся преступлении, полученного из иных источников, чем указанные в ст. ст. 141 и 142 УПК РФ. Это не уголовно-процессуальная деятельность. Иначе мы дойдем до того, что будем вынуждены вычленять еще одну стадию (этап) уголовного процесса, которая предшествует появлению повода к его началу, - стадию принятия заявления (сообщения) о преступлении. Вряд ли это оправданно. По нашему м
|
