Формы экономической интеграции
Экономическая интеграция реализуется в нескольких формах (этапах). На сегодняшний день нет единой методологии определения общего числа форм международной экономической интеграции. Согласно доминирующим в экономической литературе оценкам их количество варьируется от четырех до семи. ВТО использует подход Бела Баласса, который выделил пять основных форм экономической интеграции (см. рис. 5.2.1.).
Рис.5.2.1. Основные формы экономической интеграции.
Однако в некоторых источниках, экономический союз получает свое продолжение в принципиально новом звене – валютном союзе. Последний выделяется из экономического союза в самостоятельную форму. Другие специалисты среди основных форм экономической интеграции рассматривают еще одну – единый внутренний рынок. Таким образом, наибольшее количество интеграционных соглашений может быть представлено такими составными частями, как: зона свободной торговли; таможенный союз; общий рынок; единый внутренний рынок; экономический союз; валютный союз; (полная) экономическая и политическая интеграция[41]. Преференциальный режим во взаимной торговле (ПРВТ) обычно рассматривается как форма отношений, предваряющая интеграционный процесс, когда межгосударственные органы управления такого рода соглашениями не создаются. Целый ряд схожих с ПРВТ принципов и схем используется в режиме наибольшего благоприятствования нации (РНБН) [42], который фиксирует в международных торговых договорах положение, при котором каждая из договаривающихся сторон обязуется предоставить субъектам другой стороны, не менее благоприятные условия, чем она предоставляет третьему государству, члену договора. И хотя дискуссии о совместимости ПРВТ стран-участниц в международных организациях и национальных учреждениях с РНБН длятся десятилетия, правила ВТО (в отношении преференциальной торговли стран-участниц региональных экономических объединений) определяют их четкую субординацию[43]. Собственно интеграция начинается с договора о зоне свободной торговли (ЗСТ). Она представляет собой обособленную территорию союзных стран, в пределах которой поддерживается свободная от таможенных и количественных ограничений торговля промышленными товарами. Но каждая страна при этом вправе применять собственные тарифы по отношению к третьим странам. За ее пределами они проводят самостоятельную внешнеторговую политику. Создание таможенного союза, помимо отмены внутренних ограничений, предполагает также выравнивание импортных тарифов для стран, в этот союз не входящих. При этом союзнические отношения согласовываются в процессе консультаций на уровне глав внешнеторговых ведомств[44]. Таможенный союз (ТС) предусматривает образование «единой таможенной территории», за границами которой применяется общая внешнеторговая политика. Ее главными элементами является общий таможенный тариф и система нетарифных ограничений в отношении третьих стран. На этом этапе уже создаются общие наднациональные органы координирующие проведение согласованной внешнеторговой политики. Как правило, это заключается в проведении периодических совещаний министров, руководящих соответствующими ведомствами, которые в своей работе опираются на постоянно действующий межгосударственный Секретариат.[45] Более высокой степенью интеграции по сравнению с таможенным союзом является общий рынок (ОР). Дополнительно к действующей свободе перемещения товаров и услуг, он устанавливает свободное перемещение технологий, капитала, трудовых ресурсов. Кроме таможенных пошлин и количественных ограничений на товарооборот, внутри общего рынка подлежат ликвидации и другие препятствия конкуренции и взаимодействия экономик государств-членов. Межгосударственное администрирование основано для этой формы интеграции на координации экономической политики по важнейшим направлениям – кредитно-денежного, бюджетно-налогового, структурного, научно-технического, социального, антимонопольного и т.д. регулирования. Особое внимание здесь уделяется вопросам аграрной, антимонопольной политики.[46] На этапе экономического (и валютного) союза (ЭВС) происходит взаимная адаптация экономических систем. В т.ч. сближение налоговых, денежно-кредитных, образовательных, пенсионных, и прочих систем, а также конвергенция национальных экономик по таким параметрам, как доля дефицита госбюджета, темпы инфляции, процентные ставки по долгосрочным кредитам, обменные курсы национальных валют. Страны ЭИС, проводящие общую экономическую политику, создают наднациональные органы регулирования. Их правительства передают решение большей части принципиальных вопросов в совместные органы управления. Апофеозом отказа от экономического суверенитета является введение единой валюты и создание Центрального банка союза интеграционных государств. Экономический союз, в свою очередь, представляет собой сочетание мер по отмене ограничений на передвижение товаров и факторов производства с т.н. «гармонизацией» экономической политики стран-участниц, т.е. с устранением всех видов дискриминации, являющейся результатом различий в проводимой политике. Наконец, полная экономическая интеграция[47] означает проведение объединенной экономической политики, ведущей в итоге к созданию наднациональной властной и управленческой структуры, решения которой обязательны для всех[48]. Логическим завершением создания конфедерации выступает политический союз (ПС). Он вводит общее гражданство, проводит общую оборонную политику, избирает единый парламент, вводится конституцию (или документ ее заменяющий), реализует сотрудничество в области правосудия и внутренних дел, регулирует взаимодействие в области культуры, образования, защиты прав и личных свобод граждан.[49]
|
