Формы работы с избирателями

По сравнению с округами других стран российские избирательные округа выглядят довольно внушительно. Средняя численность избирателей в одномандатном избирательном круге у нас составляет 450–500 тысяч человек. Понятно, что депутат не в состоянии встретиться со всеми избирателями, но, несмотря на это, успешность и эффективность его работы будут определяться именно тем, удастся ли ему дойти до каждого.
Наиболее традиционны для данной сферы следующие формы работы: ответы на поступающие к депутату обращения, встречи с избирателями, депутатские приемы, выступления в СМИ. В настоящей главе наиболее подробно будет рассмотрена первая из них, поскольку именно она имеет самое непосредственное отношение к помощникам, которые трудятся в Государственной Думе. Работа с обращениями избирателей. Объемы корреспонденции, получаемой народными избранниками, не одинаковы. Одни депутаты получают больше писем, другие – меньше. Само количество приходящих в адрес парламентария писем является своеобразным показателем его популярности среди избирателей. Следует, правда, оговориться: вал обращений, поступающих от граждан, может также свидетельствовать и о плохой работе местных органов исполнительной власти или непонимании избирателями основных функций депутата. Кроме того, избыток писем может означать, что депутат и его помощники некачественно с ними работают, и в итоге избирателям приходится браться за перо дважды, а то и трижды. Если писем очень много – это плохо. Поток избирательских просьб способен захлестнуть депутатскую приемную и поглотить все рабочее время помощников. Но, всеми силами сокращая их число (выше мы уже говорили об "упреждающем" стиле работы с избирателями), надо добиваться того, чтобы ни одно обращение не оставалось без ответа[14].

Ответы на письма, полученные депутатской приемной, могут различаться по числу лиц, которым они адресованы. Исходя из этого критерия, выделяются:

• персональное письмо
• "открытое" письмо избирателям
• письмо определенной группе лиц.
Если говорить о форме подготавливаемого ответа, то можно выделить следующие:

• разовое письмо
• стандартное письмо
• письмо-приглашение
• письмо-благодарность.
Конечно, желательно добиваться того, чтобы депутат или его помощник давали персональный ответ на каждое обращение, поступающее в приемную депутата. Отчетливо осознавая те трудности, с которыми столкнется реализация подобного совета (ведь у известного депутата корреспонденция может быть очень и очень обширной), предлагаем несколько рекомендаций по работе с почтой. В отдельных случаях можно дать открытый ответ через газету, радио, телевидение, но при этом желательно указать фамилии избирателей, которые к вам обратились. Такой подход особенно эффективен в тех ситуациях, когда поднимаемая в письмах проблема касается большого количества людей. Нужная информация почти наверняка дойдет до адресата: если ее не прочитает (услышит или увидит) сам обратившийся, то ему передадут друзья, соседи, коллеги по работе. Такая форма работы с поступившими заявлениями или обращениями очень удобна – она позволяет охватить максимальное количество граждан при минимальных затратах времени и сил.

Еще лучше упреждать обращения избирателей в приемную, придерживаясь наступательной позиции в работе с письмами. Предположим, Государственная Дума "провалила" какой-то закон, вызывавший у населения повышенный интерес. Не дожидаясь гневных писем в свой адрес, депутат может выступить с разъяснением своей позиции в СМИ, дать общую оценку баталиям по поводу законопроекта, поделиться своим прогнозом касательно дальнейшего развития ситуации, а также предложить гражданам направлять свои отклики на законопроект напрямую в профильный комитет Государственной Думы. Такая методика весьма эффективна, поскольку, с одной стороны, применяющий ее депутат никогда не будет выглядеть безучастным к тем проблемам, которые волнуют население, а с другой стороны, она стимулирует гражданскую активность избирателей, призывая их теснее взаимодействовать с парламентом[15].

Если в депутатской почте встречаются письма, в которых депутата просят о невозможном – например, повлиять на решение суда, выслать денег на какую-то частную покупку, наказать мэра города и т.п., – не стоит выбрасывать их в корзину или просто оставлять без ответа. Видимо, в данном случае целесообразно выступить с просветительской миссией, разъясняя, что депутат вправе делать, а что нет. Причем действовать следует как индивидуально, общаясь с отдельными просителями, так и в массовом порядке, рассказывая об этом на встречах и в интервью. Закон, устанавливающий статус депутата Государственной Думы, всегда должен быть под рукой в депутатской приемной. Кроме того, избиратели должны получать от помощников депутата ясную информацию о том, куда обращаться с бытовыми проблемами.

Поток заявлений, жалоб и обращений могут сократить встречи депутата с отдельными социальными и профессиональными группами избирателей – с врачами, учителями, ветеранами. К таким встречам в округе необходимо тщательно готовиться уже в Москве: чем более компетентно выступит депутат, тем меньше писем он потом получит. Поэтому перед каждой поездкой вашего депутата в избирательный округ внимательно проанализируйте активность Государственной Думы за минувший месяц, выделяя узловые точки и "горящие" вопросы, подберите необходимые статистические данные, запаситесь, если нужно, результатами поименных голосований и разъяснениями соответствующих государственных ведомств. От "вооруженности" депутата в ходе массовых встреч и прямых эфиров на территории зависит многое: внятный и четкий ответ на тот или иной вопрос предупреждает появление нового вопроса или письма на аналогичную тему. Кроме того, попросите своего начальника на встречах с гражданами принимать вопросы не в письменном, а в сугубо устном виде.

2.3. Виды встречи кандидата с избирателями

Можно выделить несколько основных видов встреч кандидата с избирателями.

Специально подготовленные встречи. Обычно они проводятся в клубах, кинотеатрах и других специальных для встреч местах. Часто они сопровождаются выступлениями артистов и распродажами товаров.
Встречи с трудовыми коллективами. Они проводятся по месту работы избирателей.
Встречи с избирателями по месту их жительства проходят, как правило, в неформальной обстановке. Они проводятся в дополнении к кампании “Дойти до каждого”.
Встречи в местах скопления людей: на рынках, около крупных магазинов, в парках, во дворах и т.п. Эти встречи иногда могут проводиться в форме пикетов, иногда могут перерасти в небольшой митинг.

Встречи нескольких кандидатов, организуемые, как правило, окружной избирательной комиссией. На этих встречах избиратель имеет возможность сравнить кандидатов “вживую”. На такие встречи необходимо готовить группу поддержки. Вообще, если на остальных встречах, как правило, не требуется особой поддержки “своих” активистов, то на общие встречи нужно мобилизовать их как можно в большем количестве. Соперники должны быть морально подавлены от числа ваших сторонников, которые бурно Вам аплодируют и неодобрительно шумят во время выступлений соперников.
Встречи с избирателями на предприятии, которое возглавляет кандидат или на открытии нового магазина фирмы, которой руководит кандидат и т.п.;
Встречи кандидата с руководителями предприятий и организаций (партхозактив). Учитывая особую важность этой категории избирателей, встречи с ними обычно заканчиваются товарищеским ужином[16].

а) Концепция и планирование встреч

Несмотря на кажущуюся простоту, правильно и эффективно провести встречу кандидата с избирателями довольно сложно. Все встречи должны быть хорошо подготовлены во многих отношениях: организационном, техническом и, что очень важно, художественном. И, конечно, они должны быть вписаны в общую стратегию избирательной кампании.

При разработке концепции встреч кандидата с избирателями, прежде всего, нужно решить вопрос о том, сколько нужно проводить встреч и с какими группами избирателей. Ответ на этой вопрос зависит от известности или “раскрученности” кандидата. Если кандидат не очень известен населению, первые встречи надо проводить “лёгкие”, то есть там, где кандидата уже всё-таки знают и будут слушать. Затем можно организовать встречи в не очень многолюдных и в относительно спокойных и благополучных коллективах, например, в налоговой инспекции, коллективах ГИБДД, в воинских частях, в институтах и т.п. Далее необходимо встречаться в многолюдных и сложных коллективах и даже там, где популярны соперники. Если кандидат уже известен, последовательность встреч будет зависеть того, с какими коллективами он уже встречался, а также от планов его соперников на выборах. Неизвестному кандидату лучше первому провести встречи на предприятиях, а известному, напротив, лучше выступать после всех соперников – избирателям в любом случае интересно, что он ответить предыдущим ораторам.

Вне зависимости от уровня известности договариваться о встречах следует как можно раньше, чтобы опередить ваших соперников. Когда с директором предприятия начинает разговор о встрече с кандидатом восьмой или десятый представитель, им будет гораздо сложнее, чем первому или второму. Конечно, за 2-3 дня до оговоренного мероприятия, следует ещё раз напомнить о встрече. В трудовом коллективе нужно подготовить атмосферу ожидания кандидата, заранее распространив о нем интересующую трудовой коллектив информацию.

Главным для выступлений на встречах является идентификация (т.е. взаимное признание кандидатом и избирателями общности целей и намерений, образа жизни и ценностей, языка и мироощущения). Эта общность должна быть выражена в Речи кандидата. Она должна быть, как бы модульной, то есть состоять из нескольких частей. В главной части выражается идея, за которую кандидата борется, его политическая и гражданская позиция. Другие части речи встраиваются в общую канву, адаптируя речь к конкретным социально-экономическим проблемам, волнующих избирателей. Идея-фикс кандидата не работает, если не учитываются психологические характеристики аудитории. И, прежде всего, нет ответа на вопрос, как жить дальше, как решать местные проблемы. Сколько бы ни критиковали депутатов за невыполненные обещания, но избиратель все равно ждет, что придет, наконец, человек, который сдержит свое слово и обязательно выполнит свои обещания. Как образно выразилась одна избирательница: “Ты меня обмани, но так, чтобы я тебе поверила”[17].

Кандидат обязательно перед встречей прорабатывает материалы о состоянии дел на предприятии или микрорайоне, где будет встреча с избирателями. Встречи оказываются более эффективными, если сопровождаются выступлениями концертных бригад художественной самодеятельности или профессиональных артистов. Поэтому желательно для встреч кандидата иметь такого рода бригаду и возить ее с собой в автобусе.

Встречи необходимо тщательно планировать и организовывать. Никогда не следует надеяться, что организацию встречи возьмет на себя приглашающая сторона, как бы уверенно ее представитель не обещал, что все будет в порядке. Ответственный за подготовку и организацию встреч – это одна из главных фигур регионального штаба, так как для решения поставленных задач его “обслуживает” чуть ли не половина других подразделений штаба. Планировать встречи кандидата с коллективами надо с учетом транспортной схемы, так как протяженность некоторых округов в России может составлять несколько сотен километров. Основных проблем при этом две. Первая состоит в том, чтобы скоординировать информационные потоки, инициированные в ходе встреч с избирателями, с информационными потоками из других источников. Вторая проблема – это выдержать жесткое расписание встреч, отдавая им приоритет перед другими мероприятиями избирательной кампании. Перенос встреч, замена кандидата доверенными лицами всегда воспринимается избирателями весьма болезненно как проявление неуважения к ним лично.

Планирование встреч проходит вплоть до последней недели перед выборами. Большая часть встреч намечается в региональном штабе и организатор, ответственный за них, мобилизует на их подготовку начальников муниципальных (районных) штабов, а также представителей администраций районов и руководителей предприятий. Однако избирательный округ по выборам депутатов Государственной Думы РФ довольно велик, в нем имеется множество крупных предприятий, он разделен на несколько районов. В каждом из них есть трудовые коллективы, которые порой просто требуют встречи и только с кандидатом, чтобы выяснить его позицию по обсуждаемым в округе вопросам или чтобы решить, какую-либо местную проблему (например, добиться ремонта сельской школы).

Эти настроения должны быть известны начальнику муниципального (районного) штаба, он уже самостоятельно договаривается о встрече. Сначала предварительно согласовывает этот вопрос в региональном штабе и с руководством предприятия (как правило, за 20 – 30 дней до встречи). После предварительной договорённости встреча окончательно утверждается в региональном штабе и в трудовом коллективе. Требования о проведении встреч постоянно поступают в региональный штаб от всех муниципальных (районных) штабов. Поэтому очень важно определить приоритеты и не пропустить ни одного крупного коллектива, ни одного сельского схода, приезд на который даст значительную прибавку голосов. Но вместе с тем ясно, что всюду кандидат не побывает, поэтому неизбежно, что ряд предприятий посещают доверенные лица кандидата или агитаторы. Поэтому ответственный за организацию встреч кандидата вынужден контролировать график встреч доверенных лиц и агитаторов.

Член штаба, ответственный за организацию встреч кандидата с избирателями, составляет вначале предварительный, а затем и окончательный график встреч как на весь период, так и на каждую неделю. Эта информация доводится до руководителя муниципального (районного) штаба, который с этого момента непосредственно занимается подготовкой запланированных встреч. Муниципальные (районные) штабы должны иметь специальные инструкции по проведению встреч избирателей с кандидатом. б) Действия по организации встречи:
Разработка и утверждение концепции встречи на штабе;
Определение места проведения встречи;
Определение временных параметров встречи;
Подготовка сценария встречи;
Информирование окружной избирательной комиссии о предстоящей встречи;
Определение ведущего встречи и обсуждение с ним сценария;
Подготовка выступления кандидата;
Тренинг или психологическая поддержка кандидата перед встречей;
Подготовка вопросов и ответов кандидату;
Изготовление приглашений;
Приглашение избирателей;
Приглашение влиятельных в округе фигур;
Обеспечение художественного сопровождения встречи;
Отбор и приглашение представителей СМИ;
Организация работы “группы поддержки” и ее инструктаж;
Подготовка выступающих на встрече;
Получение рекламных и пропагандистских материалов для избирателей;
Обеспечение охраны мероприятия;
Подготовка зала к работе и его соответствующее оформление;
Обеспечение связи зала с ведущим;
Обеспечение работы киносъемочной группы и фотографов;
Обеспечение фотографирования кандидата с избирателями до или после встречи;
Оценка реакции от встречи социологами;
Подготовка откликов избирателей и журналистов о встрече и публикация их в СМИ.

Разумеется, это общая схема. Часть действий может отсутствовать, а в случае особой важности встречи потребуются дополнительные действия. Последовательность этих действий может несколько меняться, некоторые действия осуществляются параллельно. Но в целом данная схема показывает многоплановость и сложность технологического процесса, управление которым требует предельной организованности и самообладания.

Первая трудность, с которой сталкиваются организаторы – это явка избирателей. Ее трудно обеспечить, прежде всего, в больших городах. Избиратель устал от политики, доверие к институтам власти крайне низко и потому “заманить” избирателя на встречу непросто. Поэтому встречи сопровождают концерты, спектакли и т.п. Проблема состоит в том, что, например, молодежь с удовольствием ходит на такого рода концерты, но голосовать все равно в своей массе не будет. Чтобы обеспечить наполняемость зала, организаторы обращаются за помощью в различные общественные организации, которые за определенную спонсорскую помощь готовы решить эту задачу. Но часто бывает, что эти люди не относятся к “целевой группе” избирателей кандидата и заведомо не будут за него голосовать. Отсюда встает проблема более тщательной работы со “своими” избирателями, которые постоянно информируются о проводимых мероприятиях по телефону или письменно.

Далее, когда на встречах кандидатов с избирателями присутствуют представители органов власти – это всегда поднимает их статус, избиратели могут задать вопросы относительно волнующих их проблем. Одновременно это поднимает и статус кандидата в депутаты. Но согласно действующему законодательству, администрация не имеет права поддерживать публично тех или иных кандидатов. Поэтому находится на сцене они не имеют права, хотя в зале как рядовые избиратели, по всей видимости, присутствовать могут.

Бывает, что нервное напряжение избирательной кампании выплескивается на встречах с избирателями. Соперники с помощью специальных вопросов-ловушек выводят кандидата из себя, он допускает резкие высказывания, которые затем тиражируются, дискредитируя кандидата. Это происходит, если “группа поддержки” не перехватывает провокационные вопросы кандидату, или кандидату не хватает психологической поддержки сопровождающих его лиц. Поэтому кандидату требуется психологическое сопровождение, позволяющее ему на встречах владеть аудиторией, демонстрируя свои лучшие качества.

Организатору следует помнить, что в России встречи с избирателями часто завершаются товарищеским ужином. Это традиция, которой нельзя пренебрегать. Но вместе с тем кандидату и его помощникам нужна “трезвая” голова. Безвыходных ситуаций не бывает, хотя решение этой дилеммы всегда индивидуально[18].

 

 

Заключение

Заканчивая эту работу, надо отметить: в практике Советов имеются не решенные вопросы. И пока мы не вправе считать, что Закон о статусе депутатов, все его положения и требования здесь неукоснительно выполняются. Процесс формирования практики депутатов на основе этого Закона отнюдь не закончен. Конституция, как и Закон о статусе, устанавливая правовые основы деятельности народных избранников, обязательные требования к этой деятельности, в то же время открывает новые широкие возможности для улучшения всей организационно-массовой работы депутатов. Процесс совершенствования этой деятельности развивается вместе с общественно-политической практикой нашего народа и его представителей в органах государственной власти. При этом существует настоятельная необходимость направлять и организовывать процесс “кристаллизации” новых форм организационно-массовой работы, их внедрения и распространения.

Таким образом, следует прийти к выводу, что осуществление Закона о статусе депутатов — сложное дело. Оно требует к себе постоянного внимания и заботы со стороны государственных органов и общественных организаций. Только систематические, целенаправленные усилия приносят здесь, как впрочем, и в любой другой области, позитивные результаты.

Очевидно, к решению вопросов, связанных с последовательным претворением в жизнь Закона, нужно подходить с разных сторон. Трудно рассчитывать на успех, если решать их в каком-либо одном аспекте, искать однозначную причину затруднений в осуществлении требований этого нормативного акта. Последовательное, глубокое и полное претворение в жизнь всех его норм требует комплекса мер. Это особенно относится к тем статьям Закона, которые устанавливают новые полномочия, новые права депутатов и соответствующие им обязанности должностных лиц и государственных органов. Именно такой подход в наибольшей степени помогает последовательному применению их на практике и тем самым еще выше поднимает уровень работы депутатов. Этого требуют условия развития нашего общества, интересы совершенствования демократии, укрепления принципов народовластия.

Как показывает опыт мировой науки, поведение избирателей невозможно предсказать исключительно на основании знания наличной ситуации — его можно прогнозировать только на основании знания моделей социальной действительности, которые существуют в сознании людей. Для того чтобы предсказать, кто из кандидатов в народные депутаты будет популярен у населения, необходимо узнать порожденный массовым сознанием специфический «образ предпочтительного депутата», раскрыть содержание личностных стереотипов, определить ту систему значений, категориальную сетку, при помощи которой избиратели вычленяют в народном депутате, политике значимые для себя признаки.

Многомерность социально-психологического описания личности народного депутата сама по себе вряд ли вызывает сомнение. Спорным является скорее набор личностных черт, подлежащих описанию. Из множества личностных качеств нужно выделить некоторые интегральные социально-психологические характеристики. Выделенные нами методами альфа-факторного анализа и многомерного шкалирования и описанные выше факторы отражают, как мы полагаем, основания классификации, которыми сознательно или неосознанно пользуются избиратели при сопоставлении личностей кандидатов в народные депутаты. Данные факторы являются, на наш взгляд, довольно устойчивыми элементами структуры личностного образа народного депутата, порожденного массовым сознанием избирателей.

 

 

Список литературы