При отражении нападения на правоохранительные органы и другие важные объекты

Адабеков М.Г. Кредитные операции: классификация, порядок привлечения и учет / Под ред. А.Н. Ачкасова. - М.: АО «Консалтбанкир», 2003.

Банковское кредитование: российский и зарубежный опыт / Под ред. Е.Г.Ищенко, В.И. Алексеева. - М.: Русская Деловая Литература, 2007.

Ермаков С.Л. Работа коммерческого банка по кредитованию заемщиков: методические рекомендации. - М.: Компания «Алес», 2005.

Захарова Н.Н. Кредитный договор: Практическое пособие. - М.: Инфра-М, 2003.

Иванов Ю.Н., Симулек В., Сотникова Р.А. Оптимальная кредитная политика предприятия и банка // Экономика и математические методы. 2005. №4.

 

 

При отражении нападения на правоохранительные органы и другие важные объекты

На территории России в последние годы имели место нападения на здания органов внутренних дел и других правоохранительных органов. В большинстве случаев такие нападения совершались группами лиц в целях завладения оружием, боеприпасами, спецсредствами, расправы с сотрудниками, освобождения задержанных. Указанные противоправные акции отличаются особой дерзостью, повышенной общественной опасностью и тяжкими последствиями. Организаторами и активными участниками нападений на правоохранительные органы являются как правило, лица, ранее неоднократно совершавшие преступления и другие правонарушения.

Следовательно, при отражении нападения на указанные объекты в соответствии с Законом РФ «О милиции» и другими правовыми актами против нападающих разрешается применять специальные средства, физическую силу, а в исключительных случаях - оружие.

Основным организационно-правовым документом по охране и обороне зданий органов внутренних дел является специальный план «Крепость», состоящий из трех основных элементов:

1) план-схемы конкретного здания;

2) расчета сил и средств (в том числе приданных);

3) расстановки сил и средств в соответствии с замыслом решения руководителя по охране и обороне конкретного здания и тактикой его реализации в реальных условиях.

Разработанный и утвержденный руководителем органа внутренних дел план хранится в дежурной части органа внутренних дел и вводится в действие его руководителем, а в его отсутствие - заместителем или оперативным дежурным при возникновении реальной угрозы нападения на здание или другие объекты.

План должен предусматривать несколько вариантов организации обороны и отражения нападения на здание: при внезапном нападении в рабочее время;

внезапном нападении в нерабочее время;

при возникновении массовых беспорядков непосредственно у здания и нападении на него;

при блокировании зданий органов внутренних дел или других правоохранительных органов.

При нападении на здания органов внутренних дел или других правоохранительных органов оперативный дежурный, руководители обязаны принять исчерпывающие меры по отражению нападения, задержанию правонарушителей, документированию противоправных действий и привлечению виновных к уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством

В нерабочее время отражение нападения осуществляется только силами и средствами суточных нарядов, а в рабочее время - всем личным составом, находящимся в здании и несущим службу на обслуживаемой территории (объектах).

Значительные сложности возникают при обороне зданий во время проведения митингов, шествий, демонстраций и других массовых мероприятий в непосредственной близости от правоохранительных органов. В подобных ситуациях руководители органов внутренних дел обязаны: во-первых, обеспечить охрану порядка и безопасности во время проведения массовых мероприятий; во-вторых, предотвратить и -пресечь возможную акцию нападения. Для этого в первом случае разрабатывается и реализуется типовой план охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности во время проведения конкретного массового мероприятия, а во втором - приводятся в боевую готовность силы и средства по плану «Крепость».

Расчеты сил и средств по плану «Крепость» производятся по трем вариантам. По первому варианту предусматриваются случаи, когда в отражении нападения принимают участие только наряды дежурной части органа внутренних дел. По второму варианту - все суточные наряды, в том числе несущие службу на территории других охраняемых объектов. По третьему варианту - весь личный состав органа внутренних дел в составе Группировки сил и средств под руководством оперативного штаба. При недостатке собственных сил и средств незамедлительно запрашивается помощь у вышестоящего руководителя.

Расстановка сил и средств для отражения нападения на правоохранительные органы осуществляется в соответствии с названными вариантами. Как правило, предусматривается три рубежа обороны:

1) с внешней стороны здания;

2) внутри здания, в вестибюле (коридоре), куда могут проникнуть правонарушители после прорыва первого рубежа обороны;

3) непосредственно в дежурной части органа внутренних дел, в местах хранения оружия, боеприпасов, спецсредств, секретной документации и содержания задержанных и арестованных.

В случаях, когда массовые мероприятия перерастают в погромы, поджоги и нападения на правоохранительные органы, охрана и оборона зданий органов внутренних дел проводятся в соответствии с планом “Крепость”, а в целях пресечения массовых беспорядков одновременно вводится в действие специальный план - “Вулкан -1”. При этом имеющиеся силы и средства по решению руководителя оперативного штаба перераспределяются для возможного одновременного проведения специальных операций в различных местах.

При отражении нападения на здание личный состав первого рубежа обороны применяет против правонарушителей активные средства обороны, спецсредства. Сотрудники, входящие во второй рубеж обороны, кроме указанных выше средств по команде руководителя оперативного штаба вправе применять оружие на поражение в порядке, установленном Законом РФ «О милиции».

В соответствии с нормативными актами МВД России начальники территориальных органов внутренних дел являются старшими оперативными руководителями по отношению к начальникам органов внутренних дел на транспорте. В этой связи руководители территориальных органов обязаны организовывать охрану и оборону зданий всех правоохранительных органов на обслуживаемой территории.

Управление силами и средствами при подготовке к отражению нападения на правоохранительные органы представляет собой процесс, включающий следующие стадии:

учет, накопление и анализ информации (в том числе оперативной) о подготавливаемых акциях нападения на здания правоохранительных органов и прогнозирование на этой основе возможного развития событий;

подготовка, принятие управленческого решения по организации охраны и обороны правоохранительных органов, оформление его в форме специального плана и доведение, его до исполнителей;

организация работы оперативного штаба, специального сводного отряда по охране и обороне правоохранительных органов;

контроль и оказание практической помощи подчиненным в выполнении поставленных перед ними задач;

координация действий основных, дополнительных и приданных сил и средств, обеспечение взаимодействия с другими силами, участвующими в охране и обороне зданий правоохранительных органов и других объектов;

корректировка специальных планов «Крепость».

Для обеспечения постоянной боевой готовности сил и средств к охране и обороне правоохранительных органов проводятся занятия, тренировки, командно-оперативные (штабные) учения с руководящим, командным и рядовым составом, другие формы повышения профессиональной подготовки сотрудников.

Одним из важнейших направлений обеспечения охраны и обороны всех объектов органов внутренних дел является внедрение технических и специальных средств, в том числе надежных заборов, металлических сеток, запоров, замков, сигнализации промышленных телевизионных установок, приборов ночного видения и т. д. Положительные результаты достигаются при использовании сторожевых служебных собак (преимущественно в ночное время).

Особое значение имеет воспитание бдительности, дисциплины, ответственности, смелости, решительности и других профессиональных качеств сотрудников, что связано с высокой требовательностью к подчиненным и личным примером руководителей. Анализ действий сотрудников при отражении имевших место нападений на здания органов внутренних дел показывает, что потеря бдительности, недисциплинированность, безответственность, пьянство, сон на службе часто приводят к жертвам и другим непоправимым последствиям.

Проверка готовности к охране и обороне зданий правоохранительных органов осуществляется по согласованию с вышестоящим руководителем путем внезапного учебного введения в действие плана «Крепость». Категорически запрещается проводить “учебные нападения” на подлежащие охране здания, поскольку при этом возникает реальная угроза для жизни и здоровья работников правоохранительных органов.

В заключение следует подчеркнуть необходимость по возможности полного и своевременного документирования противоправных действий правонарушителей, использования при этом фото- и видеосъемки, специальных средств. При недооценке этой стороны дела крайне затрудняются собирание доказательств и привлечение виновных лиц к ответственности, что нередко является причиной повторных нападений и совершения других преступлений отдельными гражданами и группами правонарушителей.

Литература

1. Административная ответственность за нарушения общественного порядка: законодательство и практика его применения органами внутренних дел. Учебное пособие. М.: ВНИИ МВД РФ, 1993.

2. Административно-правовые меры пресечения, применяемые органами госпожнадзора: Учебное пособие. - М.,: Академия МВД РФ, 1992.

3. Административное право и административная деятельность органов внутренних дел: Учебник для слушателей Академии МВД СССР/ под ред. Л.Л.Попова.- М., 1990.

4. Административное принуждение и административная ответственность: Сборник нормативных актов/ Сост.Старилов Ю.Н. - М.: Изд.БЕК, 1998.

5. Актуальные проблемы совершенствования организационных и правовых основ деятельности органов внутренних дел // Труды Академии управления (юбилейный выпуск), Аккадемия управления МВД России, 1999.

6. Анисимов В.П. Правовые основы деятельности органов внутренних дел в чрезвычайных обстоятельствах, ВНИИ МВД России, 1999.

7. Бабаев В.К. Правомерное поведение. Правонарушения // Общая теория права: Курс лекций. - Нижний Новгород, 1993. С.429 - 455.

8. Баев А.А., Демин Г.И. Участие органов внутренних дел в обеспечении социально-политической безопасности страны // Вестник МВД России, 1997, № 4. - С.27-37.

9. Бондаревский И.И. Общественная безопасность в сфере деятельности органов внутренних дел. - Волгоград: Волгоградский юридический институт, 1996.

10. Бондаревский И.И. О проблемах правового регулирования режима чрезвычайного положения. - Волгоград: Волгоградский юридический институт МВД России, 1996.

11. Бондаревский И.И. Об основных принципах внутриведомственного регулирования деятельности ОВД в условиях правового режима чрезвычайного положения. -Волгоград: Волгоградский юридический институт МВД России, 1996.

12. Бондаревский И.И. Основные виды деятельности органов внутренних дел в условиях чрезвычайного положения. - Волгоград: Волгоградский юридический институт, 1996.

13. Вобликов А.Б. Органы внутренних дел в системе политической власти. М., МИ МВД России.- 1999.

14. Гранат Н.Л. Место и роль органов внутренних дел Российской Федерации в системе органов исполнительной власти // Вестник МВД России, 1997, № 4. - С.93-94.

15. Грязнов А.В. Концепция и конституционные основы института чрезвычайного положения // Государство и право, 1994, № 6. - С. 33 - 44.

16. Гущин В.В. К концепции обеспечения общественной безопасности в чрезвычайных ситуациях // Сборник ГУООП МВД РФ, ВНИИ МВД РФ.- М. 1996. № 3.

17. Демидов Ю.Н., Меры реагирования при возникновении землетрясений // Вестник МВД РФ, 1996, № 5. С.59-66.

18. Деятельность оперативных штабов органов внутренних дел в особых условиях // Штабная практика, 1996, № 4. - С.48-54.

19. Евсеев С.П. Управление органами внутренних дел в предупреждении и пресечении нападений на важные объекты (правовые и организационные аспекты), автореф.... к.ю.н., М., 2000.

20. Иванова З.Д. Законность - основа правоотношений в деятельности милиции. - М., 1987.

21. Ильин Д.Д. Правовые и тактические основы охраны общественного порядка работниками милиции. - М., 1984.

22. Караханов Н.В. Управление горрайорганами внутренних дел при проведении массовых мероприятий. - М., 1992.

23. Колонтаевский Ф.Е. Организация и совершенствование деятельности милиции общественной безопасности. Учебное пособие.- М., Академия МВД РФ. 1995.

24. Кондрашов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Российский закон о милиции. - М., 1992.

25. Косачев А.Н. Особенности функционирования штабных аппаратов в условиях интенсивно меняющейся оперативной обстановки // Штабная практика. - М., 1992, № 1. - С.5-9.

26. Лепкин В.И. Обеспечение общественного порядка. - М.: Ритм, 1994.

27. Майдыков А.Ф., Козлов В.Б. Место и роль органов внутренних дел в предупреждении и пресечении криминальных проявлений политического экстремизма.- М.: Академия МВД России. 1996.

28. Майдыков А.Ф., Ложкин И.Е. Управление органами внутренних дел при массовых беспорядках, массовых выступлениях граждан, захвате воздушных судов.- М., 1992.

29. Майдыков А.Ф. Работа оперативных подразделений штаба при чрезвычайных обстоятельствах // Штабная практика, 1997, № 4.

30. Майдыков А.Ф. Деятельность оперативных штабов органов внутренних дел в особых условиях // Штабная практика, 1996, № 4. С.48-53.

31. Макуев Р.Х Проблемы правоприменительной деятельности милиции в экстремальных ситуациях. - М., Академия МВД РФ, 1992.

32. Мышляев Н.П. Вопросы совершенствования работы подразделений МОБ: Сборник № 6. М., ВНИИ МВД РФ, 1999.

33. Организация работы горрайоргана внутренних дел по предупреждению преступлений: Библиотечка начальника горрайлиноргана внутренних дел. - М., 1994, вып. 4.

34. Организация работы горрайоргана по обеспечению общественного порядка и безопасности: Библиотечка начальника горрайлиноргана внутренних дел, выпуск 5.- М., 1994.

35. Пaвленко С.З. Новая политика обеспечения безопасности страны как условие правопорядка и нейтрализации преступности // Духовность, правопорядок, преступность: Материалы научно-практической конференции. - М., Академия МВД РФ, 1996.

36. Порфирьев Б.Н. Государственное управление в чрезвычайных ситуациях. -М., 1991.

37. Правовые основы деятельности системы МВД России.: Сборник нормативных документов в 2-х томах. - М., 1996.

38. Проблемы деятельности ОВД в экстремальных условиях: Сборник научных трудов. - М.: ВНИИ МВД России, 1997.

39. Проблемы повышения готовности ОВД к охране общественного порядка и безопасности в особых условиях: Сборник материалов научно-практической конференции.- М.: ВНИИ МВД, 1990.

40. Старостин С.А. Управление органами внутренних дел при чрезвычайных ситуациях (правовые и организационные аспекты), автореф, д.ю.н., М., 2000.

41. Степанов А.Г. Деятельность учебных заведений МВД России в чрезвычайных ситуациях: Учебное пособие.- М., 1996.

42. Разаренов Ф.С. Организационно-правовые основы охраны общественного порядка и обеспечения безопасности в особых условиях.-М.,1993.

43. Рыльская М.А. Сборник нормативных актов, реегламентирующих деятельность органов внутренних дел и внутренних войск в чрезвычайных обстоятельствах. М., ВНИИ МВД РФ, 1999.

44. Серегин А.В. Сущность общественного порядка и общественной безопасности как объектов административно-правовой охраны: Труды Академии МВД СССР.- М., 1989..

45. Смирнов Л.В. Задачи, функции и система органов внутренних дел: Лекция.- М.: ЮИ МВД России. 1998.

46. Соловей Ю.П. Правовое регулирование применения милицией силы // Государство и право, 1993, № 4.

47. Солодов В.М. Специальные и строевые подразделения милиции // Вестник МВД РФ. 1996. № 2. - С. 77-83.

48. Степанов А.Г. Деятельность учебных заведений МВД России в чрезвычайных ситуациях.- М.,1996.

49. Сурганов Н.А. Административная деятельность органов внутренних дел в современных условиях. - Санкт-Петербург: “Стемп”, 1995.

50. Тактика несения службы нарядами милиции вневедомственной охраны: Учебное пособие / под ред. А.Н. Куликова. - М.: Главное управление вневедомственной охраны, 1995.

51. Толкачев К.Б., Хабибулин А.Г. Органы внутренних дел в механизме обеспечения личных конституционных прав и свобод граждан. - Уфа, 1991.

52. Теория и практика совершенствования охраны общественного порядка: Труды Академии МВД. — М., 1985.

Законодательные и нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации.- М., 1993.

2. Декларация прав и свобод человека и гражданина // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991, № 52.

3. Всеобщая Декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // Права человека: Сборник международных документов. – М.: МГУ, 1990.- С.70 – 84.

4. О гражданских и политических правах. Международный пакт от 16 декабря 1966 г. // Правовые основы деятельности системы МВД России: Сборник нормативных документов. – М.: ИНФРА-М, 1996. - С.22-42.

5. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. // Права человека: Сборник международных документов.- М.: МГУ, 1990. - С.85 - 117.

6. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка от 17 декабря 1979 г. // Советская юстиция. 1991, № 17. - С.22-24.

7. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. // Права человека: Сборник международных документов. - М.: МГУ, 1990. - С.85 - 117.

8. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращений и наказания от 10 декабря 1984 г. // Права человека: Сборник международных документов. - М.: МГУ, 1990. - С.70 - 84.

9. Кодекс РФ об административных правонарушениях. - М, 2001.

10. Закон РФ “О милиции” от 18 апреля 1991 г. (с дополнениями и изменениями, внесенными постановлением Верховного Совета РФ от 10 февраля 1993 г. № 4447-1; Законами РФ от 18 февраля 1993 г.; от 1 июля 1993 г.; от 15 июня 1996 г.; от 3 марта 1999 г.; от 6 декабря 1999 г.; от 13 октября 2000 г.; от 15 декабря 2000 г.; от 28 июня 2001 г.; от 12 июля 2001 г.

11. Закон РФ от 5 марта 1992 г.“О безопасности” с изменениями и дополнениями, внесенными Законом РФ от 25 декабря 1992 года и Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 года № 2288 // Правовые основы деятельности системы МВД России. Сборник нормативных документов. - М.: ИНФРА, 1996. - С. 49-58.

12. Закон РФ от 11 ноября 1994 г. “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера” // Росийская газета. 1994. 24 декабря.

13. Закон РФ от 25 декабря 1996 г. “О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации” // Российская газета. 1997. 12 февраля.

14. Федеральный конституционный закон РФ от 30 мая 2001 г. “О чрезвычайном положении” // Российская газета. 2001. 16 мая.

15. Федеральный закон РФ от 25 июля 2002 г. «О противодействии экстремистской деятельности». // Росийская газета. 2002 г. 3 августа.

16. О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования. Указ Президента РФ от 25 мая 1992 г. // Российская газета. 1992. 18 июня.

17. «О специальных средствах самообороны, снаряженных веществами слезоточивого раздражающего действия». Указ Президента РФ от 8 ноября 1992 г. № 1341 // Законодательство России об оружии: Сборник нормативных актов (издание 2-е). - М.: “ЛЕГАТ”, 1995.

18. Положение о милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. (в редакции Указа Президента РФ от 2 декабря 1998 г. № 1454) // Правовые основы деятельности системы МВД России. Сборник нормативных документов. - М.: ИНФРА-М, 1996. Том.1. - С.216-225.

19. Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Указ Президента РФ от 18 апреля 1996 года № 567 // Российская газета. 1996. 3 мая.

20. Положение о Министерстве внутренних дел РФ. Указ Президента РФ от 18 июля 1996 года с дополнениями и изменениями, внесенными Указами Президента РФ от 24 апреля 1998 г., 20 октября 1998 г. // Российская газета. 1996. 31 июля; СЗ РФ. № 17. Ст.1915; Росийская газета. 1998. 24 октября.

21. Об утверждении перечня специальных средств, видов огнестрельного оружия и боеприпасов к нему, состоящих на вооружении органов внутренних дел РСФСР. Постановление Совета Министров РСФСР от 21 июня 1991 г. № 345 (с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 13 декабря 1993 г. № 1284).

22. Об утверждении Правил применения специальных средств, состоящих на вооружении органов внутренних дел. Постановление Совета Министров РФ от 3 сентября 1991 г. № 445.

23. О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Постановление Правительства РФ от 5 ноября 1995 г. № 1113 // Росийская газета. 1995. 21 ноября.

24. О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Постановление Правительства РФ от 3 августа 1996 г. № 924 // Российская газета. 1996. 21 августа.

25. Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. № 926 “О подразделениях милиции общественной безопасности” // Российская газета. 2000. 15 декабря.

26. Приказ МВД РФ от 7 декабря 1992 г. № 445 “Об утверждении Правил выдачи разрешений на приобретение, хранение и использование гладкоствольного охотничьего оружия гражданам, ведущим крестьянское (фермерское) хозяйство”.

27. Приказ МВД РФ от 18 января 1993 г. № 17 (утверждает Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности).

28. Приказ МВД РФ от 13 апреля 1993 г. № 166 “О совершенствовании организации охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности” (Утверждены Примерное положение о строевых подразделениях ППС милиции общественной безопасности в РФ и Примерное положение о патрульном участке).

29. Приказ МВД РФ от 14 сентября 1993 года № 420 “О мерах по совершенствованию организации работы городских, районных органов внутренних дел и линейных органов внутренних дел на транспорте” (с изменениями и дополнениями, внесенными приказами МВД РФ от 30 декабря 1996 г. № 605; от 28 февраля 1994 г. № 66; от 17 февраля 1994 г. № 58; от 16 марта 1996 г. № 140; от 21 июня 1996 г. № 339; от 5 апреля 1999 года № 249).

30. Приказ МВД РФ от 20 марта 1996 г. № 145 “Об утверждении Концепции развития органов внутренних дел до 2005 года”.

31. Приказ МВД РФ от 2 августа 1996 г. № 426 «О неотложных мерах по укреплению законности в ОВД и ВВ МВД России».

32. Приказ МВД РФ от 7 марта 1998 г. № 170 “О предупреждении правонарушений со стороны сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России, укреплении дисциплины и законности в их деятельности, уважительном отношении к гражданам”.

33. Приказ МВД РФ от 26 февраля 2002 г. № 174 дсп “О мерах по совершенствованию деятельности дежурных частей системы ОВД РФ”

34. Приказ МВД РФ от 15 марта 2002 г. «Об утверждении Концепции развития Службы общественной безопасности МВД России».

35. Приказ МВД РФ от 10 сентября 20002 г. № 870 дсп «О совершенствовании подготовки ОВД и ВВ МВД России к действиям при чрезвычайных обстоятельствах».

36. Приказ МВД РФ от 20 ноября 2002 г. № 1120 дсп «Об организационных вопросах и структурном построении аппаратов, подразделений и организаций системы органов внутренних дел Российской Федерации».

37. Приказ МВД РФ от 9 января 2003 г. № 15 «Об организации планирования в системе МВД Российской Федерации».

38. Решение Колегии МВД РФ от 6 февраля 2003 г. № 1 «Об итогах оперативно-служебной деятельности ОВД и служебно-боевой деятельности ВВ МВД РФ в 2002 году и задачах на 2003 год».

39. Директива МВД РФ от 27 февраля 20003 г. № 1 «Основные мероприятия по кадровому обеспечению, укреплению служебной дисциплины и законности в органах внутренних дел РФ».

Составители:

Царева Галина Борисовна

Власов Сергей Анатольевич

Студенников Сергей Евгеньевич

Особенности организации деятельности служб милиции общественной безопасности по обеспечению охраны общественного порядка в особых условиях: Методические рекомендации - Орел: Юридический институт МВД России. 2003. - 82 с.

Свидетельство о государственной аккредитации

Рег. № 0543 от 15.03.02 г.

Подписано в печать _________ г. Гарнитура Таймс.

Формат 60x901/16. Бумага кн. - журн. Печать ризография.

Усл.изд.л. - _____. Тираж _____. Заказ № _____.

Орловский юридический институт МВД РФ.

302027, Орел, Игнатова, 2.

 

This text was converted by Txt2Html.