Умови і порядок оголошення та утворення рекреаційних територій й об’єктів: основні законодавчі вимоги щодо їх використання й охорони

Приказом Министерства охраны окружающей природной среды Украины от 22 июня 2009 утверждено Положение о рекреационной деятельности в пределах территорий и объектов природно - заповедного фонда Украины. Согласно этому Положению, к основным направлениям ведения рекреационной деятельности в пределах территорий и объектов ПЗФ относятся:

o создание условий для организованного и эффективного туризма, отдыха и других видов рекреационной деятельности в природных условиях с соблюдением режима охраны заповедных природных комплексов и объектов;

o обеспечения спроса рекреантов на общеоздоровительный, культурно - познавательный отдых, туризм, любительское и спортивное рыболовство, охота и т.д.;

o обоснование и установление допустимых антропогенных (рекреационных) нагрузок на территории и объекты ПЗФ Украины;

o организация рекламно - издательской и информационной деятельности, экологического просвещения среди отдыхающих, туристов в пределах территорий и объектов ПЗФ Украины формирование у рекреантов и местных жителей экологической культуры, бережного и гуманного отношения к национальному природного достояния.

Рекреационная деятельность в пределах территорий и объектов природно - заповедного фонда осуществляется учреждениями ПЗФ, предприятиями, учреждениями и организациями, которым эти территории и объекты подчинены, с обеспечением следующих условий:

- Создания и функционирования рекреационной инфраструктуры на определенных согласно законодательству территориях и объектах ПЗФ Украины;

- Организация и инфраструктурное обустройство туристических и экскурсионных маршрутов, эколого - образовательных троп;

- Координация деятельности учреждениями ПЗФ субъектов рекреационной деятельности независимо от формы собственности и подчинения, учитывая использование природных и историко - культурных ресурсов в пределах территорий и объектов ПЗФ Украины;

- Создание и ведение информационного банка данных по рекреационных учреждений, расположенных в пределах территорий и объектов ПЗФ Украины;

- Участие в отечественных и международных научно -практических конференциях, съездах, семинарах, посвященных вопросам развития рекреации;

- Изучение, обобщение и внедрение отечественного и зарубежного опыта организации рекреационной деятельности на природно-заповедных территориях и объектах.

Рекреационная деятельность организуется в соответствии с функциональным зонированием и проектов организации территории национальных природных парков (НИШ) и региональных ландшафтных парков (РЛП), охраны, воссоздания и рекреационного использования их природных комплексов и объектов, проектов организации территории биосферных заповедников и охраны их природных комплексов, а также проектов содержания и реконструкции парков -памятников садово - паркового искусства, проектов организации территории зоопарков, дендропарков т.п..

Рекреационная деятельность в пределах заказников и памятников природы может осуществляться при условии обеспечения охраны и сохранения их природных комплексов в соответствии с положениями о заказники и охранных обязательств собственников или пользователей земельных участков, водных и других природных объектов, объявленных заповедниками или пам лотками природы.

Рекреационная деятельность в пределах территорий и объектов ПЗФ Украины может осуществляться по следующим основным видам:

o отдых (оздоровительный отдых; культурно - познавательный отдых; краткосрочный отдых (от 510 часов до 1-2 дней) разбиение палаток и разложения очагов в специально оборудованных и отведенных для этого местах);

o экскурсионная деятельность (экскурсии (прогулки) маркированными экологическими тропами, а также на выставки, в музеи, учредителями которых являются учреждения ПЗФ, другие субъекты рекреационной деятельности);

o туристическая деятельность (научно - познавательный пешеходный туризм орнитологический туризм (наблюдение за птицами) этнографический туризм (кантри -туризм) - ознакомление с народными традициями, фольклором, бытом, архитектурой и другими ментальными ценностями местного населения; лыжный, в частности горнолыжный туризм (лыжные путешествия и прогулки); велосипедный туризм (прогулки, путешествия на велосипедах) конный туризм (прогулки, путешествия на лошадях); водный туризм (спуск по горной реке на надувных плотах, лодках, катамаранах (рафтинг), путешествия на яхте, катание на водных лыжах, виндсерфинг, прогулки на лодках) спелеотуризм (посещение пещер) подводный туризм (подводное плавание с аквалангом, экскурсии в подводных пещер и гротов (дайвинг)) парапланеризм (прогулки, путешествия на парапланах), дельтапланеризм (прогулки, путешествия на дельтапланах), балунинг (прогулки, путешествия на воздушных шарах);

o оздоровления (использование рекреантами природных лечебных ресурсов ПЗФ с целью восстановления умственных, духовных и физических сил человека) ​​;

o любительское и спортивное рыболовство;

o любительское и спортивная охота.

Рекреационная деятельность в пределах территорий и объектов ПЗФ Украины организуется специальными администрациями учреждений ПЗФ, а также предприятиями, учреждениями, организациями, которым подчинены эти территории и объекты.

Порядок осуществления научной деятельности в пределах объектов ПЗФ частично предусмотрен Положением о научной деятельности заповедников и национальных природных парков Украины и Положением об организации научных исследований в заповедниках и национальных природных парках Украины. Согласно этим положениям, основными документами в организации планирования научных исследований в природно-заповедных учреждениях (ПЗУ) есть программы, тематические и индивидуальные планы научных и научно - технических сотрудников, а также планы научно - технических мероприятий. Рабочими научными материалами научных сотрудников

ПЗУ полевые дневники, книга камеральной обработки данных, карточки учета на постоянных пробных площадях, фенологические карты, картосхемы и карты распространения видов флоры и фауны и др.. Основной формой научных исследований, а также отчетным документом научной работы в биосферных, природных заповедниках и национальных природных парках является ежегодный том " Летописи природы ", который ведется в соответствии с утвержденными методических пособий. В "Летопись природы " даются основные данные о календаре природы, физико - географические условия, растительный и животный мир, режимы их охраны, антропогенное воздействие на природно- заповедную территорию.

Кроме " Летописи природы ", природно- заповедные учреждения сосредоточивают научную деятельность на разработке специальных тем, связанных с изучением научных основ охраны, воспроизводства и использования биоразнообразия, а также особо ценных природных комплексов и объектов.

Финансирование деятельности объектов ПЗФ Украины осуществляется за счет средств государственного бюджета, а также других запрещенных источников (грантов, добровольных пожертвований и т.д.), в том числе за счет средств, поступающих в виде платы за услуги, которые предоставляются учреждениями ПЗФ. КМ Украины утвержден исключительный Перечень платных услуг, может предоставляться бюджетными учреждениями природно - заповедного фонда. Среди них выделяют услуги, которые могут предоставляться бюджетными учреждениями ПЗФ согласно их функциональным полномочиям, и услуги, которые могут предоставляться бюджетными учреждениями в сфере хозяйственной деятельности.

Правовий режим особливо охоронюваних об’єктів і територій, що мають курортно-оздоровче значення: особливості правового статусу курортів Великої Ялти та Євпаторії, курортополісу «Трускавець» і курорту «Куяльник», курортних комплексів Сергіївка та Коблеве.

Для признания территории ликувальнооздоровчою местностью необходимо наличие определенных условий. На территории должно находиться один или несколько уникальных природных лечебных ресурсов, иметься необходимый запас минеральной воды, лечебных грязей и достаточными ресурсами других лечебных факторов. Территория должна иметь площадь, пригодную и достаточную для курортного строительства, а также удовлетворять экологическим и санитарноепидемилогичним нормам и правилам, установленным для особо охраняемых территорий ликувальнооздоровчого назначения. На ней должны быть источники питьевого и технического водоснабжения и надежное энергообеспечение, способные удовлетворить потребности будущего курорта.

Природные лечебные ресурсы предоставляются юридическим и физическим лицам для лечения и профилактики заболеваний, а также в целях отдыха. Минеральные воды могут использоваться для промышленного розлива. Предоставление лечебных природных ресурсов для других целей как правило, не допускается. В исключительных случаях при наличии положительного заключения экологической и санитарноепидемилогичнои экспертизы допускается использование природных лечебных ресурсов для целей, не связанных с лечением, профилактикой и отдыхом населения, если это не повредит для курортнорекреацийному потенциала соответствующих территорий. Природные лечебные ресурсы предоставляются на основании лицензии в порядке, определенном законодательством.

Месторождения минеральных вод, лечебных грязей, а также других природных лечебных ресурсов разрабатываются в соответствии с лицензией. На курортах, в курортных регионах (районах) природные лечебные ресурсы разрабатываются специализированными гидрогеологическими предприятиями и организациями, имеющими лицензию на этот вид деятельности.

Объемы добытых минеральных вод, лечебных грязей, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории природных лечебных ресурсов, лимитируются утвержденными промышленными категориями запаса и сроками их эксплуатации. Технические методы, применяемые при эксплуатации указанных природных лечебных ресурсов, основанные на технологических схемах их разработки. Качество природных лечебных ресурсов регламентируется специальным медицинским заключением, которое определяет кондиционный содержание полезных и вредных для человека компонентов.

Технология добычи, подготовки и использования минеральных вод, лечебных грязей, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории природных лечебных ресурсов, должна гарантировать защиту месторождения от преждевременного истощения и загрязнения и защиты полезных ископаемых под потери лечебных свойств.

В случае нарушения правил использования природных лечебных ресурсов право пользования природными лечебными ресурсами может быть остановлено или ограничено. Остановка и ограничения права пользования природными лечебными ресурсами не освобождает виновных лиц от Других видов ответственности, предусмотренных законодательством.

Санаторно-курортное организациям для лечебно целей предоставляются в соответствии с требованиями законодательства о природных ресурсах земельные участки и другие природные ресурсы. Застройка земель ликувальнооздоровчих местностей и курортов ведется с соблюдением правил, установленных законодательством для соответствующих работ на указанных особо охраняемых природных территориях.

Особое значение для охраны природных лечебных ресурсов, ликувальнооздоровчих местностей и курортов имеет организация их санитарной охраны.

С целью охраны природных лечебных факторов земель оздоровительного назначения устанавливаются округа санитарной охраны.

В пределах этих округов запрещается передавать земельные участки в собственность и предоставлять их в пользование, в том числе в аренду, тем предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам, деятельность которых несовместима с охраной природных лечебных свойств и обеспечением благоприятных условий для отдыха населения.

Порядок использования земель оздоровительного назначения определяется законодательством Украины.

«Особенности правового режима земель курортов в пределах зон округов их санитарной (горно - санитарной) охраны

Поскольку в пределах территорий курортов как подавляющей части земель оздоровительного назначения находятся земельные участки различного целевого назначения, которые к тому же находятся в собственности или пользовании значительного количества юридических лиц и граждан, правовое регулирование охраны и использования этой категории земель строится на принципах дифференциации и интеграции. Дифференциация имеет целью предоставление таким гражданам и юридическим лицам правовой возможности использования принадлежащих им земельных участков для удовлетворения определенных личных потребностей (жилищное, гаражное, дачное строительство) и осуществления определенных видов предпринимательской деятельности на землях курортов. Задачей интеграции правового регулирования охраны и использования является формирование общего правового режима санитарной охраны территорий курортов и подчинения ему правовых режимов всех земельных участков, в частности, тех, которые предоставлены гражданам и юридическим лицам для жилищного строительства, строительства и обслуживания объектов коммерческого назначения (магазинов, ресторанов, баров), строительства промышленных, транспортных, сельскохозяйственных предприятий, предприятий энергетики, связи.

С целью интеграции правового регулирования охраны и использования всех земель в пределах территорий курортов на их территориях устанавливаются округа санитарной охраны, а в пределах курортов, в которых лечебно - оздоровительный процесс базируется на использовании лечебных полезных ископаемых и подземных вод, устанавливаются округа горно - санитарной охраны. Округ санитарной (горно - санитарной) охраны является территорию земной поверхности, внешний контур которой совпадает с границей курорта. При использовании связанных между собой месторождений минеральных вод, смежных пляжей и других природных лечебных ресурсов несколькими курортами для них может устанавливаться единый округ санитарной охраны.

Итак, округ санитарной (горно - санитарной) охраны охватывает все расположены в пределах курорта земельные участки и подчиняет их единственному правовому режиму санитарной охраны. Его суть заключается в том, что в пределах округа санитарной (горно - санитарной) охраны курорта (курортов) запрещаются любые работы, приводящие к загрязнению почвы, воздуха, воды, причиняющих вред лесу, другим зеленым насаждениям, способствуют развитию эрозионных процессов и негативно влияют на природные лечебные ресурсы, санитарное и экологическое состояние природных территорий курортов (ст. 27-28 Закона Украины «О курортах»).

Компетенция органов, устанавливают границы округа санитарной (горно - санитарной) охраны курорта зависит от статуса курорта. Так, границы округов санитарной (горно - санитарной) охраны курортов государственного значения утверждаются Верховной Радой Украины одновременно с принятием решения об объявлении природных территорий курортными территориями государственного значения. А границы округов санитарной (горно - санитарной) охраны курортов местного значения утверждаются соответственно Верховной Радой Автономной Республики Крым, областными, Киевской и Севастопольской городскими советами одновременно с принятием решения об объявлении природных территорий курортными территориями местного значения (ст. 29 Закона Украины «О курортах»).

Правовой режим земель в пределах округа санитарной охраны курорта не является одинаковым для всех его частей. Так, согласно ст. 30 Закона Украины «О курортах» по степени охранного режима округ санитарной охраны делится на три зоны: первая (зона строгого режима), вторую (зона ограничений) и третью (зона наблюдений). Границы зон санитарной охраны курортов определяются одновременно с установлением границ округа органами, устанавливающие пределы соответствующего округа. Установление границ зон санитарной охраны осуществляется в порядке разработки проектов землеустройства.

Первая зона (зона строгого режима) охватывает места выхода на поверхность минеральных вод, территории, на которых расположены месторождения лечебных грязей, минеральные озера, лиманы, вода которых используется для лечения, пляжи, а также прибрежную полосу моря и прилегающую к пляжам территорию ширине не менее 100 метров. На территории первой зоны (зоны строгого режима) запрещается: ​​а) пользование недрами, не связанное с использованием природных лечебных ресурсов, распашка земель, осуществление любой хозяйственной деятельности, а также другие действия, которые влияют или могут повлиять на развитие опасных геологических процессов, на природные лечебные факторы курорта и его экологический баланс б) прокладки кабелей, в том числе подземных кабелей высокого напряжения, трубопроводов, других коммуникаций в) сооружение любых зданий и других объектов, не связанных с эксплуатационным режимом и охраной природных и лечебных факторов курорта г) сброс дренажно - сбросных и сточных вод; д) устройство стоянок автомобилей, пунктов их обслуживания (ремонт, мойка и т.д.) е) устройство выгребов (накопителей) сточных вод, полигонов жидких и твердых отходов, полей фильтрации и других сооружений для приема и обезвреживания сточных вод и жидких отходов, а также кладбищ и скотомогильников е) проезд автотранспорта, не связан с обслуживанием этой территории, использованием месторождений лечебных ресурсов или природоохранной деятельностью ж) постоянное и временное проживание граждан (кроме лиц, которые непосредственно обеспечивают использование лечебных факторов). Вместе с тем на территории первой зоны округа санитарной охраны курорта разрешается осуществлять деятельность, связанную с использованием природных лечебных факторов, на основании научно обоснованных выводов и результатов государственной санитарно - гигиенической и экологической экспертиз выполнять берегоукрепительные, противооползневые, противообвальные, противокарстовые и противоэрозионные работы, строить волнорезы, буны и другие гидротехнические сооружения, а также устраивать причалы (ст. 31 Закона Украины «О курортах»).

Вторая зона (зона ограничений) округа санитарной охраны курорта охватывает территорию, с которой происходит сток поверхностных и грунтовых вод к месту выхода на поверхность минеральных вод или к месторождению лечебных грязей, к минеральным озер и лиманов, мест неглубокой циркуляции минеральных и пресных вод, которые формируют минеральные источники; природные и искусственные хранилища минеральных вод и лечебных грязей; территорию, на которой находятся санаторно - курортные учреждения и учреждения отдыха и которая предназначена для строительства таких заведений; парки, леса и другие зеленые насаждения, использование которых без соблюдения требований природоохранного законодательства и правил, предусмотренных для округа санитарной охраны курорта, может привести к ухудшению природных и лечебных факторов курорта. На территории второй зоны запрещается: ​​а) строительство объектов и сооружений, не связанных с непосредственным удовлетворением потребностей местного населения и граждан, прибывающих на курорт б) проведение горных и других видов работ, не связанных с непосредственным благоустройством территории в) сооружения поглощающих колодцев, создание полей подземной фильтрации г) загрязнение поверхностных водоемов при осуществлении любых видов работ д) устройство свалок, навозохранилищ, кладбищ, скотомогильников, а также накопителей жидких и твердых отходов производства, других отходов, приводят к загрязнению водоемов, почвы, грунтовых вод, воздуха е) размещение складов пестицидов и минеральных удобрений есть) осуществления промышленной вырубки зеленых насаждений, а также любое другое использование земельных участков и водоемов, что может привести к ухудшению их природных и лечебных факторов ж) сброс в водные объекты мусора, сточных, подсланевых и балластных вод, утечки таких вод и веществ из транспортных (плавучих) средств и трубопроводов.

Следует отметить, что согласно ст. 32 Закона все многоквартирные дома в пределах второй зоны должны иметь водопровод и канализацию. Туалеты в частных домах в обязательном порядке должны быть оборудованы водонепроницаемыми выгребами. Территории животноводческих ферм асфальтируются и по периметру ограждаются и оборудуются водоотводными канавами с водонепроницаемыми отстойниками для поверхностных вод. При въезде на территорию ферм сооружаются капитальные санпропускники с дезинфицирующими барьерами.

К третьей зоне (зона наблюдений) округа санитарной охраны курорта включается территория, которая охватывает всю сферу формирования и потребления гидроминеральных ресурсов, лесные насаждения вокруг курорта, а также территории, хозяйственное использование которых без соблюдения установленных для округа санитарной охраны курорта правил может неблагоприятно влиять на гидрогеологический режим месторождений минеральных вод и лечебных грязей, ландшафтно - климатические условия курорта, на его природные и лечебные факторы. На территории третьей зоны запрещаются: ​​строительство предприятий, учреждений и организаций, деятельность которых может отрицательно влиять на ландшафтно - климатические условия, состояние воздуха, почвы и вод курорта; спуск на рельеф неочищенных промышленных и бытовых сточных вод, проведения рубок зеленых насаждений (кроме санитарных рубок). Следует отметить, что третья зона является одновременно границей округа санитарной охраны курорта и на ее территории разрешается осуществление видов работ, которые не влияют отрицательно на лечебные и природные факторы курорта, НЕ ухудшать его ландшафтно - климатических, экологических и санитарно - гигиенических условий (ст. 33. Закона Украины «О курортах»).

Земельные участки в пределах округов и зон санитарной охраны курортов используются в порядке, определенном проектом организации использования территории и генеральным планом застройки курорта, с соблюдением требований статей 31-33 Закона Украины «О курортах». С целью организации деятельности курортов юридические и физические лица используют на этих землях специально определенные природные объекты, которые имеют минеральные и термальные воды, лечебные грязи и озокерит, рапу лиманов и озер, акваторию моря, климатические, ландшафтные и другие условия, благоприятные для лечения, медицинской реабилитации и профилактики заболеваний.

Порядок предоставления месторождений полезных ископаемых, принадлежащих к природным лечебным ресурсам, в пользование юридическим и физическим лицам для использования в целях лечения, медицинской реабилитации и профилактики заболеваний определяется Кодексом Украины о недрах. Разработка месторождений подземных лечебных минеральных вод, лечебных грязей и других полезных ископаемых, принадлежащих к природным лечебным ресурсам, осуществляется по специальному разрешению (лицензии) на пользование недрами. Добыча, подготовка, переработка и использование подземных лечебных минеральных вод, лечебных грязей и других полезных ископаемых, принадлежащих к природным лечебным ресурсам, осуществляется в соответствии с утвержденными проектами и установленными центральным органом исполнительной власти по геологии и использованию недр квотами

 

Правові вимоги щодо управління та контролю в галузі охорони курортних, оздоровчих і рекреаційних територій та об’єктів, ведення моніторингу та кадастру природних територій курортів, лікувально- оздоровчих та рекреаційних об’єктів.

Государственное управление курортным делом. Специально уполномоченным органом в сфере организации курортного дела в Украине является Государственная туристическая администрация Украины (Гостурадминистрация). В соответствии с Положением о нем, утвержденным Указом Президента Украины «Вопросы Государственной туристической администрации Украины» от 11 апреля 2002 г., Гостурадминистрация является центральным органом исполнительной власти, деятельность которого направляется и координируется Кабинетом Министров Украины. Гостурадминистрация участвует в формировании государственной политики в курортной отрасли, обеспечивает ее реализацию, осуществляет управление, а также межотраслевую координацию и функциональное регулирование по вопросам, отнесенным к его компетенции. Она осуществляет функции по: формирования и реализации государственной политики в соответствующей сфере; программирования развития курортов, участия в разработке проектов Государственного бюджета Украины, Государственной программы экономического и социального развития Украины, Программы деятельности Кабинета Министров Украины; прогнозирование развития курортов в Украине, организации научных, маркетинговых и других аналитических исследований, связанных с развитием курортов; реализации кадровой политики в отрасли, осуществление подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, осуществление в случаях, предусмотренных законодательством, лицензирование определенных видов хозяйственной деятельности; участия в стандартизации, техническому регулировании и сертификации в курортной сфере; разработки финансовых и экономических нормативов, системы финансирования, учета и отчетности; сбора и обработки статистических данных; участия в международной договорной работе в соответствующей сфере, осуществление информационной, рекламной и издательской деятельности по вопросам курортного дела; организации и координации работы заинтересованных субъектов, связанной с созданием материально - технической базы для деятельности курортных (кроме санаторно - курортных) учреждений независимо от формы собственности, связанную с использованием лечебных ресурсов, предприятий, учреждений и организаций, которые обслуживают курорты, управление объектами государственной собственности, относящихся к курортной сферы; рассмотрения ходатайств об объявлении природных территорий курортными, разработки проектов решений по этим вопросам и представление в установленном порядке Кабинету Министров Украины соответствующих предложений, обеспечение создания и ведения Государственного кадастра природных территорий курортов Украины, создание Государственного кадастра природных лечебных ресурсов Украины.