Тема 8 экол

тема 8 экол

Поняття й особливості охорони курортних, лікувально- оздоровчих та рекреаційних територій та об’єктів: формування законодавства про курортні, оздоровчі та рекреаційні території й об’єкти; співвідношення Основи законодавства про охорону здоров’я та Законів «Про курорти» і «Про забезпечення санітарного й епідемічного благополуччя населення».

Курорт - освоенная природная территория на землях оздоровительного назначения, что природные лечебные ресурсы, необходимые для их эксплуатации здания и сооружения с объектами инфраструктуры, используется для лечения, медицинской реабилитации, профилактики заболеваний и для рекреации и подлежит особой охране; лечебно - оздоровительная местность - природная территория, имеющая минеральные и термальные воды, лечебные грязи, озокерит, рапу лиманов и озер, климатические и другие природные условия, благоприятные для лечения, медицинской реабилитации и профилактики заболеваний;

В случае положительного заключения государственной экологической и санитарно - гигиенической экспертиз по проектам объявлении природных территорий курортными материалы передаются:

по курортов государственного значения - специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по вопросам деятельности курортов в Кабинет Министров Украины;

по курортов местного значения - местными органами исполнительной власти по вопросам деятельности курортов соответственно в Совет министров Автономной Республики Крым, областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций. Решение об объявлении природных территорий курортными территориями государственного значения принимает Верховная Рада Украины по представлению Кабинета Министров Украины. Решение об объявлении природных территорий курортными территориями местного значения принимают Верховная Рада Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские советы по представлению соответственно Совета министров Автономной Республики Крым, областных, Киевской и Севастопольской городских государственных

администраций. (5)

== В действующем экологическом и других отраслях законодательства Украины содержится понятие курортных, лечебно - оздоровительных и рекреационных природных ресурсов. Так, например, экологического законодательства, в частности ст. 47 Земельного кодекса Украины закрепляет, что к землям оздоровительного назначения относятся земли, имеющие природные лечебные свойства, которые используются или могут использоваться для профилактики заболеваний людей. Согласно же ст. 62 Водного кодекса Украины лечебными признаются водные объекты, имеющие природные лечебные свойства и которые включены в специальный перечень, утвержденный 11 декабря 1996 постанововю Кабинета Министров Украины.

Наиболее комплексное регулирование этого вопроса осуществляется Законом Украины «О курортах». Согласно им курортом является освоенная территория, расположенная на землях оздоровительного назначения, что природные лечебные ресурсы, необходимые для их эксплуатации здания и сооружения с объектами инфраструктуры и используется для лечения, медицинской реабилитации, профилактики заболеваний и для рекреации и подлежит особой охране.

Таким образом, юридическими признаками курорта или курортной зоны являются:

- Подтвержденная в установленном законом порядке наличие лечебных природных ресурсов;

- Расположение необходимых для использования указанных ресурсов и лечения людей объектов инфраструктуры;

- Объявление в предусмотренном законом порядке оздоровительной территории курортом, с определением его границ и правового режима использования ее природных ресурсов.

Под естественными лечебными ресурсами или факторами следует понимать определенные элементы окружающей среды, которые по своим естественными свойствами способны осуществлять лечебно - оздоровительное воздействие на физиологическое и психологическое состояние организма человека, возобновляя его жизненные силы. К ним относятся: ​​минеральные и термальные воды, лечебные грязи, озокерит, рапа лиманов и озер, морская вода, природные объекты и комплексы с благоприятными для лечения климатическими условиями, пригодные для использования с целью лечения, медицинской реабилитации и профилактики заболеваний.

Лечебные природные ресурсы подразделяются в зависимости от их распространения на два вида: ценные и уникальные природные лечебные ресурсы и общераспространенные природные лечебные ресурсы.

К первому виду относят ресурсы, которые редко (не часто) встречаются на территории Украины, имеют ограниченное распространение или небольшие запасы в месторождениях и особенно благоприятными и эффективными для использования с целью лечения, медицинской реабилитации и профилактики заболеваний.

Ко второму виду относятся ресурсы, которые встречаются в разных регионах Украины, имеют значительные запасы и пригодны для использования с целью лечения, медицинской реабилитации и профилактики заболеваний.

Курортные зоны можно классифицировать на несколько видов по различным критериям. Так, в зависимости от типа природных лечебных факторов выделяют бальнеологические, климатические, грязевые и смешанные курортные зоны.

По характеру природных лечебных ресурсов курорты делятся на курорты общегосударственного и местного значения. К курортам общегосударственного значения относятся природные территории, имеющие особо ценные и уникальные природные лечебные ресурсы и используются с целью лечения, медицинской реабилитации и профилактики заболеваний.

К курортам местного значения относятся природные территории, имеющие общераспространенные лечебные ресурсы и используются с целью лечения, медицинской реабилитации и профилактики заболеваний.

В зависимости от специализации или медицинского профиля выделяют курорты общего назначения и специализированные курорты для лечения конкретных заболеваний. Медицинский профиль курорта устанавливается Государственным департаментом по вопросам деятельности курортов, который действует в составе Министерства здравоохранения Украины и подчиняется ему.

Понятие рекреационных зон (территорий) содержится в ст. 63 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды».

Рекреационными зонами являются участки суши и водного пространства, предназначенные для организованного массового отдыха населения и туризма. Таким образом, природным ресурсам рекреационных зон присущи определенные качества (уникальность, наличие восстановительно - оздоровительных свойств, эстетическая привлекательность), которые оказывают благотворное влияние на организм человека, восстанавливая его жизненные, психофизиологические, духовные силы и работоспособность. В соответствии с этим рекреационные территории используются исключительно с целью отдыха, оздоровления, туризма и удовлетворения эстетически -культурных потребностей человека.

К природным ресурсам рекреационных зон относятся как отдельные объекты (земельные участки, лесная и нелесных растительность, водные объекты и др.), так и уникальные природные комплексы, среди которых выделяют ландшафтные, климатические, пляжные, фитовидновни и познавательные.

Земельный кодекс Украины закрепляет более подробно состав земель рекреационного назначения. К ним относятся: ​​земельные участки зеленых зон и зеленых насаждений городов и других населенных пунктов, учебно - туристских и экологических троп, маркированных трасс, земельные участки, занятые территориями домов отдыха, пансионатов, объектов физической культуры и спорта, туристических баз, кемпингов, яхт -клубов, стационарных и палаточных туристско - оздоровительных лагерей, домов рыболовов и охотников, детских туристических станций, детских и спортивных лагерей, других аналогичных объектов, а также земельные участки, предоставленные для дачного строительства.

Совокупность природных территорий и объектов, которым присущи лечебные, оздоровительные, рекреационные природные факторы и имеющих особую лечебно - оздоровительную, рекреационную, познавательную, эстетическую, научную ценность и выделены с целью их надлежащего использования и охраны, составляет единый лечебно - рекреационный фонд Украины.

 

Умови оголошення територій та об’єктів курортними: види курортів, санаторно-курортних установ та їх медичний профіль; правові заходи охорони природного середовища курортів та їх охоронних зон; санітарна охорона територій курортів.

Порядок создания курорта охватывает несколько самостоятельных этапов.

Первый этап включает выявление природных лечебных ресурсов, которое осуществляется путем проведения комплексных медико-биологических, климатологических, геолого - гидрологических, курортологических и других исследовательских работ. Юридическим основанием для принятия решения о создании курортной зоны является подтверждена в предусмотренном законом порядке наличие на этой территории природных лечебных ресурсов, необходимой инфраструктуры для их эксплуатации и организации лечения людей. Медико -биологическая оценка качества и ценности природных лечебных ресурсов, определения методов их использования осуществляется Государственным департаментом по вопросам деятельности курортов.

Подготовку и представление ходатайств об объявлении природных территорий курортными могут осуществлять центральные и местные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления или другие заинтересованные юридические лица и граждане. Ходатайство должно содержать следующие сведения: обоснование необходимости объявлении природной территории курортной; характеристику природных лечебных ресурсов, климатических и инженерно - геологических и других условий, благоприятных для лечения и профилактики заболеваний, сведения о местонахождении, размеры, характер использования и о владельцах и пользователях природных территорий; картографический материал.

Второй этап заключается в рассмотрении ходатайства об объявлении природных территорий курортными. Ходатайство о природных территорий государственного значения рассматривает Государственный департамент по вопросам деятельности курортов с учетом предложений Верховной Рады Автономной Республики Крым, областных, Киевской и Севастопольской городских советов. Если в ходатайстве говорится о природных территории местного значения, то оно подлежит рассмотрению соответствующими местными органами исполнительной власти по вопросам деятельности курортов. Рассмотрение ходатайства должен состояться в месячный срок.

На третьем этапе, в случае одобрения ходатайства, соответствующий государственный орган согласовывает его с владельцами или пользователями земельных участков.

Четвертый этап включает разработку проекта объявлении природных территорий курортными и проведения по нему государственной экологической и санитарно - гигиенической экспертизы в соответствии с законами Украины «О государственной экологической экспертизе» и «Об обеспечении санитарного и эпидемиологического благополучия населения».

Заключительный пятый этап заключается в принятии решения об объявлении природных территорий курортными. Так, согласно курортов государственного значения материалы передаются Государственным департаментом по вопросам деятельности курортов в Кабинет Министров Украины, а по курортов местного значения - в Совет министров Автономной Республики Крым, областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций.

Решение об объявлении природных территорий курортными территориями государственного значения принимает Верховная Рада Украины по представлению Кабинета Министров Украины. Соответственно с создания курортных территорий местного значения решения принимают Верховная Рада Автономной Республики Крым, областные Киевская и Севастопольская городские советы по представлению Совета министров Автономной Республики Крым, областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций.

Во лечебно - оздоровительной местностью (зоной) понимают природную территорию, что минеральные и термальные воды, лечебные грязи, озокерит, рапу лиманов и озер, климатические и другие природные условия, благоприятные для лечения, медицинской реабилитации и профилактики заболеваний.

Следует подчеркнуть, что лечебная оздоровительная местность также имеет лечебные природные ресурсы, но, в отличие от курортной, у нее не всегда необходима для организации лечения и оздоровления людей инфраструктура и соответственно юридический статус курорта. Именно лечебно - оздоровительные местности следует рассматривать как резервные территории, на которых в будущем возможно создание курортов.

«С целью обеспечения эффективного и рационального использования курортных, лечебно - оздоровительных и рекреационных зон действующее экологическое законодательство Украины относит эти территории в природных территорий, которые должны быть под особой охраной и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и любой другой деятельности.

На землях оздоровительного назначения запрещается деятельность, которая противоречит их целевому назначению или может негативно повлиять на природные лечебные свойства этих земель. Аналогичные ограничения установлены и по использованию рекреационных зон. Так, на землях рекреационного назначения запрещена деятельность, которая препятствует или может препятствовать использованию их по назначению, а также негативно влияет или может повлиять на природное состояние этих земель.

К мерам правовой охраны относится установление округов санитарной охраны и зонирования курортных, лечебно - оздоровительных и рекреационных территорий.

Во округом санитарной охраны понимают территорию земной поверхности, внешний контур которой совпадает с границей курорта. В пределах этой территории запрещаются любые работы, приводящие к загрязнению почвы, воздуха, воды, причиняющих вред лесу, другим зеленым насаждениям, способствуют развитию эрозионных процессов и отрицательно влияют на природные лечебные ресурсы, санитарное и экологическое состояние природных территорий курортов.

Для курортов, которые используют месторождения полезных ископаемых, принадлежащих к природным лечебным ресурсам (подземные минеральные воды, лечебные грязи и др.), устанавливаются округа санитарной охраны.

Границы округов и зон санитарной (горно - санитарной) охраны курортов государственного значения утверждаются Верховной Радой Украины одновременно с принятием решения об объявлении природных территорий курортными территориями государственного значения.

Границы округов и зон санитарной охраны курортов местного значения утверждаются соответственно Верховной Радой Автономной Республики Крым, областными, Киевской и Севастопольской городскими советами одновременно с принятием решения об объявлении природных территорий в соответствии курортными территориями местного значения. Режим округов и зон санитарной (горно - санитарной) охраны курортов государственного значения устанавливается Кабинетом Министров Украины, а курортов местного значения - Советом министров Автономной Республики Крым, областными, Киевской и Севастопольской городскими государственными администрациями.

Согласно каждого курорта государственного значения Кабинетом Министров Украины разрабатывается и утверждается отдельное Положение о курорт, в котором устанавливается округ санитарной охраны, конкретные границы и режим их использования.

Округ санитарной охраны делится на три зоны: зона строгого режима; зона ограничений и зона наблюдений. Установка указанных зон осуществляется в порядке разработки проектов землеустройства.

Зона строгого режима охватывает места выхода на поверхность минеральных вод, территории, на которых расположены месторождения лечебных грязей, минеральные озера, лиманы, вода которых используется для лечения, пляжи, а также прибрежную полосу моря и прилегающую к пляжам территорию шириной не менее 100 метров. В пределах этой зоны запрещается: ​​пользование недрами, не связанное с использованием природных лечебных ресурсов, распашка земель, осуществление любой хозяйственной деятельности, а также другие действия, которые влияют или могут повлиять на развитие опасных геологических процессов, на природные лечебные факторы курорта и его экологический баланс; прокладки кабелей, трубопроводов, других коммуникаций; сооружение любых зданий и других объектов, не связанных с эксплуатационным режимом и охраной природных и лечебных факторов округа: сброс дренажно - сбросных и сточных вод, устройство стоянок автомобилей, пунктов их обслуживания (ремонт, мойка и т.д.), устройство выгребов, кладбищ и скотомогильников проезд автотранспорта, не связан с обслуживанием этой территории, использованием месторождений лечебных ресурсов или природоохранной деятельностью, постоянное и временное проживание граждан (кроме лиц, которые непосредственно обеспечивают использование лечебных факторов).

На территории этой зоны разрешается проводить деятельность, связанную с использованием природных лечебных факторов, на основании научно обоснованных выводов и результатов государственной санитарно - гигиенической и экологической экспертиз выполнять берегоукрепительные, противооползневые, противообвальные и противоэрозионные работы, строить волнорезы и другие гидротехнические сооружения, а также устраивать причалы.

Зона ограничений охватывает: территорию, с которой происходит сток поверхностных и грунтовых вод к месту выхода на поверхность минеральных вод или месторождения лечебных грязей, к минеральным озер, лиманов, мест неглубокой циркуляции минеральных и пресных вод, которые формируют минеральные источники; территорию, на которой расположены санаторно - курортные учреждения и учреждения отдыха и которая предназначена для строительства таких заведений; парки, леса и другие зеленые насаждения, использование которых без соблюдения требований природоохранного законодательства и правил, предусмотренных для округа санитарной охраны курорта, может привести к ухудшению природных и лечебных факторов курорта.

На территории указанной зоны запрещается: ​​строительство объектов и сооружений, не связанных с непосредственным удовлетворением потребностей местного населения и граждан, прибывающих на курорт, проведение горных и других видов работ, не связанных с непосредственным благоустройством территории; сооружения поглощающих колодцев, создание полей подземной фильтрации; загрязнения поверхностных водоемов при осуществлении любых видов работ, устройство свалок, навозохранилищ, кладбищ, накопителей жидких и твердых отходов производства, других отходов, приводящих к загрязнению водоемов, почвы, грунтовых вод, воздуха, размещение складов пестицидов и минеральных удобрений, осуществление промышленной вырубки зеленых насаждений, а также любое другое использование земельных участков и водоемов, что может привести к ухудшению их природных и лечебных факторов: сброс в водные объекты мусора, сточных, подсланевых и балластных вод, утечки таких вод и веществ из транспортных (плавучих) средств и трубопроводов.

Все многоквартирные дома в пределах этой зоны должны иметь водопровод и канализацию. Территории животноводческих ферм должны быть заасфальтированы и по периметру ограждены видовидвиднимы канавами, с водонепроницаемыми отстойниками для поверхностных вод. При въезде на территорию ферм сооружаются капитальные санпропускники с дезинфицирующими барьерами.

Зона наблюдений охватывает всю сферу формирования и потребления гидроминеральных ресурсов, лесные насаждения вокруг курорта, а также территории, хозяйственное использование которых без соблюдения установленных для округа санитарной охраны курорта правил может неблагоприятно влиять на гидрогеологический режим месторождений минеральных вод и лечебных грязей, ландшафтно - климатические условия курорта, на его природные и лечебные факторы.

На территории указанной зоны запрещается: ​​строительство предприятий, учреждений и организаций, деятельность которых может отрицательно влиять на ландшафтно - климатические условия, состояние воздуха, почвы и вод округа; спуск на рельеф неочищенных промышленных и бытовых сточных вод, проведения рубок зеленых насаждений (кроме санитарных рубок).

Зона наблюдений является одновременно границей округа санитарной охраны курорта, и на ее территории разрешается осуществление видов работ, которые не влияют отрицательно на лечебные и природные факторы курорта, НЕ ухудшать его ландшафтно - климатических, экологических и санитарно - гигиенических условий.

Основой разделения рекреационных территорий на зоны является санитарно -гигиеническая, лесорастительных, заповедная и другая значимость природных территорий, их местонахождение, доступность.

Среди форм правовой охраны курортных, лечебно - оздоровительных и рекреационных территорий необходимо выделить и проведения учета, контроля и наблюдения за качеством их природных ресурсов. Государственный кадастр природных территорий курортов Украины является системой сведений о правовом статусе, принадлежности, режим, географическое положение, площадь, запасы природных лечебных ресурсов, качественные характеристики этих территорий, их лечебное, профилактическое, реабилитационную, природоохранную, научную, рекреационную и другую ценность. Государственный кадастр природных территорий курортов ведет Гостурадминистрация.

Отдельно существует государственный кадастр природных лечебных ресурсов Украины, который представляет собой систему сведений о количестве, качестве и другие важные с точки зрения лечения и профилактики заболеваний человека характеристики всех природных лечебных ресурсов, выявлены и подсчитаны на территории Украины, а также возможные объемы, способы и режимы их использования. Порядок ведения этого кадастра устанавливается Кабинетом Министров Украины.

Одним из принципов государственной политики в сфере курортного дела и рекреационной деятельности является рациональное использование природных лечебных ресурсов, их надлежащая охрана и содействие превращению санаторно - курортного комплекса Украины на высокорентабельную и конкурентоспособную отрасль экономики. В связи с реализацией этого принципа разрабатываются и воплощаются в жизнь соответствующие государственные программы, направленные на экологическое и экономическое развитие курортных территорий.

Субъектами права пользования курортными и лечебно - оздоровительными территориями выступают специализированные предприятия и учреждения - санаторно - курортные учреждения, которые являются учреждениями здравоохранения, расположенных на территориях курортов и обеспечивают предоставление гражданам услуг лечебного, профилактического и реабилитационного характера с использованием природных лечебных ресурсов. Перечень санаторно - курортных учреждений утверждает Министерство здравоохранения Украины. Кабинет Министров Украины утверждает Типовое положение о санаторно - курортное учреждение. Субъекты специального использования курортно - лечебных зон должны придерживаться установленного целевого назначения этих территорий; выполнять необходимые мероприятия по охране и воспроизводству полезных лечебных свойств природных ресурсов; соблюдать экологических требований и нормативов.

Субъектами, осуществляющие специальное использование рекреационных зон, могут быть как физические лица - субъекты предпринимательской деятельности, так и юридические лица - собственники (арендаторы) туристских баз, баз отдыха, спортивно - туристических лагерей, которые используют природные территории на основании права собственности или договоров о временное пользование (аренду).

Следует отметить, что в пределах рекреационных территорий могут осуществлять свою хозяйственную деятельность предприятия и организации, которые непосредственно не используют природные ресурсы рекреационных зон, но их деятельность может существенно влиять на состояние окружающей среды этих территорий, например предприятия общественного питания и бытового обслуживания. В связи с этим такая хозяйственная деятельность должна соответствовать требованиям закона и не препятствовать использованию рекреационных территорий по их целевому назначению.

В случае нарушения требований экологического законодательства о курортных, лечебно -оздоровительные и рекреационные территории виновные лица несут гражданско -правовую, административную или уголовную ответственность согласно законам Украины. Следует отметить, что Кодекс о аминистративни правонарушениях Украины и Уголовный кодекс Украины не предусматривают отдельных норм, которые бы устанавливали ответственность непосредственно за нарушение порядка использования и охраны курортных, лечебно - оздоровительных и рекреационных зон. В этом случае применяются общие нормы, предусматривающие административную (гл. 7 КоАП Украины) или уголовную ответственность (гл. 7 УК Украины) за нарушение законодательства об охране окружающей природной среды.

Если в результате неправомерных действий нанесен ущерб природным ресурсам курортных, лечебно - оздоровительных и рекреационных зон, в таком случае возникает основание для применения норм имущественной ответственности. Общие принципы и порядок возмещения ущерба определяется гл. 82 Гражданского кодекса Украины.

Указанная вред подлежит возмещению в полном объеме в зависимости от своего размера и объекта посягательства. Следует отметить, что для некоторых видов природных ресурсов курортно - рекреационных территорий установлены специальные кодификационные нормы - такси, главная функция которых состоит в компенсации ущерба, причиненного противоправным использованием указанных природных ресурсов. Так, вред, причиненный природным ресурсам курортно - лечебных и рекреационных зон в границах природно - заповедного фонда подлежит возмещению на основании специальных такс. Ущерб, причиненный зеленым насаждениям рекреационных территорий в пределах населенных пунктов, возмещается в соответствии со специальным законодательством.

Для других природных ресурсов в пределах курортно - лечебных и рекреационных зон специальные такси не предусмотрены. Но в этом случае применяют общие такси, устанавливающие размер ущерба, причиненного соответствующему виду природных ресурсов. Так, например, в случае порчи и уничтожения лесных ресурсов курортных, лечебно - оздоровительных и рекреационных территорий размер причиненного ущерба определяется согласно таксам, предусматривающие размер ущерба, причиненного лесному хозяйству.

Ущерб, причиненный водным объектам лечебно - оздоровительных зон, возмещается в соответствии с методиками, установленных для водных ресурсов.