Право природопользования, правовой механизм его реализации
В соответствии с современными представлениями охрану окружающей среды можно обеспечить лишь путем принятия комплекса организационных, правовых и экономических мер, направленных на восстановление разрушенной природной среды и снижение уровня вредного воздействия человеческой деятельности на нее. Комплекс этих мер в работах некоторых исследователей рассматривается как механизм охраны окружающей среды. С этим утверждением можно согласиться. Поскольку практика последних лет доказала, что опора на что-то одно {например, на ужесточение ответственности за неправомерное загрязнение природной среды) не привела к положительным сдвигам в состоянии окружающей среды. Таким образом, механизм охраны окружающей среды можно определить как находящиеся в тесном взаимодействии и в силу этого рассматриваемые в качестве единого целого организационные, правовые и экономические меры, направленные на охрану природы и обеспечение благоприятных условий жизни человека. Механизм охраны окружающей среды состоит из шести элементов, которые, в свою очередь, являются самостоятельными механизмами охраны окружающей среды. • Организационно-правовой (управленческий) механизм, включающий в себя две группы системообразующих инструментов: 1) институциональные инструменты — система государственных органов управления в сфере охраны окружающей среды (см. глава 3); 2) функциональные инструменты: экологическая сертификация, лицензирование, контроль и др. • Экономико-правовой механизм — система экономически стимулирующих инструментов (способы воздействия, меры) охраны окружающей среды (планирование, прогнозирование, финансирование, страхование, экономомическое стимулирование). • Правовой механизм — механизм, образующий основные правовые институты: юридическая ответственность за экологические правонарушения; возмещение вреда, • Механизм особой охраны, включающий в себя систему специальных, установленных государством мероприятий по защите: 1) особо охраняемых природных территорий и объектов; 2) особо опасных зон — экологически неблагоприятных территорий (подробнее будет рассмотрено в Особенной части). • Идеологический механизм: экологическое воспитание, образование и культура. • Международно-правовой механизм в зависимости от участия в нем государств делится на универсальный и региональный, и включает в себя следующие механизмы: 1) конвенционные инструменты (многосторонние и двусторонние соглашения); 2) институциональные инструменты (международные организации и их органы); 3) ситуационные инструменты (переговоры, конференции и т.п.).
|
