Экологический аудит и стандарты экологического менеджмента в России

В России нормативная база экологического аудита, как и в целом КЭМ, определяется Постановлением Госстандарта России (№ 378 от 21 ок­тября 1998 г.). Согласно этому постановлению, были приняты и введе­ны в действие первые серии государственных стандартов в области эко­логического менеджмента и аудита на базе международных стандартов серии ISO 14000, а именно: ГОСТ Р ИСО 14010-98; ГОСТ Р ИСО 14011-98; ГОСТ Р ИСО 14012-98. Принятие данной серии стандартов, согласованных с соответствующими международными требованиями, имеет существенное значение не только для охраны окружающей среды, но и для продвижения продукции российских национальных компа­ний на международные рынки и повышения их конкурентоспособности. Введение в действие данных международных стандартов означает при­менимость на территории России в полном объеме проанализирован­ных нами выше (см. п. 9.2.2) общепризнанных требований, принципов и процедурных особенностей экологического аудита. Поэтому остано­вим внимание лишь на некоторых специфических для страны деталях.

Наряду с требованиями международных стандартов, проведение эко­логического аудита в России регламентируется также нормативно пра­вовыми актами по лицензированию, включая введенное Постановлени­ем Правительства РФ от 26.02.96, № 168 Положение о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды. Правовые предпосылки введения экологического аудита далее конкре­тизированы Приказами Госкомэкологии России от 30.03.1998, № 181; от 16.07.1998, №436; от 31.05.1999, №01-22/24-154.

Так, основные принципы экологического аудита на территории Рос­сийской Федерации определены Приказом Госкомэкологии России от 30.03.1998, № 181. Они включают:

• объективность и независимость эко-аудиторов от проверяемого субъекта хозяйственной деятельности, собственников и руково­дителей экологических аудиторских организаций и третьих лиц при проведении экологического аудита;

• профессионализм и компетентность эко-аудиторов в вопросах ООС, природопользования и специфики обследуемого объекта хозяйственной деятельности;

• достоверность и полноту информации, предоставляемой субъек­том хозяйственной деятельности;

• планирование работ по проведению экологического аудита;

• комплексность экологического аудита (охват всех аспектов воз­действия на окружающую среду);

• конфиденциальность информации, полученной в результате про­ведения экологического аудита;

• ответственность эко-аудиторов за результаты проводимых иссле­дований.

В качестве основных экологический аудит призван решать следую­щие задачи [Голубев Д. А., Сорокин Н. Д., 2001, с. 81-85; Сорокин Н. Д., 2000]:

• обоснование экологической политики и стратегии предприятия;

• определение приоритетов при планировании природоохранной деятельности предприятия, выявление дополнительных возмож­ностей ее осуществления;

• проверка соблюдения субъектом хозяйственной деятельности при­родоохранного законодательства;

• повышение эффективности регулирования воздействия предпри­ятия на окружающую среду;

• снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, связан­ных с загрязнением окружающей среды.

Как показывает накапливаемый опыт, экологический аудит в России проводится в следующих основных случаях:

• предоставление займов;

• создание совместных предприятий;

• покупка пакета акций предприятия (организации);

• аренда зданий и сооружений;

• покупка или аренда земельного участка;

• передача прав собственности на объект;

• выработка корпоративной экологической стратегии (политики).

В России в настоящее время значительное внимание уделяется фор­мированию необходимой инфраструктуры экологического аудита, включая, наряду с нормативно-правовой базой, организацию сети име­ющих специальные лицензии аудиторских организаций, а также подго­товку, обучение и предусмотренную законом аттестацию их персонала. Экологические аудиторские организации могут иметь любую органи­зационно-правовую форму в соответствии с действующим законода­тельством, за исключением открытого АО.

Проведение экологического аудита осуществляется на договорной основе, при заключении договора между экологической аудиторской организацией и соответствующим заказчиком. Выполнение работ яв­ляется платным.

Экологические аудиторы и аудиторские организации несут ответ­ственность за свою деятельность в соответствии с действующим зако­нодательством. Одновременно экологическая аудиторская организация вправе:

• самостоятельно определять формы и методы эко-аудита, исходя из требования нормативно-правовых актов РФ, а также конкрет­ных условий заключенного договора;

• формировать группы эко-аудиторов, привлекать на договорной ос­нове экспертов или других специалистов с опытом работы в обла­сти ООС и природопользования;

• запрашивать необходимую документацию у руководства аудируе­мой организации;

• отказаться от проведения эко-аудита в случае не предоставления субъектом хозяйственной деятельности достаточной документа­ции и информации [см. там же].

С учетом непродолжительного опыта имеет значение изучение вы­явившихся проблем и нерешенных вопросов. Как можно сделать вывод уже из представленного материала, сохраняет свое значение правовая неопределенность организации и проведения экологического аудита. Так, не решен вопрос о соотношении проведения экологической ауди­торской проверки и коммерческой тайны. Реальна возможность рас­пространения результатов аудита за пределы его основных субъектов, включая их «просачивание» в СМИ, и т. п.

Проведенные социологические опросы по определению факторов, препятствующих проведению эко-аудита на предприятиях России, по­зволили получить следующие результаты. Для контролирующих орга­нов среди наиболее острых на первом месте стоит тезис о том, что пред­приятия и организации могут отказаться от проведения экологического аудита, боясь использования информации, полученной аудиторской группой, против самого предприятия (90%). На втором месте по значи­мости — сомнение работников предприятия в полезности проведения экологического аудита (70%). Для предприятий же основным факто­ром (68%) является отсутствие средств на проведение экологического аудита.¹