Государственной экологической экспертизе подлежат все пред-
плановые, предпроектные и проектные материалы по объектам и
мероприятиям, намечаемым к реализации на территории России-
ской Федерации, независимо от их сметной стоимости и принад-
лежности, а также экологические обоснования лицензий и серти-
фикатов.
Созданию и регистрации предприятий с иностранными инвес-
тициями, связанных с проведением крупномасштабного строитель-
ства или реконструкцией, осуществление которых может оказы-
вать вредное воздействие на природную среду, должна предше-
ствовать экологическая экспертиза на федеральном уровне в слу-
чае, когда объем иностранных инвестиций превышает 500 тыс. долл.
и на уровне субъекта Российской Федерации в случае меньшего
объема инвестиций.
Объектом экологической экспертизы является предпроектная,
проектная или иная документация, описывающая намечаемую
деятельность. Она должна содержать в своем составе (Федераль-
ный закон «Об экологической экспертизе», ст. 14):
материалы оценки воздействия на окружающую среду;
положительные заключения и (или) документы согласований
органов федерального надзора и контроля с органами местного
самоуправления, получаемые в установленном законодательством
Российской Федерации порядке;
заключения федеральных органов исполнительной власти по
объекту государственной экологической экспертизы в случае его
рассмотрения указанными органами и заключений общественной
экологической экспертизы в случае ее проведения;
материалы обсуждений объекта экологической экспертизы с
гражданами и общественными организациями (объединениями),
организованных органами местного самоуправления.
Сопоставление объектов экологической экспертизы на феде-
ральном уровне и уровне субъекта Российской Федерации пред-
ставлены в табл. 8.1. Анализ этой таблицы показывает, что объекты
экологической экспертизы на федеральном уровне и уровне субъек-
та Российской Федерации в пределах своей компетенции похожи.
Однако ряд объектов экологической экспертизы присутствует толь-
ко на федеральном уровне.
Хотелось бы подчеркнуть, что экологическая экспертиза мате-
риалов комплексного экологического обследования участков тер-
риторий, обосновывающего придание этим территориям правово-
го статуса особо охраняемых природных территорий федерального
значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной
экологической ситуации, а также программы реабилитации этих
территорий, проводится только на федеральном уровне.
Также на федеральном уровне проводится ГЭЭ документации
по объектам, намечаемая деятельность которых затрагивает инте-
ресы нескольких субъектов Российской Федерации. Примером яв-
ляется документация по строительству Балтийской трубопровод-
ной системы (БТС).
Исключительно на уровне субъекта федерации проводится эко-
логическая экспертиза всех видов градостроительной документа-
ции, в том числе:
схемы и проекты районной планировки административно-тер-
риториальных образований;
генеральные планы городов, других поселений и их систем;
проекты городской и поселковой административной черты, а
также сельских поселений;
генеральные планы территорий, подведомственных органам
местного самоуправления, а также селитебных, промышленных,
рекреационных и других функциональных зон;
проекты детальной планировки общественного центра, жилых
районов, магистралей городов;
проекты застройки кварталов и участков городов и других посе-
лений;
проекты рекультивации земель, нарушенных в результате гео-
логоразведочных, добычных, взрывных и иных видов работ.
При проведении экспертизы градостроительной и проектной
документации ГЭЭ является одним из элементов государственной
экспертизы.
Государственной экспертизе в Российской Федерации подле-
жит градостроительная, предпроектная и проектная документа-
ция до ее утверждения, независимо от источников финансирова-
ния, форм собственности, принадлежности и стоимости строи-
тельства, за исключением отдельных жилых малоэтажных домов
для одной или двух семей с хозяйственными постройками к ним,
расположенных в сельской местности или пригородной зоне, стро-
ительство которых осуществляется за счет средств владельцев, а
также временных сооружений общей площадью менее 150 м2. Кон-
троль за качеством документации таких построек осуществляется
органами местного самоуправления.
Под градостроительной документацией понимается документа-
ция о градостроительном планировании развития территорий и
поселений и об их застройке (например, «Проект городской черты
города Бокситогорска», «Генеральный план развития Пушкинского
района» и др.).
Под предпроектной документацией понимается обоснование
инвестиций, привлекаемых для строительства, расширения, ре-
конструкции и технического перевооружения предприятий, зда-
ний и сооружений («Материалы обоснования инвестиций в стро-
ительство нефтебазы АОЗТИ «Балтийская финансово-промыш-
ленная группа» в пос. Янино Всеволожского района»). Под проек-
тной документацией понимается инвестиционный проект, про-
ект (рабочий проект) строительства, реконструкции, расшире-
ния, капитального ремонта и технического перевооружения пред-
приятий, зданий и сооружений, а также консервации и ликвида-
ции опасных производственных объектов («Проект строительства
завода дорожно-строительной техники «Катерпиллар» в г. Тосно»,
«ТЭО (проект) реконструкции и расширения ООО «Опытный за-
вод МПБО» до мощности переработки твердых бытовых отходов
460 тыс. т в год»).
На федеральном уровне государственная экспертиза градостро-
ительной, предпроектной и проектной документации проводится:
1) экспертным советом при Правительстве Российской Феде-
рации;
2) главным управлением государственной вневедомственной эк-
спертизы при Государственном комитете Российской Федерации
по строительству и жилищно-коммунальному комплексу с учас-
тием следующих федеральных органов исполнительной власти,
уполномоченных на проведение специализированной экспертизы
(органы специализированной экспертизы):
Министерства Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий (государственная экспертиза в области пре-
дупреждения чрезвычайных ситуаций);
Министерства природных ресурсов Российской Федерации (го-
сударственная экспертиза в области охраны окружающей природ-
ной среды, использования и охраны водных объектов и недр);
Министерства труда и социального развития Российской Феде-
рации (государственная экспертиза условий труда);
Федерального горного и промышленного надзора России (экс-
пертиза промышленной безопасности и рационального использо-
вания недр);
других федеральных органов исполнительной власти, уполно-
моченных на проведение государственной экспертизы;
3) федеральными органами исполнительной власти, уполно-
моченными на проведение ведомственной экспертизы (органы ве-
домственной экспертизы) в соответствии с положениями о раз-
граничении функций по государственной экспертизе и утвержде-
нию предпроектной и проектной документации между соответ-
ствующими федеральными органами исполнительной власти и
Государственным комитетом Российской Федерации по строитель-
ству и жилищно-коммунальному комплексу.
На уровне субъектов Российской Федерации государствен-
ная экспертиза градостроительной, предпроектной и проектной
документации проводится организациями государственной вне-
ведомственной экспертизы субъектов Российской Федерации с
участием территориальных органов специализированной экспер-
тизы.
Государственной экологической экспертизе подлежит раздел
«Охрана окружающей среды» объектов экспертизы федерального
уровня и уровня субъектов Российской Федерации соответственно.
