Главным результатом экологической оценки на любой стадии
прохождения проекта является учет экологических факторов в про-
цессе принятия решений по планируемой деятельности. Инвесто-
ром или разработчиками принимаются предпроектные и проект-
ные решения различного уровня, которые корректируются в соот-
ветствии с промежуточными и окончательными результатами ОВОС
(например, в итоге сравнительного анализа альтернативных реше-
ний и т.п.). На основе прогноза воздействий могут быть приняты
решения об осуществлении мер по их смягчению.
Решение о возможности осуществления намечаемой деятель-
ности в целом в том виде, который предложен инициатором дея-
тельности, всегда принимается государственным органом, неред-
ко в форме выдачи соответствующего разрешения (в России — на
основе решения ГЭЭ).
Это решение представляет компромисс — точку внутри тре-
угольника (рис. 7.7) в координатах:
«затраты на реализацию проекта»;
«компенсация ущерба окружающей среде»;
«развитие социальной сферы».
Компромисс может быть достигнут не только путем оптимиза-
ции эколого-экономических аспектов, но и при учете положи-
тельных изменений в социальной сфере, т.е. осуществление про-
екта, связанного со значительным воздействием на окружающую
среду, но способствующего решению важной социальной пробле-
мы, может быть признано целесообразным.
Фундаментальным требованием является положение о том, что
общее решение об осуществлении намечаемой деятельности не
может быть принято до того, как ОВОС, основной документ ЭО,
будет подготовлен и передан органам, ответственным за принятие
такого решения. Эти органы должны учитывать информацию, со-
держащуюся в ОВОС и в дополнительных материалах экологичес-
кого обоснования (например, отчет об участии общественности,
невключенный в ОВОС), а также результаты контроля качества
экологических оценок.
Наиболее распространенными формальными методами приня-
тия решений являются:
проверка соответствия экологическим стандартам. Деятельность,
отвечающая законодательным нормам, может быть разрешена к
применению. С помощью этого метода невозможно учесть уникаль-
ные местные условия, мнения заинтересованных сторон, кумуля-
тивных воздействий и воздействий, не регулируемых стандартами
(например, отсутствие ПДК на поллютанты, характерные для дан-
ного проекта);
анализ экономической целесообразности. Экологические и другие
последствия проекта выражаются в денежной форме с целью под-
счета «обшей выгоды проекта». Ограничения применимости мето-
да связаны с технической невозможностью рассчитать ряд воздей-
ствий в денежной форме (например, акустических) и с трудно-
стями оценки «эффектов распределения» (вследствие которых «вы-
годы» от проекта достаются одним социальным группам, а «поте-
ри» несут другие группы);
методы экспертной оценки. Применяются наиболее широко из
всех перечисленных при наличии явных критериев принятия ре-
шений, проводятся консультации с заинтересованными сторона-
ми, эксперты и советники имеют соответствующие квалифика-
цию и опыт, а принятые решения подтверждаются формальным
обоснованием,
Во многих зарубежных национальных системах экологической
оценки требуется обнародование, вместе с формулировкой реше-
ния, факторов и соображений, положенных в его основу. Этот сво-
еобразный пресс-релиз включает:
изложение решения;
перечисление учтенных альтернатив с указанием оптимального
варианта;
социальные, экологические и экономические факторы, кото-
рые рассматривались в процессе принятия решения;
краткое описание запланированных природоохранных мер по
уменьшению и предотвращению воздействия.
Европейская директива по экологической оценке (в редакции
1997 г.) требует учитывать материалы ОВОС в процедуре выдачи
разрешения на осуществление намечаемой деятельности. Орган,
принимающий решение, должен проинформировать обществен-
ность о содержании решения и приложенных к нему условиях;
причинах и соображениях, положенных в основу решения; мерах
по уменьшению и предотвращению воздействия.
Контрольные вопросы
1. Перечислите методологические принципы ОВОС.
2. Что включает в себя понятие трансграничного воздействия?
3. Какова суть процедуры оценки воздействия на окружающую среду?
4. Каковы основные стадии процесса ОВОС и их функции?
5. Почему современные системы экологической оценки включают нос-
лепроектные стадии?
6. Перечислите основные задачи при составлении тома ОВОС в составе ТЭО.
7. Перечислите методы выявления наиболее значимых воздействий для
последующего изучения в ходе ОВОС.
8. Что может быть нарушено в экосистеме в результате постоянного
поступления в нее загрязняющих веществ и энергии в различных видах?
9. Какими показателями можно оценить степень этого нарушения?
10. Каков риск появления нарушения?
11. В чем заключаются общие положения, справедливые при рассмот-
рении проблемы риска любого типа?
12. Почему необходимо рассмотрение альтернативных вариантов ос-
новного проекта?
13. В чем сущность инженерно-геологических, географических и инже-
нерно-экологических изысканий при проектировании объектов?
14. В чем сущность учета «приемлемого экологического риска» при про-
ектировании и экспертизе?
15. Что означает понятие «экологическое состояние объекта»?
16. Что входит в понятие комплексного ущерба окружающей среде?
17. Каковы цель и содержание Программы экологического монито-
ринга?
18. В чем суть технологической схемы «нулевого сброса»?
19. Какие критерии могут использоваться для контроля качества ОВОС?
20. Перечислите основные источники загрязнения акватории при стро-
ительстве морского порта.
