Лесное право
Институт – особенной части. Лесное право = Правовое регулирование использования и охраны лесов.
1. понятие и правовой режим лесов 2. виды использования лесов. Предоставление лесных участков в пользование 3. договоры в сфере лесопользования 4. правовые меры охраны лесов 5. особенности правовой квалификации нарушений лесного законодательства.
Н-п акты – довольно много. Прежде всего, Лес Кодекс РФ (2006 г.; вступил в силу с 2007 г.) вместе с ним был принят Закон о введении в действие Лес Кодекса РФ. Предшеств-ий ЛК РФ (1997 г.) постепенно утрачивал свою силу в соотв-ие с переходными положениями. Лесным К не огран-ся н-п источники. Огромную роль здесь играют Пост Правительства РФ. Н-п. акты субъектам РФ (т.к. многие полномочия делегированы им)
Понятийный аппарат: Лес (легальное определение) (ст. 5) – это экологическая система или природный ресурс (т.е. это очень общее определение, оно не носит исчерпывающий характер) Нынешний кодекс упрощёно подходит к определению этого понятия (как и многих других). Лес – это комплексная сложная экологическая система (не ограничивающаяся деревьями и растениями). Лес – это совокупность дресной и не древесной лесной растительности, животных организмов, почвы и других природных компонентов, которые составляют единую территориальную и экологическую ценность (единое экологическое пространство, единую экологическую взаимосвязь, т.е. это комплексная экологическая система). Из определения вытекает достаточно широкие возможности использования растительных лесов (добыча ресурсов, охота, с/х деят-ть (сенокосы, пастбища, установка пассик и т.д.).
Это подтверждается ст. 101 ЗК РФ.
А также подтверждает ст. 25 ЛК РФ.
Через з/у осущ-ся природное единение всех перечисленных в определении природных компонентов. С принятием ЛК РФ лесная растительность оказались вне перечня самостоятельного недвижимого имущ-ва. Около 60% территории РФ относятся к землям лесного фонда, что подчёркивает большую значимость, однако не только на землях лесного фонда находятся леса (о чём в дальнейшем).
Лесной участок – это з/у, границы которого определены в соответствии с Лесным законодательством. Данное определение подтверждает земельно-лесную зависимость.
Лесоустроительный процесс связан с формированием, так называемого. лесного ресурса, лесной инфраструктуры. В рамках землеустроительного процесса формируются кварталы (для того, чтобы упорядочить процедуру лесоиспользования). В рамках квартала идёт выделение лесного участка.
Целевое назначение л/у фиксируется в соотв-их реестрвоых документах. Л/у подлежит гос регистрации (в соотв-ии с ФЗ «О госуд кадастре недвижимости») На сегодняшний день разрешено получение прав на л/у, кадастровый учёт которых не завершён.
Все л/у прошли учёт в лесном реестре (т.е. не надо путать 2 эти формы учёта: есть кадастровый учёт, есть экологический учёт - лесной реестр). Осущ-ся другими органами в отличие от тех, которые осущ-т кадастровый учёт. на Фед уровне: Фед агенство лесных ресурсов на уровне субъектов: соотв-ие органы
Квартал может охватывать и несколько л/у. Кварталы делят ту или иную лесную площадь на опред-ые участки (как правило, прямоугольной формы) (нумеруются, номер расположен на межевом квартальном столбе).
Как единицей управления лесного фонда ЛК РФ обозначает лесничества и лесопарки.
Леса наход-ся на землях особо охраняемых природных территор-ях, на сельхоз угодиях и др (т.е. они наход-ся не только в лесном фонде, однако основное сосредоточение в нём). Л/у в составе земель лесного фонда наход-ся в федд-ой собственности. Леса, наход-ся на других категориях земель м. наход-ся и в иных формах собств-ти (и в регион-ой (особо охран-ые территии регион-ого знаения (к примеру, природные парки рег-ого зн, заказники рег-ого знач-ия), в муниц-ой собств-ти, в частной собств-ти: земли сельскохоз-ого назн-ия).
Сущ-т практика передачи ряда полном-ий фед-ыми органами субъектам РФ. Имеется практика, когда органы субъекта РФ осущ-т полномочия по управлению л/у, наход-ся в фед сбств-ти (с выделением соотв-их субвенций: правительством РФ выработаны соотв-ие правила контроля за соблюдением требований управления л/у, предусмотрена возм-ть изъятия полномочий по управлению у субъекта в случае нарушений).
Спец-ка лесного закон-ва и лесного хоз-ва предполаг-т массу иной спец-ой документации. Лесничества чаще всего связано с активным потреблением лесных ресурсов (древесины и т.д.) Лесопарки чаще всего связаны с управлением, контролем за иными видами деят-ти (рекрационные), т.е. не связанные с активным потреблением.
Их лесохоз-ые регламенты различ-ся. Лесохоз-ые регламенты это правовая основа использования, охраны лесов в границах конкретного лесничествами и лесопарками. Чаще всего, они утверждаются органами субъектов РФ в рамках соущ-ия делегир-ых полномочий. Утвержд-ся регалмент на 10 лет и в нём видно, что предполаг-ся в ближайшие 10 лет исопользовать: древесины или заготовку живицы (сок хвойных пород деревьев) либо часть лесничества будет направлена на восстан-ие леса, формир-ие плантация на выращ-ие саженцев, возможно на части кварталов поду правл-ем лесничества запрещена ресурсодоб-ая деят-ть (природоохр-ая терр-ия). Т.е. регламент леснчиества и лесопарков – это по сути их функциональный паспорт (основа осущ-ия использования и охраны лесов в границах конкретного лесничества или лесопарка).
Виды использования лесов (лесопользования) и предоставление лесных участков в пользование. Виды лесопользования закреплены в ст. 25 ЛК РФ. Перечень, устан-ый в ЛК РФ лишний раз нас убеждает в том, что понятие леса действительно должно восприн-ся комплексно.
Использование лесов может быть следующих видов: 1) заготовка древесины; 2) заготовка живицы; 3) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; 4) заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; 5) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; 6) ведение сельского хозяйства; 7) осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности; 8) осуществление рекреационной деятельности; 9) создание лесных плантаций и их эксплуатация; 10) выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений; 10.1) выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев); 11) выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых; 12) строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов; 13) строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов; 14) переработка древесины и иных лесных ресурсов; 15) осуществление религиозной деятельности; 16) иные виды, определенные в соответствии с частью 2 статьи 6 настоящего Кодекса.
Многие из этих видов лесопользования связаны с осуществлением предпринимательской деят-ти. Осущ-ие опред-ых видов лесопользования возможно в рамках удовлетв-ия собственных личных нужд и потребностей (лицо имеет право бесплатно ходить по лисам, собирать для удовлетворения собственных личных нужд дикорастущие ягоды, грибы – ст. 11 ЛК РФ). Древесные лесные ресурсы нельзя так просто добывать, можно лишь в рамках опед-ый правоустан-их докумтов (дог-р купли-продажи лесных насаждений на данный момент).
В июле 11 г. Фед агенством лесного хоз-ва разработана форма примерного дог-ра купли-продажи лесных насаждений. Домин-т положения договора купли-продажи (который регул-ся положениями ГК Р, что говорит о его гражданско-правовой природе). Срок до 1 года. При купле-продаже лесных насаждений з/у (л/у) не предоставл-ся. Что вызывает опред-ые дискуссии (т.к. как можно срубить дерево не зайдя на з/у). Однако это законодатель устан-т для того, чтобы показать, что лицу нельзя возводить объекты инфраструктуры. Ранее был лесорубочный билет, лесорубочный ордер (1ый на недлительный срок, небольшие объёмы, 2ой на более длительный период и большие объёмы) – сейчас это всё заменил договор купли-продажи лесных насаждений. Договор купли-продажи лесных насаждений заключ-ся как в рамках предприним-ой деят-ти, так и для личных нужд, для добычи древесины.
В рамках видов лесопользования, которые носят долгосрочный характер, может заключаться договор аренды з/у срок может устанавливаться до 49 лет и здесь уже лицо имеет право возводить объекты инфраструктуры. 29 июля 11 г. Фед агенство издала приказ утверждающий примерную форму договора аренды з/у (из названия следует также гражданско-правовая природа, однако имеется множ-во спец-их моментов).
|
