Понятие и виды источников таможенного права

Для удобства изучения, исследования и совершенствования та­моженного законодательства и, прежде всего, комплекса правовых норм, регулирующих порядок и правила перемещения товаров че­рез таможенную границу Российской Федерации, применяется по­нятие таможенного права.

Вся совокупность нормативных правовых актов, как федераль­ных законов, так и подзаконных документов, содержащих порядок и правила перемещения товаров через таможенную границу Россий­ской Федерации, называется источниками таможенного права.

Кроме того, общепризнанные прин­ципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются в соответствии с Конституцией РФ составной частью правовой системы РФ. Если международным договором РФ уста­новлены иные правила, чем те, которые предусмотрены в РФ, при­меняются правила международного договора РФ.

На территории России действует единое таможен­ное законодательство, которое включает в себя Кон­ституцию РФ, международные договоры и соглаше­ния, федеральные законы, а также подзаконные нор­мативно-правовые акты, включающие указы Прези­дента РФ, постановления Правительства РФ, а так­же нормативно-правовые акты ФТС РФ, Министерства промышленности и торговли РФ и ряда иных фе­деральных органов исполнительной власти.

01 июля 2010 года вступили в силу Таможенный кодекс таможенного союза и пакет межгосударственных соглашений и решений Комиссии таможенного союза, регламентирующих правила и порядок ведения ВЭД на единой таможенной территории. На последней стадии согласования находятся ФЗ «О таможенном регулировании в РФ», который заменит Таможенный кодекс РФ в части национального законодательства, а также пакет нормативных правовых документов Правительства РФ, Комиссии таможенного союза, ФТС РФ и Минфина РФ, конкретизирующих основные положения нового таможенного законодательства.

Таможенный кодекс РФ от 28.05.2003 г. № 61-ФЗ вступил в силу с 1 января 2004 г. и действует частично, около 215 статей, не противоречащих ТК ТСоюза.

Таможенное дело тесно связано с международны­ми отношениями.

Исходя из этого, можно констатировать, что международные договоры и соглашения с участием РФ, касающиеся таможенных вопросов, являются важнейшими источниками таможенного права России. В настоящее время Российская Федерация участвует в большинстве международных договоров и соглашений, касающихся таможенных вопросов, среди них особое место занимают таможенные конвенции. Таможенная конвенция - двустороннее или многостороннее международное соглашение, регулирующее вопросы таможенного обложения, таможенные формальности во взаимной торговле стран-участниц.

За последние несколько десятков лет Советом таможенного сотрудничества разработаны следующие конвенции.

Конвенция о создании Совета таможенного сотрудничества (СТС).

СТС - это основное звено международной системы сотрудничества государств по таможенным вопросам. Совет изучает все аспекты, в том числе технические, таможенные и связанные с ними экономические факторы, готовит проекты конвенций, поправки к ним и рекомендации, обеспечивающие единообразие их трактовки и т.д.

Вступила в силу 04.11.52.

Конвенция об определении стоимости товаров для таможенных целей.

Известна под названием "Брюссельская таможенная оценка товаров" или "Брюссельское определение таможенной стоимости".

Однако большинство стран для оценки товаров использует не эту конвенцию, а Соглашение о применении статьи VII ГАТТ, вступившей в силу 01.08.81.

Вступила в силу 28.07.53.

Таможенная конвенция о карнетах ECS для промышленных образцов.

В 1976 г. СТС рекомендовал эту конвенцию странам-участницам, так как она дублировала таможенную Конвенцию по АТА Garnet для временного ввоза товаров (Конвенция АТА), вступившую в силу 30 июля 1963 года.

Вступила в силу 03.10.57.

Конвенция о номенклатуре для классификации товаров в таможенных тарифах и Протокол о поправках к ней.

Известна как Конвенция о Брюссельской тарифной номенклатуре или как Конвенция о номенклатуре Совета таможенного сотрудничества (НСТС).

В связи с использованием Гармонизированной системы описания и кодирования товаров большинство стран выходит из этой конвенции.

Вступила в силу 01 01.09.59.

Таможенная конвенция о временном ввозе упаковок.

Конвенцию подписали основные европейские страны.

Вступила в силу 15.03.62.

Таможенная конвенция о временном ввозе научного оборудования

К ней присоединились основные европейские страны.

Вступила в силу 15.03.62.

Таможенная конвенция о временном ввозе профессионального оборудования

Конвенция включает в себя три приложения: оборудование для печати или радио- и телетрансляции; кинематографическое оборудование; специальное оборудование.

Вступила в силу 01.07.62.

Таможенная конвенция об упрощении ввоза товаров для показа или использования на выставках, ярмарках, встречах или других подобных мероприятиях

Это расширенная Конвенция (она касается ввоза более крупных партий товаров) по сравнению с Международной конвенцией о ввозе коммерческих образцов и рекламных материалов, принятой в Женеве ГАТТ.

Вступила в силу 13.07.62.

Таможенная конвенция ATA Garnet для временного ввоза товаров (Конвенция ATA).

Конвенция является главной в блоке конвенций о временном ввозе.

В ней содержатся такие важные факторы, как документационное оформление временного ввоза и порядок взыскания таможенных пошлин.

Вступила в силу 30.07.63.

Таможенная конвенция о материально-техническом обеспечении моряков.

Приложение к конвенции содержит список предметов культурно-бытового назначения, которым при условии обратного вывоза представляется условное освобождение.

Вступила в силу 11.12.65.

Таможенная конвенция о международном транзите товаров (Конвенция ITI).

Вступила в силу 07.06.71.

Таможенная конвенция о временном ввозе учебных материалов

Вступила в силу 10.09.71.

Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция/Конвенция Киото).

Вступила в силу 25.09.74.

Конвенция состоит из собственно конвенции, положения которой применяются без ограничения ко всем странам-участницам, и 31 приложения, каждое из которых посвящено специальной таможенной процедуре.

25 июня 1999 г. руководители 114 таможенных организаций, присутствовавшие на 94-й сессии ВТО, единогласно приняли Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур. Принятие этого варианта конвенции, готовившегося четыре года, - своеобразное подведение итогов Киотской конвенции 1974 г.

Ратифицировав пересмотренную Киотскую конвенцию, правительства смогут принимать современные прозрачные и компьютеризированные процедуры таможенного оформления и внедрять на практике рекомендации ВТО и ее членов в тесном сотрудничестве с деловыми кругами и различными межправительственными организациями.

Новые положения конвенции позволяют ускорить процедуру таможенного оформления путем применения современных информационных технологий оформления и контроля, а также внедрения в практику технологии анализа рисков. Это позволит значительно облегчить проведение таможенного контроля.

Что касается содержания пересмотренной Киотской конвенции, то Генеральный секретарь ВТО М. Данэ отметил определенные сдвиги за прошедшие четыре года, которые положительно повлияли на работу всех руководителей экономического сектора, транснациональных компаний, малого и среднего бизнеса, импортеров, экспортеров, брокеров, а также перевозчиков, занятых в международной торговле товарами.

Таким образом, ВТО дает правительствам и участникам внешнеэкономической деятельности новый действенный инструмент, отвечающий задачам нового тысячелетия, и позволяет устранить еще существующие барьеры в виде процедур таможенного оформления.

Таможенная конвенция о контейнерах.

Введение конвенции осуществляется совместно с ООН.

Вступила в силу 06.12.75.

Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений (Конвенция Найроби)

Вступила в силу 21.05.80.

Конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС).

Призвана заменить Конвенцию о номенклатуре СТС (НСТС). Гармонизированная система является многоцелевой товарной номенклатурой, в которую входят описание, необходимое для таможенных тарифов и статистической номенклатуры, и транспортные классификации. Около 80% стоимостного объема международной торговли осуществляется с использованием ГС.

Заключена 14 июня 1983 г. в Брюсселе и вступила в силу 01.01.88.

Конвенция о временном ввозе (Стамбульская конвенция).

Она должна регулировать весь комплекс временного ввоза и заменить принятые ранее разрозненные конвенции по временному ввозу имущества, товаров и транспортных средств. Принята в Стамбуле в июне 1990 года, вступила в силу 27.11.93.

Соглашение о применении статьи VII Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ).

Более 70% стоимостного объема международной торговли осуществляется с применением этого соглашения. Принцип таможенной оценки, являющийся основой этого соглашения, предусматривает оценку товаров при взимании таможенных платежей на основе так называемой сделки, т.е. суммы, реально уплаченной за импортируемый товар.

Вступило в силу 01.01.81.

 

4. Таможенно-правовые нормы: понятие, структура, виды и основные особенности. Действия таможенного права во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Норма таможенного права — это установленное государством прави­ло, регулирующее общественные отношения в сфере таможенного дела.

Как и любые правовые нормы, нормы таможенного права имеют следующие признаки: 1) всеобщность, т. е. данные нормы распространя­ются на всех участников отношений, связанных с перемещением това­ров через таможенную границу; 2) общеобязательность. Это значит, что нормы таможенного права обязательны для всех участников таможен­ных правоотношений; 3) юридическая ответственность, т. е. за неиспол­нение норм таможенного права наступает юридическая ответствен­ность, предусмотренная соответствующими положениями Кодекса РФ об административных правонарушениях и Уголовного кодекса РФ.

Структура нормы таможенного права, как и любой правовой нормы, состоит из трех частей.

Первая часть — гипотеза. Она определяет, при каких условиях при­меняется конкретное таможенное правило. Так, п. 1 ст. 72 ТК РФ гласит о том, что при прибытии товаров и транспортных средств на таможен­ную территорию Российской Федерации перевозчик обязан представить таможенному органу документы и сведения, предусмотренные соответ­ствующими статьями ТК РФ, в зависимости от вида транспорта, на ко­тором осуществляется международная перевозка.

Вторая часть — диспозиция. Это само правило поведения. Так. в ука­занном п. 1 ст. 72 ТК РФ диспозицией будет обязанность перевозчика представить таможенному органу документы и сведения, предусмотрен­ные соответствующими статьями ТК РФ.

Третья часть таможенной нормы — санкция. Это ответственность, наступающая за нарушение соответствующей нормы. Следует отметить, что в новой редакции ТК РФ не содержится санкций за нарушения норм таможенного права. Они сосредоточены в КоАП и УК РФ.

Особенности норм таможенного права связаны со спецификой от­ношений, урегулированных данными нормами. Эти особенности выте­кают из специфики тех общественных отношений, которые регулиру­ются таможенным правом. Специфика же указанных общественных отношений заключается в том, что они складываются в сфере таможен­ного дела, которое связано с перемещением товаров через таможенную границу.

В этой сфере представлены интересы государства, связанные с обес­печением экономической безопасности государства, его стремлением ускорить товарооборот, обеспечить как можно более льготный режим законопослушным участникам внешнеэкономической деятельности, закрыть незаконный доступ на российскую территорию наркотических средств и психотропных веществ, оружия и других запрещенных к ввозу без соответствующего разрешения товаров.

По сути, эти государственные интересы находят поддержку у зако­нопослушных субъектов таможенных правоотношений, которые стре­мятся как можно быстрее и с меньшими для себя затратами переместить свои товары и транспортные средства через таможенную границу.

Нормы таможенного права разработаны на основе предписаний международных договоров, участником которых является Россия. Ины­ми словами, они имеют широкую международно-правовую основу. Они вобрали в себя требования, предъявляемые международным сообщест­вом участникам общественных отношений в сфере таможенного дела.