Виды таможенных норм

Таможенные нормы можно классифицировать по различным осно­ваниям.

По характеру правил поведения участников таможенных правоотноше­ний нормы таможенного права можно подразделить на материальные и процессуальные.

Материальные нормы регулируют структуру таможенного законода­тельства, систему таможенно-правового пространства Российской Фе­дерации, права и обязанности юридических и физических лиц в области таможенного дела. Иными словами, речь идет о материальном, право­вом положении участников таможенных правоотношений.

Процессуальные нормы таможенного права регламентируют порядок и действие норм материального права. Например, в Законе РФ «О тамо­женном тарифе» определена совокупность ставок таможенных пошлин, которые систематизированы в соответствии с принятой товарной но­менклатурой и реализуются конкретными субъектами при перемещении товаров через таможенную границу.

Следует подчеркнуть, что в Таможенном кодексе РФ весьма подроб­но изложены процессуальные нормы. По их количеству они сопостави­мы с материальными нормами. Формулируя процессуальные нормы, за­конодатель преследовал главную цель: как можно более полно и четко урегулировать порядок, связанный с перемещением товаров через тамо­женную границу.

По направленности поведения участников таможенных отношений нормы таможенного права можно классифицировать на обязывающие, запрещающие и управомочивающие.

Обязывающие таможенно-правовые нормы предписывают участни­кам таможенных отношений совершать определенные действия или, на­оборот, воздерживаться от совершения определенных действий. Так, со­гласно п. 1 ст. 63 ТК РФ, при производстве таможенного оформления лица, определенные ТК РФ, обязаны представлять таможенным орга­нам документы и сведения, необходимые для таможенного оформления,

В п. 6 ст. 63 ТК РФ говорится о том, что таможенные органы не впра­ве отказать в принятии документов из-за наличия в них неточностей, не влияющих на определение размера подлежащих уплате таможенных платежей, на принятие решений таможенных органов в отношении приме­нения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законо­дательством Российской Федерации о государственном регулировании ВЭД. Это пример запрещающей нормы таможенного права.

Управомочивающие нормы предписывают участникам таможенных отношений совершать альтернативные действия. Например, в п. 1 ст. 62 ТК РФ предусматривается производство таможенного оформления в местах нахождения таможенных органов во время их работы. Однако в п. 2 той же ст. 62 ТК РФ говорится о том, что по мотивированному за­просу декларанта либо иного заинтересованного лица отдельные тамо­женные операции по таможенному оформлению могут совершаться вне мест нахождения и вне времени работы таможенных органов.

Нормы таможенного права можно классифицировать по степени оп­ределенности выражения в них правил поведения участников таможенных отношений. По этому основанию нормы делятся на определенные и не­определенные, или бланкетные.

Определенная норма таможенного права точно формулирует правила поведения и их исполнителей. Следует отметить, что в новом ТК РФ число таких норм подавляющее. Это и понятно, ибо законодатель ста­вил перед собой цель четкости в поведении субъектов правоотношений.

В то же время полностью избежать включения в ТК РФ неопределен­ных норм не удалось. Особенно это касается отсылок к нормам иных от­раслей российского права. Так, согласно п. 1 ст. 341 ТК РФ, предметом залога могут быть товары, ввозимые на таможенную территорию Рос­сийской Федерации, а также иное имущество, которое может быть пред­метом залога в соответствии с гражданским законодательством Россий­ской Федерации. Отсылка к нормам иных отраслей российского права объясняется тем, что таможенное право является комплексной право­вой отраслью.

Для точного и правильного применения норм таможенного права необходимо четко усвоить их смысл и содержание. Каждая норма содер­жится в законе. Следовательно, надо глубоко изучить закон, в котором данная норма содержится.

Говоря о толковании законов, следует отметить, что среди уче­ных-юристов нет единого подхода к проблеме видов толкования зако­нов. Одни говорят о нормативном толковании законов, судебном и доктринальном их анализе, другие — об официальном, неофициальном и грамматическом толковании, третьи — о тех и других, вместе взятых.

Официальное толкование законов — это толкование их уполномочен­ными на то государственными органами и должностными лицами. Этот вид толкования закрепляется законодательно и подлежит бесспорному исполнению.

Особым видом официального толкования законов в таможенной сфере является судебное толкование. Оно может даваться судом в ходе рассмотрения конкретного таможенного дела или случая. Судебное тол­кование содержится в решении или приговоре суда и обязательно лишь по рассмотренному таможенному делу.

Самым распространенным видом толкования законов является науч­ное толкование. Оно основывается на научном исследовании, разработках в области таможенного права. Такого рода толкование можно встретить в монографиях, учебниках, учебных пособиях по таможенному праву. Признанными специалистами в науке таможенного права являются Б. Н. Габричидзе, В. Г. Драганов, А. Н. Козырин, А. Ф. Ноздрачев, М. М. Рассолов, И. В. Тимошенко, С. В. Халипов и ряд других ученых.

Однако данный вид толкования не является официальным. Поэтому он не имеет обязательного правового значения. Безусловно, служащие таможенных органов, должностные лица, физические лица, которые по­стоянно вращаются в сфере таможенного дела, должны знать мнения ученых по тем или иным дискуссионным проблемам в области таможен­ного права. Но в своей практической деятельности они должны руково­дствоваться прежде всего официальными документами и официальны­ми разъяснениями тех или иных положений таможенного права.

В теории права различают также исторический, системный, логический и грамматический виды толкования законов. Эти виды толкования также можно применять и при уяснении смысла положений таможенного права.

Кроме того, различают ограничительный и расширительный виды тол­кования законов в таможенной сфере.

Что касается применения норм таможенного права, то оно реализу­ется в практической деятельности участников таможенных отношений. Суть применения таможенных норм заключается в том, что субъекты та­моженных отношений должны строго придерживаться норм актов тамо­женного законодательства и иных правовых нормативных актов в облас­ти таможенного дела. Причем такое правомерное поведение может вы­ражаться как в форме активных действий, так и в форме бездействия, когда необходимо не предпринимать неправомерных действий или дей­ствий, направленных на осуществление неправомерных целей.

Все участники таможенных правоотношений должны действовать строго в рамках таможенного права. Только в этом случае будет воплощен в жизнь принцип законности, который пронизывает все таможен­ное право

Действие норм таможенного права во времени, пространстве и по кругу лиц

Подобно всем правовым нормам нормы таможенного права приме­няются на определенном территориальном пространстве, в течение оп­ределенного времени и по отношению к конкретным лицам.

Территориальное пространство действия таможенных правовых норм распространяется на таможенную территорию Российской Федерации и ограничено ее таможенной границей (п. 1 ст. 2 ТК РФ).

Нормы таможенного права действуют в течение определенного вре­мени, которое определено Таможенным кодексом РФ. Согласно п. 1 ст. 4 ТК, нормы таможенного права применяются к отношениям, возник­шим после введения их в действие, и не имеют обратной силы, за ис­ключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи.

В пункте 2 ст. 4 ТК РФ говорится, что нормы таможенного права имеют обратную силу, если прямо предусматривают это. В иных случаях они могут иметь обратную силу, если это предусмотрено федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.

Акты таможенного законодательства вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования, за исключением случаев, когда:

— соответствующие положения указанных актов, на основании
и во исполнение которых издаются иные правовые акты Российской
Федерации, направленные на обеспечение соблюдения запретов и огра­ничений, установленных в соответствии с законодательством Россий­ской Федерации о государственном регулировании ВЭД, прямо преду­сматривают введение их в действие в более короткие сроки;

— Таможенным кодексом установлен специальный порядок вступ­ления в силу указанных актов (п. 4 ст. 4 ТК РФ).

Действие таможенного права по кругу лиц состоит в том, что его нор­мы распространяются на всех лиц, находящихся на таможенной терри­тории Российской Федерации. Исключение из общего правила допуска­ется для лиц, пользующихся преимуществами, привилегиями и (или) иммунитетами, которые предусмотрены положениями главы 25 ТК РФ и применяются в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу дипломатическими, консульскими и иными официальными представительствами иностранных государств, международными орга­низациями, персоналом этих представительств и организаций, а также в отношении товаров, предназначенных для личного и семейного поль­зования отдельных категорий иностранных лиц, пользующихся преиму­ществами, привилегиями и (или) иммунитетами на таможенной терри­тории Российской Федерации в соответствии с ее международными до­говорами (ст. 298 ТК РФ).