Характеристика Новоторгового устава

купец торг меркантилистский

В период царствования Алексея Михайловича Романова (1645-1676 г.г.) завершилось становление новых институтов Московского государства, получила дальнейшее развитие законодательная база, была подготовлена, а затем проведена таможенная реформа.

Предшественницей таможенной реформы явилось положение главы IX Соборного уложения, а в ней 20 статей о мытах, перевозах и мостах. Указанное положение сыграли важную роль таможенного законодательства и таможенного дела, и пожили начало его правовому обоснованию. В статьях впервые изложены права и обязанности таможенников (мытчиков, перевозчиков и мостовщиков) по осуществлению контроля за перевозом товаров, грузов и перемещением людей, а также нормы соблюдения правил установленных указанным документом.

В 1653 г. (в силу Торгового устава) совершена значительная перемена. «Великий государь, слушав выписки и челобитья и сказок гостей и гостиной и суконной и черных сотен и слобод и городовых всяких чинов торговых людей, указал и бояре приговорили: впредь свою государеву таможенную пошлину имати с весчих и невесчих со всяких товаров и с хлеба на Москве и в городех с тутошних жилецких и с приезжих, со всяких чинов людей, рублевую пошлину, с продавцов по 10 денег с рубля, почему которой товар ценою на деньги в продаже будет. А которые напредь сего сбирывались на Москве и в городех с весчих и невесчих товаров проезжие, рублевые и всякие мелкие пошлины и те проезжие и мелкие всякие сборы отставить, и перекупные пошлины с весчих товаров быть по прежнему». С установлением рублевой пошлины таким образом отменяется лишь часть прежних сборов; перекупное сохраняется, как и ряд других, напр., мыты, мостовое, перевоз. Последний «имать на больших реках на Волге и на Оке в полую воду... с товарные телеги по 10 денег, а с тутошних уездных людей с товарной же телеги... по 6 денег», следовательно, с местных жителей перевоз взимается в пониженном размере. Рублевая пошлина уплачивается с цены, почему велено «цены с товаров не убавливать»... и продажную цену «сказывать прямо в правду без всякие хитрости»; в противном случае «товары имати на себя государя бесповоротно», а тех, кто «объявятся с утаенными товары и с убавочною ценою в другой ряд, бить кнутом нещадно».

С иноземцев же устанавливается рублевая пошлина в повышенном размере и сверх того отъявочная. «А с иноземцов, с торговых немец, с весчих и не с весчих, со всяких заморских товаров, которые начнут торговать на Москве и в городех опричь Архангельского города (значит, если они не остаются в Архангельске, а отправляются вглубь страны),, имать по 2 алтына (12 денег) с рубля... да с них же имать. проезжие отъявочные Пошлины за Великий Новгород, на Москве и у г. Архангельского, которые товары повезут в Москве и в иные городы, и которые русские товары повезут за море (следовательно, при ввозе в страну и при вывозе за границу), по четыре деньги с рубля». Однако же «опричь тех торговых немец, которые приезжают из за моря и торгуют у Архангельского города», т.-е. оставаясь здесь и не отправляясь в другие города: тогда с них взимается особая, пониженная пошлина. Эти постановления лишь отчасти изменены Новоторговым уставом 1667 г. Здесь определен сбор с весчих товаров - в 5 проц. (десять денег), с невесчих - 4 проц., как с привозных, так и с вывозных товаров, и кроме того сбор в 5 проц. и с продажные цены», «как он тот товар продаст на городе» (п. 29). Иноземцы же платят 5 проц. в пограничных городах; но «буде которые иноземцы похотят товары свои от города (пограничного) возить к Москве и в иные городы, и им платить с тех заморских товаров у Архангельского города проезжих пошлин по гривне с рубля» (10 проц.), в этом случае вдвое. Это повышенное обложение мотивируется тем, что «русские люди и московские иноземцы пятину и десятину и всякие подати платят и службы служат, а иноземцы ничего не платят» (п. 56). А к этому присоединяется еще «с продажи по 2 алтына с рубля» (6 проц.) «по прежнему» (п. 59).

Но иностранец вынужден был сверх того вносить пошлину не рублями, а ефимками (дукатами). Между тем рубль составляет - как указывает Кильбургер - 100 коп., - дукат же поднимается до 125 и в Новгороде дукат часто невозможно достать 3). Поэтому иностранцы просили «новой торговой вредной устав отставить, который по се время, малой образ в пошлинах царского величества казне доставил, но привел лишь «ко отогнанию всяких чюжеземцов точию корысти некоторого числа самолюбивых человек».

Выдающийся реформатор Афанасий Лаврентьевич Ордин-Нащокин, боярин и воевода, известный дипломат времен царствования Алексея Михайловича, покровительствовал торговле, считал ее залогом благосостояния самого государства, провел целый ряд новых статей регулировавших торговлю москвичей с иностранцами. По его инициативе 1667 году был подготовлен и издан «Новоторговый устав», который явился завершением первого таможенной реформы в Российском Государстве и который считается первым таможенным тарифом на Руси. Кроме статей, регулировавших положение торгово-промышленного класса и поднимавшего благосостояние, в новом торговом уставе проводились о необходимости поднятия благосостояния народных масс в интересах государства. Ордин-Нащокин был одним из первых политиков в Московском Государстве. Высокую оценку его дарованиям давали уже современники. С. Коллинс писал о нем, как о человеке неподкупном, неутомимом во всех делах. Среди дипломатических достижений Ордина-Нащокина он называл заключение выгодного мира с Польшей и завершение союза со Швецией; в области внутренней жизни - развитие торговли, в частности, шелком, так, что «думают вся индийская торговля обратится сюда». Помнили об Ордине-Нащокине и потомки. Говоря о сыне Афанасия Лаврентьевича, Я. Рейтенфельс называет его сыном «великого отца». В.О. Ключевский характеризовал А.Л. Ордина-Нащокина как «Московского государственного человека XVII в.», писал, что он являлся «наиболее энергическим провозвестником преобразовательных стремлений того времени»: никто в его время не высказал столько идей и планов, которые впоследствии осуществил Петр Великий. В.О. Ключевский отмечал, что Ордин-Нащокин обладал острым умом и являлся одним из первых западников, но при этом искал «соглашения общеевропейской культуры с национальной самобытностью».

А.Л. Ордин-Нащокин был сыном псковского помещика, получил хорошее образование. Он начал службу еще при царе Михаиле Федоровиче: его назначали в посольские комиссии для размежевания западных границ. В 1656 г. был назначен воеводой Кукейноса и ряда других ливонских городов, в 1658 г. его усилиями было заключено Валиесарское перемирие со Швецией. В 1665 г. Ордин-Нащокин был назначен воеводой в Псков, где попытался провести ряд реформ местного управления, направленных на развитие внешней торговли и поддержание широких слоев российского купечества. В 1667 г. Ордин-Нащокин добился подписания выгодного для России Андрусовского перемирия с Польшей, после чего ему был пожалован чин боярина и он возглавил Посольский приказ с титулом «царской большой печати и государственных посольских дел оберегатель». В 1671 г. Афанасий Лаврентьевич попал в опалу и постригся в монахи, а в 1679 г. вел переговоры с Польшей от имени русского правительства.

Новоторговым уставом вводился порядок, согласно которому Западно-Европейским купцам запрещалась розничная торговля. Устав отменял целый ряд мелких пошлин (подужное, мыт, сотая, тридцатая, десятое, овальное, мостовое, гостиное и др.) они вошли в рублевую пошлину. Для облегчения торговых отношений с Западной Европой был в первые установлен заграничный денежный курс для России. В Новоторговом уставе подробно изложены правила и порядок досмотра товаров. В соответствии с Новоторговым уставом товары, предназначенные для внутреннего пользования, не подвергались оплате пошлины.

Новоторговый устав 1667 г. является крупнейшим законодательным актом, определявшим нормы внешней и внутренней торговли России и подводившим определенный итог борьбе русских торговых людей за отечественный рынок. С точки зрения экономической политики Новоторговый устав представляет собой памятник политики меркантилизма. Все статьи устава, посвященные внешней торговле, проникнуты протекционизмом, который нашел выражение в системе пошлин, взимавшихся с иностранных купцов. Вопросы внутренней торговли трактовались на основе Торгового устава 1653 г., оформившего таможенную систему и вводившего единую пошлину.