Международно-правовое регулирование туристской деятельности: классификация нормативных правовых актов

Совокупность принципов и норм, регулирующих деятельность государств в области туризма и международных путешествий в целях удовлетворения широкого круга культурных и духовных потребностей человека, составляет институт международного туристского права.1

Нормы, входящие в данный институт, обеспечивают более эффективное сотрудничество государств в сфере туризма и укрепляют взаимную заинтересованность в их развитии участников туристского обмена, В связи с этим многие нормы международного права в сфере туризма приняты на специально созываемых международных конференциях п совещаниях по туризму. Наиболее значимые из них были следующие:

У 1954г. В Нью-Йорке состоялась конференция ООН, принявшая конвенцию о таможенных льготах для туристов (в 1959г. к данной конвенции присоединилась и Россия);

> 1963г. Конференция ООН в Риме приняла «Общую резолюцию по развитию туризма». Данная резолюция способствовала упрощению установленных правительствами формальностей в отношении международного туризма;

> 1967г. В Брюсселе принята Конвенция об унификации некоторых правил по перевозке морем пассажиров и багажа;

> 1969г. В Софии прошла Международная конференция ООН, на которой была принята резолюция об образовании межправительственной организации по туризму (впоследствии ВТО);

> 1980г. На Филлипинах прошла Всемирная конференция по туризму. Результатом работы стала «Манильская декларация по мировому туризму»;

> 1982г. В Мексике состоялось Всемирное совещание по туризму при ВТО, в ходе которого был утвержден «Документ Акапулько»-, закрепивший концепцию дальнейшего сотрудничества в области международного туризма и наметивший основные направления межгосударственного сотрудничества в данной сфере;

> 1985г. На VI сессии Генеральной Ассамблеи ВТО в Софии одобрена «Хартия туризма», составной частью которой стал «Кодекс туриста». Этот документ закрепил основные задачи, стоящие перед государствами в сфере туризма, а также основные права и обязанности туристов, соблюдение которых должно способствовать взаимопониманию между народами;

> 1989г. На международной конференции по туризму, которая проводилась ВТО и Межпарламентским союзом в Гааге была принята «Гаагская декларация по _____________________________

' Борисов К.Г. Международный туризм и право — М., 1999. — С. 11.

туризму», в которой заявлено место туризма в социально-экономической жизни всех стран и народов;

> 1995г. В Швеции прошла 1-я Международная конференция по безопасности туризма и уменьшению рисков при путешествиях, итогом которой стала выработка взаимоприемлемых и согласованных вариантов решения проблем данной сферы (в частности, информационный обмен между государствами);

> 1995г. Под эгидой ВТО в Кадисе (Испания) состоялся международный форум, с целью привлечения внимания парламентов, правительств и местных органов власти к основным проблемам туризма;

> 2000г. В Мадриде в рамках международной туристской выставки ВТО прошел международный семинар по проблеме подготовки кадров в сфере туризма. Семинар дал всесторонний анализ проблем подготовки профессиональных кадров для турдеятельности и принял ряд рекомендаций в области развития кадровых ресурсов.

В целом следует отметить в качестве современной тенденции, выделяемой специалистами в области международного права, что на фоне межгосударственного нормотворческого взаимодействия усиливаются позиции негосударственных структур. Это касается и вопросов стандартизации в сфере туризма, регулирования международного рынка туруслуг и т.п. С одной стороны, это отражает нынешний общий процесс расширения понятия «норма», а с другой стороны - убедительно показывает, что зачастую так называемые «квалифицированные рекомендации» оказываются не только наиболее эффективным, но и единственно приемлемым способом регулирования в отдельных сферах рыночных отношений.

Таким образом, сегодня международные отношения между странами с развитой демократией опосредуются уже не столько представительными органами государства, сколько осуществляются напрямую.2

Рассмотрим, к примеру, основные положения некоторых наиболее значимых вышеперечисленных нормативных документов.

1. Манильская декларация по мировому туризму (1980г.) оценила «туризм как деятельность, имеющую важное значение в жизни народов в силу непосредственного полдействия на социальную, культурную, образовательную и экономическую области жизни государств и их международных отношений». В Декларации подчеркивалось, что туризм выступает в качестве положительного и постоянного фактора, содействующего взаимному познанию и пониманию, а также в качестве основы для достижения более высокого уровня уважения и доверия между всеми народами мира».

Декларация уточнила роль туризма в национальной экономической деятельности и в международном обмене, его влияние на выравнивание баланса внешней торговли. В документе сделан общий вывод, что туризм является существенным фактором мирового экономического развития.

Наряду с этим здесь отмечалась особая социальная роль туризма и был сделан вывод, что «при практике туризма духовные ценности должны преобладать над элементами материального и технического характера». К духовным ценностям, выполняющим важную нормативно-регулятивную роль, были отнесены:

- полное и гармоничное развитие человеческой личности;

- постоянно возрастающий воспитательный вклад;

- равные права народов в определении своей судьбы;

- освобождение человека, понимаемое как право на уважение его достоинства и индивидуальности;

- признание самобытности культур и уважение моральных ценностей народов.

2. Документ Акапулько (1982г.) определил первоочередные задачи по дальнейшему воплощению в жизнь рекомендаций ВТО относительно развития сферы туризма, для чего необходима мобилизация всех сил и средств государств с целью координации действий по достижению:

- всеобщего признания права на отдых и на проведение свободного времени для всех слоев населения и особенно на оплачиваемые отпуска для наемных рабочих;

- упрощения (там, где это возможно) формальностей, связанных с путешествиями, в плане въезда и выезда за пределы территории, а следовательно, таможенных формальностей, валютных норм и медицинских правил;

- улучшения условий перевозок (воздушных, железнодорожных, морских, автодорожных) путем разработки льготных тарифов или любой другой формы для привлечения к поездкам категорий отдыхающих со средним и незначительным доходом, молодежи, людей преклонного возраста, людей с физическими недостатками и т.п.;

- оборудования и расширения инфраструктуры приема, делая ее более простой и оперативной для категорий населения с незначительным доходом, соблюдая при строительстве, выборе строительных материалов, в оформлении и предоставлении услуг концепции, отвечающие традициям страны;

- охраны окружающей среды, экологической структуры природного, исторического и культурного достояния страны;

- оптимального использования существующих или потенциальных туристских ресурсов страны, включающих природное, культурное, художественное, историческое и духовное достояние, реализуя принцип подлинности, оберегая их от искажения и фальсификации;

- включения туризма в программы обучения, предназначенные для всех категорий молодежи, подчеркивая особым образом новые принципы и концепции туризма;

- принятия финансовых и технических мер, направленных на увеличение покупательной способности граждан;

- выпуска объективного и в достаточном количестве информационного материала для передачи его в распоряжение средств связи, туроператоров и потребителей.

В документе были указаны еще и другие цели,

Для их реализации рекомендовалось:

- расширять сотрудничество в области туризма как на двусторонней, так и на многосторонней основе, включая для этой цели и возможности ВТО;

- содействовать принятию мер, позволяющих каждому участвовать во внутреннем и между народном туризме, особенно посредством регулирования рабочего времени и досуга, установления или улучшения системы ежегодных оплачиваемых отпусков и равномерного распределения дней таких отпусков в течение года, а также уделять особое внимание молодежному туризму, туризму людей преклонного возраста и лиц с физическими недостатками;

- защищать в интересах настоящего и будущего поколений туристскую среду, которая, включая в себя человека, природу, общественные отношения и куль- туру, является достоянием всего человечества.

3. Хартия туризма (1985г.) подчеркнула право каждого человека на отдых и досуг и указала в связи с этим обязанности государств, которые должны:

- разрабатывать и проводить политику, направленную на обеспечение гармоничного развития внутреннего и международного туризма;

- заниматься организацией отдыха на благо всех тех, кто им пользуется.

Документ сформулировал рекомендации по проведению комплекса мер, направленных на решение указанных задач.

4. Кодекс туриста (1985г.) определил общие права и обязанности иностранного туриста в стране посещения. Например, право на объективную, достоверную и исчерпывающую информацию об условиях и возможностях поездки и пребывания, право на личную безопасность и безопасность имущества, право на соответствующую общественную гигиену ит.д. В числе обязанностей, в частности, указано требование своим поведением способствовать взаимопониманию и дружеским отношениям между людьми, обязанность уважать установленный политический, социальный, моральный и религиозный порядок и т.п.

5. Гаагская декларация по туризму (1989г.) уточнила место туризма в социально-экономической жизни государств и сформулировала 10 принципов, которыми должны руководствоваться государства при сотрудничестве в сфере туризма. К таким принципам относятся:

- упрощение туристских формальностей;

- обеспечение безопасности туристов;

- создание надежной инфраструктуры для приема туристов;

- комплексное планирование туристского развития на основе концепции «поддерживаемого развития»;

- другие принципы.

Указанные нами выше, а также иные документы, составляя в своей совокупности институт международного туристского права, являются важной гарантией поступательного и направленного развития международного сотрудничества в сфере туризма.

Понятие, содержание и особенности туристских формальностей.

Туристские формальности - это правила, условия и действия, необходимые: точки зрения законности и установленного в государстве порядка, обязательно соблюдаемые при организации, оформлении и совершении турпоездки.

Туристские формальности можно условно разделить на два основных блока:

> относящиеся к самому туристу (получение заграничного паспорта, соблюдение порядка прохождения пограничного контроля и таможенного досмотра, оформление необходимых прививок и т.д.);

> относящиеся к деятельности турфирмы (получение лицензии на туристскую деятельность, сертифицирование этой деятельности, соблюдение требований по существенным условиям договоров и т.д.).

В контексте данного параграфа нас интересует первый блок формальностей. Правовую базу, регламентирующую эти туристские формальности, составляют две группы нормативных правовых актов.

I группа (законы и подзаконные акты Российской Федерации):

?В ФЗ от 15.08.1996г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в ред. от 24.06.1999г.);

Ш Закон РФ от 01.04.1993г. №4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (и ред. от 31.05.1999);

Ш ФЗ от 10.12.2003г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле»;

Ш Таможенный кодекс РФ; ФЗ от 28.05.2003г. №61-ФЗ;

Ш ФЗ от 30.03.1995г. № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в РФ заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» (в ред. от 09.01.1997; 07.01.2000);

ffl ФЗ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

Q Закон РФ от 15.04.1993г. № 4806-1 «О ввозе и вывозе культурных ценностей»;

Ш Указ Президента РФ от 12.03.1996г. №371 «О совершенствовании порядка пересечения Государственной границы РФ»;

Ш Указ Президента РФ от 21.12.1996г. №1752 «Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами РФ»;

Ш Постановление Правительства РФ от 01.10.1998г. №1142 «О реализации отдельных норм ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"» (в ред. Постановления Правительства РФ от 23.09.1999г. №1085);

Ш Положение о предъявлении иностранными гражданами и лицами без гражданства гарантий предоставления средств для их проживания на территории

Для военнослужащих и членов их семей загранпаспорта оформляются установленным порядком1 в Министерстве обороны только на время поездки. Паспорт хранится в Министерстве обороны в течение 5 лет и может использоваться военнослужащим для последующих поездок за рубеж (по линии туристской компании «ВСК-тур»), Своя специфика есть и в органах ФСБ РФ,"1 других силовых структурах.

Дипломатический паспорт выдается Министерством иностранных дел РФ гражданам РФ, которые в соответствии с Венской конвенцией 1961 года о дипломатических сношениях и другими международными договорами Российской Федерации при выезде за пределы Российской Федерации для исполнения возложенных на них служебных обязанностей обладают дипломатическим иммунитетом. Такие паспорта выдаются также членам их семей, проживающим или следующим совместно с ними.

Должностным лицам и сопровождающим их в служебной командировке за пределы территории Российской Федерации работникам административно-технических служб и сотрудникам специальных служб, перечисленным в законе, выдается служебный паспорт, на срок не более чем пять лет. Членам семьи гражданина Российской Федерации (супруге, супругу, несовершеннолетним детям, нетрудоспособным совершеннолетним детям) может выдаваться также служебный паспорт в случае, если срок служебной командировки за пределы территории РФ превышает один год.

Дипломатический паспорт и служебный паспорт после завершения срока служебной командировки за пределы территории РФ подлежат возврату в организацию, направившую гражданина в заграничную служебную командировку.

Паспорт моряка (удостоверение личности моряка) является действительным документом для выезда из РФ и въезда в РФ па судне, в судовую роль которого включен владелец паспорта моряка (удостоверения личности моряка).7

В целях, предусмотренных Конвенцией 1958 года об удостоверениях личности моряков, владелец паспорта моряка (удостоверения личности моряка) имеет право выезжать из РФ и въезжать в РФ любым видом транспорта в индивидуальном порядке или в составе группы при наличии надлежащим образом заверенной выписки из судовой роли.

Несовершеннолетний гражданин РФ, как правило, выезжает из РФ совместно хотя бы с одним из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей. В случае, если несовершеннолетний гражданин РФ выезжает без сопровождения, он должен

__________

См. директивные указания начальника Генерального штаба ВС РФ от 8 апреля 2002 г № 205/ 102/146.

См. Приказ ФСБ РФ от 17.04.2003 i № 265 «О выезде военнослужащих и лиц гражданского персонала органон ФСБ из Российской Федерации по частным делам».

См: Постановление Правительства РФ от 1 декабря 1997г. № 1508 «Об утверждении Положения о паспорте моряка» (с изм. от 8 июля 2002г.).

Паспорт моряка выдается гражданину РФ, работающему на российском судне заграничного плавания или командируемому российским судовладельцем для работы на иностранном судне, а также включенным в судовую роль курсантам учебных заведений и командируемым на суда для выполнения служебных заданий работ пикам предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной ил астм но управлению морским и речным транспортом и рыболовством, других федеральных органов исполнительной власти. Концепция № 108 Международной организации труда.

В соответствии с документом №А/7/13 седьмой сессии Генеральной ассамблеи ВТО в разделе «Безопасность и защита туристов и туристских объектов» профилактика заразных болезней должна включать в себя:

> образование туристов (например, в случаях со СПИДом);

> вакцинацию (например, против «желтой лихорадки»);

> профилактическое лечение (например, в случае с малярией).

Контроль за соблюдением санитарных формальностей возлагается на специальные санитарные службы в пограничных пунктах, используемых для обеспечения из страны и въезда в страну. Контроль включает в себя:

> проверку у туристов международного сертификата о вакцинации; У проведение вакцинации (в случае необходимости) на месте;

> временную изоляцию в карантине, когда есть вероятность переноса инфекционного заболевания.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 04 марта 2003г. №12 введены в действие «Санитарные правила по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте СП 2.5.1198-03».