Тема 1. Понятие, признаки и виды административно-правовых режимов

Министерство образования и науки Российской Федерации

Правовой режим – очень широкое юридическое понятие. Он означает, что действия, отношения урегулированы правом. Для их существования, развития, охраны используется система юридических средств воздействия (стимулирование, лицензирование, контроль, принуждение и др.).

Появление данной категории в правовой науке, обуславливается необходимостью более глубокого исследования и познания специфики юридического воздействия на общественные отношения. Изучение и основательная разработка этого вопроса тесно связаны с совершенствованием административно-правового регулирования общественных отношений в современных социально-экономических и политических условиях.

С термином «режим» мы довольно часто встречаемся в повседневной жизни, быту, в технических и экономических науках. Этот термин нашел применение и в философии, и в таких юридических науках, как теория государства и права, конституционное право, гражданское право, уголовно-исполнительное право, трудовое право, земельное право, административное право и других отраслях российского права.

Слово «режим», как уже отмечалось, часто употребляется в разговорной речи и в литературе. Термин «режим» толкуется в русском языке в нескольких значениях.

Так, по С.И. Ожегову и Н.Ю. Шведовой, ему соответствуют три смысловых значения:

1. Распорядок дел, действий.

2. Условия деятельности, работы, существования чего-нибудь. Например, рабочий режим, режим работы машины.

3. Государственный строй. Например, реакционный режим, режим военной диктатуры.

Энциклопедический словарь раскрывает этимологию слова от французского «regime» и латинского «regimem» – управление. В нем приведены такие же, как и в предыдущем случае, значения данного слова:

1. Государственный строй, метод управления.

2. Установленный распорядок жизни.

3. Совокупность правил, мероприятий, норм для достижения какой-либо цели.

Составляющей частью правового режима являются способы правового регулирования, то есть средства юридического воздействия, которые выражены в юридических нормах и других элементах правовой системы. Теория права к основным способам правового регулирования относит дозволение, запрещение и позитивное обязывание.

Для административного, финансового и ряда других отраслей публичного права характерно преобладание централизованного управления (регулирования), и в комбинации трех выше указанных способов, как правило доминируют обязывание и запрещение. В гражданском и семейном праве преобладает диспозитивное начало и определяющим является дозволение.

Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод что, правовой режим это:

a) закрепленные в законодательстве права, обязанности и ответственность;

б) система мер, которая используется для достижения поставленных целей;

в) система правового воздействия, состоящая в специфике приемов регулирования и его механизма.

Административно-правовой режим характеризуется административно-правовыми отношениями, которые кроме общих признаков правоотношений имеют следующие особенности:

– обязанности и права сторон этих отношений связаны с исполнительно-распорядительной деятельностью государства;

– одной из сторон этих отношений, как правило, является субъект исполнительной власти.

Административно-правовому режиму присуще такое правовое действие, которое осуществляется на властно-императивных началах, создавая тем самым отношения подчинения.

Характерными признаками административно-правовых режимов являются:

– определенное специальными нормами права поведение физических, должностных и юридических лиц;

– вынужденная детальная регламентация деятельности государственных органов и общественных объединений;

– введение некоторых дополнительных правил или изъятий из общеобязательных правовых норм;

– установление особого контроля за надлежащим соблюдением правопорядка в сфере действия особого режима и установления некоторых ограничительных мер.

При рассмотрении вопроса о содержании административно-правовых режимов целесообразно использовать уже имеющиеся в юридической науке наработки по общим проблемам содержания правового режима, ибо содержание административно-правовых режимов соотносится с содержанием правового режима как особенное и общее.

Детальное содержание режимных мероприятий, входящих в различные виды правовых и административно-правовых режимов, определяется их целевым назначением, характером и особенностями той деятельности отдельных лиц, учреждений и организаций, которая является объектом режима. Однако при всем многообразии режимных мероприятий, обусловленных различием объектов, исходя из единства их целевого назначения, можно выделить некоторые типовые элементы, определяющие содержание всех административно-правовых режимов именно как мер режимных.

В содержании административно-правового режима следует выделить: его целевое назначение, правовые принципы, объект административно-правового регулирования, юридическое положение субъектов, административно-правовой инструментарий.

Нормативно-правовая основа режимного регулирования зависит от характера и вида правового режима. Режимы, предусматривающие ограничения правосубъектности граждан и организаций, могут устанавливаться только федеральными законами. Указы Президента РФ, правительственные акты, акты иных органов исполнительной власти применительно к таким режимам реализуют правоприменительную функцию, вводя предусмотренный законом режим на определенной территории, закрепляя конкретные режимные правила. Для региональных режимов, регулирующих состояние объектов, подведомственных субъектам РФ, нормативно-правовой основой выступают законы и иные акты субъектов РФ. Местные режимы, действующие на территории муниципальных образований, могут вводиться актами органов местного самоуправления.

Субъектами, или участниками, правовых режимов являются физические и юридические лица, связанные с носителем режима (проживающие на режимной территории, работающие с режимными документами или на режимном объекте) и обязанные соблюдать установленные правила. В качестве специального субъекта выступают государственные и муниципальные органы и их должностные лица, обеспечивающие соблюдение установленных правил.

Характеризуя административно-правовые режимы следует отметить, что они:

– устанавливаются органами государственной власти;

– имеют гласный характер;

– реализуются органами исполнительной власти;

– область их применения ограничена во времени или в пространстве.

Важным средством обеспечения соблюдения административно-правовых режимов и отдельных режимных мероприятий является установление ответственности за их нарушение. В зависимости от характера и общественной опасности этих нарушений российское законодательство предусматривает ответственность в уголовном, административном, гражданско-правовом и дисциплинарном порядке.

Таким образом, регулятивные свойства административно правового режима проявляются в использовании специального административного инструментария, образующего приемы регулирования. Исходя из этого, административно-правовые режимы, с одной стороны, предоставляют возможность органам власти эффективно действовать в различных социальных ситуациях, обеспечивая реальное выполнение ими своих функций, с другой – являются важнейшим правовым средством обеспечения правосубъектности граждан и организаций. Они делают «прозрачными» применяемые административные меры, заранее информируют участников о возможных санкциях, ограничивают административную «импровизацию» и расширяют свободное усмотрение должностных лиц при выборе средств принудительного воздействия.

Подводя итог сказанному можно отметить что, административно – правовой режим это совокупность правовых и организационных мероприятий, которые обеспечивают в конкретных сферах общественных отношений определенный, в наибольшей степени отвечающий интересам государства и его национальной и общественной безопасности, порядок деятельности государственных органов, их должностных лиц, а также поведение отдельных граждан.

Существующие административно-правовые режимы могут быть классифицированы по нескольким основаниям, среди которых наибольшую теоретическую и особенно практическую значимость имеет классификация административно-правовых режимов по степени их принадлежности к обеспечению национальной безопасности.

Используя данный критерий, в первую группу включаются режимы, специально нацеленные на обеспечение интересов национальной безопасности страны – безопасности государства, среди которых представляется возможным выделить следующие: административно-правовой режим защиты государственной тайны и иной ограниченной в доступе информации, пограничный режим, режим выезда из Российской Федерации и въезда в нее, режим проживания и передвижение иностранцев в России.

Вторая группа режимов устанавливается преимущественно в целях обеспечения общественной безопасности. Сюда входят режимы: режим закрытого административно-территориального образования, санитарный режим, таможенный режим, режимы оборота опасных вещей режим пожарной безопасности режим безопасности полетов пассажиров и экипажей гражданских воздушных судов.

Третью группу режимов составляют комплексные режимы, преследующие цели поддержания обороноспособности страны, общественной безопасности и безопасности граждан в условиях наступления чрезвычайных ситуаций.

При чрезвычайных ситуациях требуется иное нормативное воздействие, чем-то, которое действует в обычных условиях. Поэтому правовые режимы, при помощи которых происходит такая перестройка юридического инструментария, можно определить как чрезвычайные.