Административно-правовой режим охраны государственной границы

Режим защиты государственной границы — это совокупность юридических правил и иных правовых средств, регламентирующих вопросы установления, функционирования и охраны Государственной границы России, определяющих поведение, порядок реализации прав и обязанностей, а также меры ответственности физических и юридических лиц на Государственной границе нашей страны и приграничных территориях, осуществляемых в рамках системы обеспечения безопасности РФ в целях реализации государственной пограничной политики.

Для определения путей совершенствования административно-правового режима Государственной границы РФ следует в начале сформулировать задачи пограничной политики. Так, в Основах пограничной политики России утверждены в качестве основных следующие задачи:

– создание условий для обеспечения суверенитета и территориальной целостности РФ, ее пограничной безопасности;

– совершенствование международно-правового оформления Государственной границы;

– межгосударственное сотрудничество по предотвращению военной опасности, кризисов и конфликтов в пограничном пространстве России;

– противодействие экологической и демографической экспансии на территорию России со стороны других государств;

– предотвращение попыток международной изоляции России со стороны отдельных государств и военно-политических блоков, исходя из национальных интересов государства в пограничном пространстве;

– обеспечение интересов и безопасности России на внешней границе государств – участников СНГ на основе международных договоров.

Защита государственной границы обеспечивает жизненно важные интересы личности, общества и государства в пределах приграничной территории и осуществляется различными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями. Ведущим органом является Пограничная служба ФСБ РФ (ст.11.1 ФЗ «ФСБ РФ»), которая определяет Пограничную деятельность, как одно из направлений в деятельности ФСБ РФ, которая включает в себя две составляющих:

– защита и охрана Государственной границы РФ в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы РФ, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы РФ, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ;

– защита и охрана экономических и иных законных интересов РФ в пределах приграничной территории, исключительной зоны и континентального шельфа РФ, а также охрана за пределами исключительной экономической зоны РФ запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках РФ.

Охрана государственной границы является составной частью защиты госграницы и осуществляется органами и войсками Федеральной пограничной службы на приграничной территории, Вооруженными Силами РФ в воздушном и подводном пространстве и другими силами обеспечения безопасности в целях недопущения противоправного изменения прохождения государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу.

Государственная граница – есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющая пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства), то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Государственная граница РФ – сухопутная, водная и воздушная – закрепляется действующими международными договорами, законодательными актами бывшего СССР, законами России.

Государственная граница, если иное не предусмотрено международными договорами, устанавливается:

на суше – по характерным точкам, линиям рельефа или ясно видимым ориентирам;

на море – по внешнему пределу территориальных вод России;

на судоходных реках – по середине главного фарватера реки;

на несудоходных реках, озерах, мостах, плотинах, других сооружениях– по их середине либо по их технологической оси независимо от прохождения гос. границы.

К территориальным водам России относятся прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, отсчитываемых от линии наибольшего отлива как на материке, так и на островах, принадлежащих РФ, или от прямых исходных линий, соединяющих точки, географические координаты которых утверждаются Правительством РФ.

К внутренним водам относятся морские воды, расположенные в сторону берега от исходных линий для отсчета территориальных вод; воды портов, заливов, бухт, губ, лиманов – по прямой линии, проходящей через наиболее отдаленные в сторону моря точки гидротехнических сооружений либо берегов в местах наибольшего отлива, а также воды рек, озер и иных водоемов, берега которых принадлежат Российской Федерации.

Государственная граница на местности обозначается ясно видимыми пограничными знаками.

Таким образом, защита государственных границ Российской Федерации складывается из реализации трех административно-правовых режимов:1 – режим государственной границы; 2 – пограничный режим; 3 – режим в пунктах пропуска через государственную границу.