ГОСУДАРСТВО, ЕГО ОСНОВНЫЕ ПРИЗНАКИ И ФУНКЦИИ

Государство - суверенная организация власти, официально представляющая и охватывающее все общество в пределах определенной территории. Признаки государства:

1. Выступает в качестве официального представителя всего общества.

2. Политическая организация всего общества

3.Территориальная организация населения

4.Обладает сложным аппаратом управления и принуждения

5. Полномочно осуществлять правовое регулирование общественных отношений, т.е. устанавливать юридические нормы и механизм их реализации

6.Взимание налогов и сборов

7. Государственный суверенитет. Только государство обладает верховенством государственной власти внутри страны и независимостью в международных отношениях Государственный суверенитет базируется на национальном и народном суверенитете. При этом национальный суверенитет представляет собой право наций на самоопределение, а народный суверенитет выражается в том, что народ признается единственны источником власти.

Функции государства - это основные направления его внутренней и внешней деятельности, в которых выражаются сущность, социальное назначение, цели и задач государства.

Наиболее существенные признаки функций государства.

1.Функции государства отражают его классовую и общесоциальную сущность, с учетом классовых, групповых (корпоративных), национальных и частных интересы членов общества.

2.В функциях государства реализуется его разнообразная практическая деятель­ность внутри страны и на международной арене.

3.Функции государства возникают и развиваются в соответствии с задачами и целя­ми государства в конкретный исторический период.

В процессе исторического развития государства в его функциях происходят изменения: одни из них отпадают (например, функция классовой борьбы), другие - углубляются и изменяют свое содержание (охрана прав и свобод граждан, различных форм собственности), третьи - возникают вновь (функция охраны окружающей среды).

Наиболее распространена классификация функций государства по основанию направленности - на внутренние и внешние.

Внутренние функции - деятельность государства по отношению к собственному обществу.

Внешние функции - деятельность одного государства по отношению к другим государствам.

Вместе с тем, внутренние и внешние функции настолько тесно связаны между со­бой, дополняют друг друга, что лучше рассмотреть классификацию функций по сфере общественных отношений с учетом внутренней и внешней направленности.

1. Политическая функция государства представляет собой направление деятельности, по удержанию, легитимной передаче и осуществлению государственной власти.

Внутренняя направленность политической функции выражается в деятельности по управлению обществом и мероприятиях по государственному строительству, т.е. организационно-правовая деятельность по формированию органов государственной власти, закреплению их полномочий и компетенции, установлению порядка прекраще­ния полномочий.

Внешняя направленность политической функции заключается в деятельности по укреплению авторитета государства в международных отношениях через участие в международных организациях, присоединение к различным международным соглаше­ниям, обмен опытом с другими государствами в области государственного строительства.

2. Экономическая функция государства выражается в такой деятельности, которая обеспечивала бы динамичное развитие экономической базы всего общества, прирост производства валового продукта и рост благосостояния различных социальных
групп.

На разных исторических этапах развития государственная деятельность в сфере экономики может проявляться неодинаково: в одних случаях государство осуществляет хозяйственно-организаторскую деятельность административно-командными методами, в других случаях берет на себя роль «ночного сторожа», которая заключается во вмешательстве государства в экономическую деятельность частных предпринимателей только для разрешения конфликтных ситуаций.

Государство регулирует процессы в экономике как напрямую,так и косвенно.

Внутренняя направленность экономической функции проявляется в определении темпов роста экономики, в установлении пропорции между отдельными ее отраслями и имеет антикризисную направленность.

Прямое регулирование имеет место в первую очередь в государственном секторе экономики. В большинстве стран государство выступает крупнейшим производителем и предпринимателем. Об этом можно судить исходя из достаточно большого количества государственных предприятий и предприятий с государственной долей в уставном капитале.

Государство выступает в качестве крупнейшего банкира,сосредоточившего большую часть ссудного капитала. Исходя из этого государство способно прогнозировать и регулировать экономические процессы в стране, обеспечивать финансовую поддержку (инвестирование) стратегических, конкурентоспособных и социально значимых произ­водств, контроль за инфляцией и ростом цен.

Экономическая функция государства проявляется в принятии нормативно-правовых актов (прежде всего Гражданского кодекса), закрепляющих формы собственности, определяющих «правила игры» на рынке (например, установление системы расчетов между хозяйствующими субъектами). Государство принимает антимонопольное законодательство, осуществляет лицензирование производства и торговли многих видов товаров.

Косвенное регулирование в основном выражается в проведении налоговой поли­тики и первую очередь через систему налоговых льгот.

Внешняя направленность экономической функции связана с интеграцией экономики государства в мировую экономику, с организацией сотрудничества с другими государствами в экономической сфере: стимулирование строительства предприятий за рубежом и привлечение международных инвестиций во внутригосударственное хозяйство. В этой области государство осуществляет контроль над экспортом и импортом ряда товаров, защищает интересы своих компаний на мировом рынке

3. Социальная функция государства означает, что государство считают своей важной задачей заботу о гражданах, которые в силу каких-либо причин не в состоянии обеспечить себе нормальное существование.

В рамках внутренних направлений деятельности государство проводит мероприятия по обеспечению занятости населения и сокращение безработицы, устанавлива­ет гарантированный минимальный размер оплаты труда.

Государство разрабатывает и реализует программы по обеспечивает поддержку семьи и материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивает систему социальных служб, устанавливает государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Государство финансирует программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию системы здравоохранения, развитию физической культуры и спорта. Поощряются социальное страхование и благотворительность.

Государство поддерживает развитие культуры - литературы, искусства, театра, кино, музыки, живописи, архитектуры, сохранение историко-культурных памятников, музеев, библиотек.

В содержание данной функции входят также: государственная поддержка развития науки: государство почти полностью оплачивает расходы по фундаментальным теоретическим исследованиям, развитие образования.

Государство обеспечивает социальную справедливость и равные возможности всех граждан вести достойную жизнь.

В рамках внешних направлений деятельности государство напрямую или через международные организации участвует в оказании финансовой помощи стран с низким уровнем доходов населения, оказывает разнообразную гуманитарную помощь, осуществляет международное сотрудничество в сфере науки и образования, способствует международному культурному обмену в области искусства.

4. Экологическая (охраны окружающей среды) функция наиболее ярко показывает как внутренняя направленность деятельности государства взаимосвязана с вне­шней. Основное содержание этой функции составляют деятельность по регулированию природопользования, обеспечения экологической безопасности, оздоровления и улучшения окружающей среды.

Опираясь на внутригосударственное и международное право, финансовые ресурсы отдельных государств и организаций устанавливается правовой режим природопользо­вания, государство берет на себя обязательства перед своими гражданами и мировым сообществом по обеспечению нормальной среды человеческого обитания.

Деятельность по охране природы входит в компетенцию многих государственных, а также международных органов и организаций.

5. Правоохранительная функция (охраны прав и свобод человека и гражданина,
охрана правопорядка) - предусматривает обеспечение режима законности, предупреждение и борьбу с правонарушениями.

Внутренняя направленность этой функции состоит в охране правопорядка, что в первую очередь связано с организацией борьбы с преступностью в обществе во всех ее проявлениях. С этой целью государство принимает соответствующие правовые акты, от его имени осуществляется уголовное преследование, а также применение мер административного наказания.

Внешняя направленность выражается в участии государства в регулировании межнациональных конфликтов, так как такого рода конфликты сопровождаются нарушением прав человека, особенно в отношении национальных меньшинств. Государство сотрудничает с другими государствами в таких сферах, как борьба с организованной преступностью, в частности с контрабандой, наркобизнесом, терроризмом, междуна­родной торговлей оружием. С этой целью по решению Совета Безопасности ООН пли в соответствии с международными обязательствами Вооруженные Силы государства могут проводить операции по поддержанию мира за рубежом.

Функция обороны страны,конечно же, имеет больше внешнюю направленность,так как предполагает действия по вооруженной защите целостности и неприкос­новенности территории, отражения агрессии, направленной против государства.

Однако необходимо отметить, что реализация названной функции невозможна без действии внутренней направленности:финансового, материально-технического, кадрового, социального укрепления военного потенциала страны для предупреждения и отражения вооруженной агрессии.

В законодательстве большинства государств регулируются вопросы организации обороны, полномочия органов власти, организаций и их должностных лиц, права и обя­занности граждан в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны, ответственность за нарушение законодательства в сфере обороны.

По времени действия функции государства делятся на постоянные,осуществляемые государством на всех этапах его существования и временные,появление кото­рых вызвано специфическими условиями общественного развития, а прекращение - их исчезновением.

3. ФОРМА ГОСУДАРСТВА: ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ,