Единая денежная система

6. Одноканальная система налогов,т.е. все налоги, собираются по стране и аккумулируются в центре.

7. Единые вооруженные силы.

8. Все внешние межгосударственные сношения осуществляют центральные органы.

В унитарном государстве административно-территориальные единицы не обладают политической самостоятельностью.

Как правило, административно-территориальные единицы имеют одинаковый правовой статус,занимают равное положение по отношению к государству в целом (симметричные унитарные государства). Если же есть регионы, обладающие наци­ональными, культурными, историческими особенностями, то создается политическая или административная автономия (ассиметричные унитарные государства).

В Судане, например, согласно закону о самоуправлении Южных провинций 1972 года автономное право предоставлено Южному региону. Там создан выборный реги­ональный народный совет, который формирует исполнительный орган - Высший ис­полнительный совет. Самостоятельные автономные образования имеются в составе многих унитарных государств. Права у таких автономий несколько шире, чем у обычных административно-территориальных единиц, но границы этой самостоятельности уста­навливаются высшими органами власти страны.

Все унитарные государства можно разделить на централизованные и децентра­лизованные.

Централизованным считается государство, в котором во главе местных органов государственной власти стоят назначенные из центра чиновники. Так, в Финляндии местное самоуправление (ляни) возглавляется губернатором, который назначается президентом.

Децентрализованные унитарные государства те, в которых высшие территори­альные единицы (области, губернии, кантоны) являются строго административными, а самоуправляются лишь муниципальные территории. При этом последние избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью в решении вопросов мес­тной жизни.

Примером может служить Турция. Местное самоуправление в основных админис­тративно-территориальных единицах (илах) в осуществляют представители централь­ной власти (вали), но есть также выборные Генеральные советы и их исполнительные органы - Энджомены. В окружных населенных пунктах избираются муниципальные советы, в селах - совет старейшин и староста, который одновременно является и пред­ставителем ила.

Региональное государство - специфическая форма территориального устройс­тва на базе децентрализации унитарного государства. Это своего рода промежуточная форма между унитарным и федеративным государством.

Региональным является государство, в котором территория целостного унитарного государства подразделяется на крупные административно-территориальные единицы с предоставлением им самостоятельности и законодательной сферах, а также права на самоорганизацию.

В настоящее время такая форма существует в четырех странах: Италии, Испании, Шри-Ланке и в ЮАР. Вся территория такого государства разделена на политические автономные образования (20 в Италии, 17 в Испании, 10 в Шри-Ланке, 9 в ЮАР). Эти образования не принимают своих конституций (исключение ЮАР), но имеют свои за­конодательные собрания (хотя парламентами не называются) и свою администрацию (комитет, совет).

В эти автономные образования назначается представитель государства (губерна­тор, комиссар). Обычно он имеет небольшие полномочия.

Признаки регионального государства.

1. Право территориальной автономии принимать законы по местным вопросам. Перечень этих вопросов обычно невелик: рынки, сельское хозяйство, охрана окружа­ющей среды и др.

2. Органы власти автономии принимают акт (устав),сходный с конституцией, но он утверждается общенациональным парламентом.

3. Законодательно закрепляется разграничение полномочий между центром и автономиями (регионами).

4. Контроль за деятельностью региональных органов центральными органами власти - конституционным судом, правительством и т.д.

5. Отсутствие представительства регионов в верхней палате парламента, отсутствие полномочий в судебной сфере.

Таким образом, региональное государство не определяется конституцией как федерация, оно считается унитарным государством, но на деле обладает чертами федеративного государства.

Федеративное государство(от латинского Тоейиз - «союз») - это государство, состоящее из множества (Россия и.США) или нескольких (Канада) государственноподобных образований,обладающих определенной степенью политической самостоя­тельности. Эти образования носят название субъектов федерации.

В США - 50 субъектов (штатов), в Швейцарии - 23 кантона, в Индии - 25 штатов и т.д. Всего в мире более 20 федеративных государств - Россия, Германия, Австрия, Малайзия, Нигерия, Танзания. Канада, Мексика и др.

Общие признаки,характерные для федеративных государств.

1.Территория федерации состоит из территорий её отдельных субъектов: штатов, кантонов, земель, республик и т.п.

2.Двухуровневость:а) системы органов государственной власти, б) системы зако­нодательства: федеральная и субъектов федерации (субъекты вправе принимать свои конституции (уставы)).

3.Верховенство федерального права.

 

4. Бикамерализм (двухпалатное строение парламента) в построении федераль­ного парламента, при котором одна из палат представляет интересы субъектов феде­рации.

5. Финансовая зависимость субъектов от федеральной власти (субъекты лишены права эмиссии денег).

6. Двухканальная система налогов (у субъектов есть свой бюджет).

7.В ряде федераций существует двухуровневое гражданство - федеральное и гражданство субъектов.

8.Разграничение предметов ведения (тех вопросов, которые компетентны решать) федерального центра и субъектов федерации.

Входящие в федерацию субъекты не обладают суверенитетом,т.е. полным вер­ховенством власти на своей территории, самостоятельностью в международных отно­шениях, лишены права выхода из состава федерации (право сецессии).

На развитие федеративных отношений большое влияние оказывает ряд чрезвы­чайных средств политического и правового характера, которыми обладает федераль­ный центр. Так, он вправе вводить войска на территорию субъекта для защиты от внут­ренних беспорядков, устанавливать чрезвычайное положение, возможна приостановка полномочий власти на местах.