Форма правления - это способ формирования структуры, организации деятельности и взаимоотношений высших органов государственной власти, а также их связи с населениемФормы правления в значительной мере различаются в зависимости от того, осуществляется ли власть одним лицом или же она принадлежит коллективному органу. Традиционно различаются две основные формы правления: монархия и республика. На сегодняшний день около 5/6 государств мира относятся к республиканской форме правления, а оставшиеся говорят в пользу того факта, что монархия не исчезла. Монархия (др. греческий - единовластие) - форма правления, при которой верховная власть пожизненно полностью или частично принадлежит единолично главе государства. Общие признаки монархической формы правления: 1. Монарх персонифицирует государство,выступает как глава государства, представитель народа, «отец» нации. 2. Монарх правит единолично. Это не означает, что монарх один принимает и реализует государственные решения. В управлении государством участвуют разнообразные чиновники и служащие, входящие в состав органов государства. Монарх принимает решения по самым важным, принципиальным государственным вопросам. Единоличность означает, что монарх обладает всей полнотой власти,т.е. может объединять в своих руках все ветви государственной власти. 3. Власть монарха верховна и суверенна (независима). Это означает, что даже при наличии государственных органов с определенным объемом полномочий, монарх может рассмотреть любой вопрос и вынести по нему свое решение, если сочтет его достойным внимания. 4. Монархическая власть, как правило, передается по наследству. В разных странах существует различный порядок наследования (наследование по мужской линии, наследование по старшинству наследников и т.д.). 5. Монарх обладает бессрочной и пожизненной властью. Бессрочность правления означает, что срок правления не устанавливается законодательно. 6. Монарх, как правило, не несет конкретной политической и юридической ответственности за результаты своего правления. Различные сочетания перечисленных признаков дают и различные виды монархий: абсолютную монархию (неограниченную) и конституционную (ограниченную). Абсолютная монархия - это такая форма правления, при которой верховная государственная власть всецело принадлежит одному лицу - царю, королю, императору и т.д. Монарх издает законы, назначает чиновников, ведет внешнюю и внутреннюю политику, собирает и расходует налоги, без участия народа, без контроля со стороны народа за управлением государством. Абсолютная форма монархии, как правило, сопровождается произволом и эксплуатацией народа, бесконтрольным господством классов, выразителем и защитником которых и выступает чаще всего монарх. Если основными формальными признаками абсолютной монархии считать отсутствие конституции и парламента, то в настоящее время таких монархий нет: в последней из них - султанате Оман в 1996 г. монарх даровал конституцию. Остающиеся по сути своей абсолютными, монархии теперь прикрыты наличием конституции или парламента. Сущность абсолютизма следует даже из конституционных норм некоторых государств. Например, монарх может приостановить действие конституции на неопределенное время (Бахрейн), может отменить ее действие (Свазиленд). Парламенты формируются и распускаются по воле монарха, например в Брунее, в парламенте большинство лиц, прямо назначенных монархом. Парламент по существу является особой формой совещания правителя с авторитетными людьми. Разновидностью абсолютной монархии является теократическая монархия,в которой глава государства одновременно представляет и светскую и религиозную власть (Султан Брунея). Связь органов государства с населением, во-первых, определяются религиозными догмами и волей монарха. Во-вторых, они основываются на верности монарху. В-третьих, они, по существу, односторонни. В-четвертых, назначаемые местные органы государства состоят из членов королевской семьи (губернаторы). Конституционная монархия представляет собой такую форму правления, при которой власть монарха реально ограничена представительным органом. Обычно это ограничение определяется конституцией, утверждаемой парламентом. Монарх не вправе изменить конституцию. Конституционная монархия бывает парламентарной и дуалистической. Последняя форма практически изживает себя. Парламентарная монархия характеризуется такими признаками: 1. Правительство формируется из представителей политической партии (коалиции), получивших большинство голосов на выборах в парламент; 2. Лидер партии, обладающий большинством депутатских мест, становится главой исполнительной власти; 3. В законодательной, исполнительной и судебной сферах власть монарха фактически отсутствует, она является символической; 4.Законодательные акты принимаются парламентом и формально утверждаются монархом; . 5. Правительство несет ответственность перед парламентом. 6. Функции монарха в основном носят церемониальный характер (представление государства за рубежом, принятии отставки правительства, вручение государственных наград и т.д.). Но не во всех государствах, где установлена форма правления в виде парламентарной монархии, доминирует парламент. В странах, где существует двухпартийная система (Великобритания, Канада, Австралия) или многопартийная система с одной доминирующей партией (Япония) действует иная модель отношений между парламентом и правительством. Юридически парламент осуществляет контроль за правительством. Но на самом деле правительство, состоящее из лидеров партий, обладающих в парламенте большинством, через партийные фракции контролирует парламент. Эта система получила название системы кабинета,или министериализма. Парламентарная монархия в наши дни существует в Великобритании, Бельгии, Испании, Норвегии, Швеции, Нидерландах и др. Дуалистическая монархия - это переходная форма правления от абсолютной к парламентарной монархии. Основная отличительная черта дуалистической монархии состоит в том, что монарх напрямую возглавляет исполнительную власть, т.е. правительство государства. Кроме этого, она характеризуется следующими основными признаками: 1. Монарх выполняет функции реального главы государства; 2. Наряду с монархом существуют и иные высшие органы государственной власти (парламент и правительство); 3. Некоторые члены парламента назначаются монархом (в отличие от парламентарной монархии, где парламент избирается народом); 4. Члены правительства назначаются монархом, и правительство несет ответственность лично перед ним. Дуалистической монархией на сегодняшний день является Бутан. Республика - это такая форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок. Признаки республиканской формы правления. 1. Верховная власть осуществляется выборными органами. 2. Источником власти является народ, который реализует ее через периодично проводимые выборы высших и местных органов власти. 3. Срочность полномочий высших представительных органов власти (парламент, президент). 4.Наличие юридической и политической ответственности главы государства и других должностных лиц. Принято выделять следующие виды республик: президентская республика, парламентская республика и парламентско-президентская (смешанная) форма республиканского правления. Президентские республики (США, Бразилия, Мексика, Филиппины,, Туркменистан; подавляющее большинство стран Латинской Америки) характеризуются следующими признаками: 1. Президент является главой государства и главой правительства. 2. Президент получает свой мандат непосредственно от народа в ходе всеобщих выборов. 3. Президент обладает значительными полномочиями, он формирует правительство, которое несет ответственность перед ним, а не парламентом. В ряде президентских республик проявляются тенденции, которые свидетельствуют о возрастании власти президента, о превращении его по существу в единственный реальный институт государственной (партийно-государственной) власти. В таких республиках президент занимает свой пост пожизненно (КНДР, Малави). Учитывая особую роль президента и слабость парламента в некоторых странах Латинской Америки, в Сирии их нередко называют суперпрезидентскими республиками. В условиях, когда у власти находятся военные, возникают президентско-милитаристские республики. Чаще всего это временная форма, но в Алжире и Нигерии она просуществовала более десяти лет. Здесь устанавливается военное правление, а верховная власть опирается на армию. Парламентарная (парламентская) республика (Болгария, Венгрия, Индия, Италия, Германия и др.), в «чистой» форме, распространена меньше, чем президентская. Главная особенность парламентарной республики состоит в том, что правительство формируется парламентом из числа депутатов партии имеющей большинство в парламенте. Правительство несет ответственность перед парламентом, а не перед президентом. Признаки этой разновидности республики: 1. Верховная власть принадлежит парламенту. 2.Президент избирается парламентом или специальной коллегией, образуемой парламентом. 3. Правительство формируется только парламентским путем, при этом главой правительства является не президент, а лидер правящей партии или партийной коалиции. 4. Объявление парламентом вотума недоверия правительству означает, что правительство должно уйти в отставку. Парламентарная республика характеризуется сильной законодательной властью и подчиненностью ей исполнительной власти. Как правило, в парламентарной республике президент не обладает правом вето на законы, правом проведения референдума, введения чрезвычайного положения. Во многих государствах имеет место форма правления в виде смешанной республики - республики с элементами президентской и парламентарной республик. В смешанной республике наряду с сильным президентом, в формировании правительства участвует и парламент, например, утверждает кандидатуры министров, представленные президентом. В связи с этим правительство несет ответственность не только перед президентом, но и парламентом. Впервые смешанная республика появилась во Франции в 1958 г. по инициативе де Голля, который стремился к сильной президентской власти, но должен был учитывать традиции парламентаризма в стране. В некоторых странах (Египет, Перу и др.) есть должность премьер-министра, назначаемого президентом, создается правительство. При сохранении основной ответственности правительства перед президентом устанавливается ограниченная ответственность отдельных министров перед парламентом, что не свойственно для собственно президентской республики (Уругвай, Перу, Эквадор), а в некоторых странах устанавливается ответственность премьер-министра и всего правительства (Египет). Социалистическая республика - особая форма правления, которая возникла в ряде стран в результате социалистической революции и, по утверждению основоположников марксизма-ленинизма, должна была бы стать подлинно демократической республикой, обеспечивающей полновластие трудящихся во главе с рабочим классом и его партией. Основные признаки социалистической республики. 1. Ведущая роль принадлежит представительным органам,которые составляют основу государственной власти. 2. Высшие и местные органы объединяются в единую представительную систему, основанную на принципе демократического централизма. 3. Законодательная и исполнительная власть объединены (советы и исполкомы советов). 4.Конституционное закрепление руководящей роли рабочего класса и его партии в общественной и государственной жизни. Можно назвать две основные разновидности социалистической формы государственного правления: советскую республику и народно-демократическую (народную) республику. Республика Советов - разновидность социалистической формы государственного правления. Теоретические основы советской республики разработал В. И. Ленин. В республике Советов Ленин видел однотипную с Парижской коммуной форму организации власти и выделяет следующие признаки: 1. Образование Советов - таких органов власти, которые обеспечивают защиту завоеваний революции вооруженной силой рабочих и крестьян. 2. Обеспечение реального участия трудящихся в управлении государством через своих представителей в Советах. 3. Превращение Советов в политическую основу государственного строя, совмещая в них функции законодательного и исполнительного органа. 4 Руководящая роль в организации государственной и общественной жизни страны принадлежит партии рабочего класса, которая определяет и направляет внутреннюю и внешнюю политику государства. Народно-демократическая республика как форма правления возникла после второй мировой войны. По структуре и характеру власти она мало чем отличается от советской формы правления. За исключением незначительных особенностей, в народно-демократической республик вся государственная и общественная жизнь находятся в руках партократии. В странах народной демократии декларативно провозглашались верховенство представительных органов, народный суверенитет, тесная связь народа с государственным аппаратом. В действительности же государственная власть в этих странах узурпирована партийной верхушкой (КНДР, Куба). Говоря о той или иной форме правления, следует учитывать роль других органов государства, которым по конституциям принадлежит государственная власть (например, Военный комитет развития на Мадагаскаре) или которые осуществляют ее реально (армия в Индонезии в соответствии с концепцией о политической роли армии).
|
