Социальный контракт как одно направление муниципальной политики в области социальной защиты населения

Необходимость внедрения системы социальных контрактов на территории муниципального образования способствует снижению социальной напряженности, решению многих социальных задач, усилению адресной социальной поддержки населения.

Система социальных контрактов - это новая модель социальной защиты малоимущих, при которой трудоспособному населению, находящемуся за чертой бедности, для получения пособия придется выйти на непрестижную работу. Таким образом, бедные граждане будут получать адресную помощь от государства в обмен на выполненную ими работу. Причем за эту работу им тоже будут платить. В результате нуждающиеся в помощи люди будут дважды вознаграждены: им будет причитаться как пособие, так и заработная плата.

Малообеспеченные слои населения – это специфическое состояние материальной необеспеченности людей, когда доходы человека или семьи не позволяют поддерживать общественно – необходимое для жизнедеятельности потребление; когда люди не имеют средств на минимальный национальный стандарт потребления, - в Российской Федерации он получил название прожиточный минимум; когда доходы семьи ниже прожиточного минимума.

В современных условиях малообеспеченными оказались не только социально уязвимые семьи, но и семьи, прежде считавшиеся благополучными. К малообеспеченным категориям, то есть нуждающихся в поддержке государства, относятся инвалиды I и II групп, престарелые граждане (80 лет и старше), пенсионеры, многодетные семьи, неполные семьи, семьи с детьми – инвалидами, студенческие семьи, семьи безработных, семьи с малолетними детьми, лица, попавшие в экстремальные ситуации (вынужденные переселенцы; люди, пострадавшие в результате стихийных бедствий; беженцы, бомжи) и девиантные семьи (алкоголиков, наркоманов, правонарушителей).

Социальный контракт подразумевает, что человек работает. Пусть и на непрестижной работе, но он обязуется ее выполнять. Тогда используется схема не просто выплаты пособия, а зарплата плюс пособие — это больше и лучше.

Рисунок – 3.1 Система социальных контрактов в г. Новороссийск

Задача социального контракта — перейти к активным моделям социальной помощи тем, кто реально в этом нуждается,решить проблему иждивенческих настроений среди бедного населения. Предполагается заключение социального контракта на 3 месяца с возможностью в дальнейшем его продления. Следует принять соответствующие нормативно – правовые акты по внедрению системы социальных контрактов.

Внедрение системы социальных контрактов должно сопровождаться предоставлением адресной помощи малоимущим.

Под адресной моделью социальной защиты понимается модель, направленная на поддержку бедных граждан, в отличие от категориальной модели, основанной на принадлежности получателя социальной помощи к определенной категории населения (инвалиды, ветераны).
В то же время конкретные мероприятия для достижения поставленной цели определены не в полной мере. При сохранении категориальной модели, предполагается наметить два основных направления повышения адресности социальной политики по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека:
— качественное улучшение администрирования существующих адресных социальных выплат и доходов получателей;
— переход от пассивных к активным моделям социальной помощи, в том числе, основанным на использовании социального контракта.
Оба направления подразумевают повышение размеров пособий в целях повышения заинтересованности получателей, а также рост расходов на администрирование.

Суть социального контракта состоит в том, что в обмен на социальную помощь со стороны государства возникает встречный поток обязательств со стороны получателя пособия.

Под социальными обязательствами может, в частности, пониматься выполнение какой-либо оплачиваемой работы или получение дополнительного образования (для неработающих или работающих неполное рабочее время), ответственное социальное поведение, ответственное отношение к собственным детям. Такой подход подразумевает более полную реализацию трудового потенциала получателей, содействует повышению их социальной ответственности.