При изучении курса «правовая информатика», как уже отмечалось, студенты должны приобрести знания об информационных процессах юридической деятельности. Информационные процессы, связанные с информационным обеспечением любой профессиональной деятельности, основанным на применении вычислительных и телекоммуникационных средств, а также высоких компьютерных технологий, принято называть информатизацией.
Основываясь на знаниях из курса «информатика», вы помните, что информатизация – это организованный процесс по информационному обеспечению общественно-полезной деятельности (удовлетворению информационных потребностей) на основе применения ЭВМ, средств связи и информационных технологий.
Остановимся кратко хотя бы на основных положениях организации такого процесса по удовлетворению информационных потребностей.
Принятый в начале 90-х годов нашим государством и обществом курс на всеобщую информатизацию выдвинул среди прочих информационную функцию государства 6.
Для изучения процесса информатизации правовой сферы необходимо обратиться к основным положениям государственной политики в области правовой информатизации.
Для этого необходимо изучить тексты Указов Президента Российской Федерации от 28 июня 1993 года «Концепция правовой информатизации» и от 4 августа 1995 года «О президентских программах правовой информатизации».
Кроме того, при изучении проблем правовой информатизации рекомендуется изучить тексты Указа Президента Российской Федерации от 3 декабря 1994 г. N 2147 "О мерах по совершенствованию юридического обеспечения деятельности Президента Российской Федерации", Указа Президента Российской Федерации от 23 апреля 1993 г. N 477 "О мерах по ускорению создания центров правовой информации".
Для того, что понять основные положения государственной политики в области информатизации, необходимо остановиться на государственной программе правовой информатизации органов государственной власти.
Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 1993 г. N 963 "О мерах по реализации правовой информатизации России" реализация этой программы возложена на научно-технический центр правовой информации "Система" (далее именуется - НТЦ "Система")
Указом Президента Российской Федерации от 4 августа 1995 года N 808 «О президентских программах по правовой информатизации» утверждена Президентская программа "Правовая информатизация органов государственной власти Российской Федерации"
Важнейшими задачами (целевыми показателями) программы являются:
- создание оптимальных условий для наиболее полного удовлетворения информационно-правовых потребностей органов государственной власти Российской Федерации на основе внедрения прогрессивных согласованных между собой информационных технологий;
- создание первой очереди Российской автоматизированной системы информационно-правового обеспечения правотворческой и правореализационной деятельности, правового образования и воспитания (далее именуется - РАСИПО);
- создание и сохранение единого информационно-правового пространства органов государственной власти Российской Федерации;
- разработка унифицированной комплексной технологии обработки, распространения и предоставления правовой информации;
- развитие сферы информационно-правовых услуг в условиях рыночной экономики;
- создание предпосылок для формирования единого общегосударственного информационно-правового пространства;
- создание условий и предпосылок для организации и осуществления межгосударственного (в рамках Содружества Независимых Государств) и международного сотрудничества в области правовой информатизации.
Основными направлениями программных мероприятий являются:
-разработка плана проведения работ по подготовке проектов законов и других нормативных актов, регулирующих отношения в сфере правовой информатизации и использования систем правовой информации;
-формирование центрального узла правовой информации на базе научно-технического центра (НТЦ) "Система";
-создание центрального интегрированного банка правовой информации, включающего ретроспективу российского законодательства и зарубежное законодательство;
-создание и развитие в интересах органов государственной власти Российской Федерации электронных систем доступа к информационно-правовым ресурсам центрального узла правовой информации;
-создание оптоволоконной телекоммуникационной системы, объединяющей органы государственной власти Российской Федерации и центральный узел правовой информации;
-разработка системы долговременного (архивного) хранения систематизированных фондов органов государственной власти Российской Федерации;
-создание предпосылок для формирования информационно-коммуникационной среды единого общегосударственного информационно-правового пространства, построения региональных узлов правовой информации, интегральных баз данных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и обеспечения их взаимодействия с центральным узлом правовой информации на базе НТЦ "Система".
Ожидаемые конечные результаты реализации программы:
-повышение оперативности, обоснованности и корректности принимаемых решений по регулированию различных сфер общественной жизни за счет информатизации правотворческой деятельности органов государственной власти Российской Федерации;
-обеспечение свободного, оперативного (быстрого) доступа к существующим в электронном виде информационно-правовым ресурсам со стороны органов государственной власти Российской Федерации;
-создание организационных и технических возможностей информационно-правового обмена с планируемыми региональными узлами правовой информации, субъектами Российской Федерации и зарубежными странами.
Конечной целью государственной политики в области информатизации правовой сферы является создание в России общенациональной автоматизированной системы правовой информации, то есть создание оптимальных условий для наиболее полного удовлетворения информационно-правовых потребностей на основе внедрения прогрессивных, согласованных между собой информационных технологий.
Такая система должна охватить все государственные органы и организации на всей территории России, обеспечив их официальными текстами нормативных правовых актов в едином компьютерном формате «Эталон».
Система «Эталон» уже сформирована Министерством юстиции РФ и готова к использованию и возможно в ближайшее время будет распространена в государственных органах власти, судебных правоохранительных органах, а также органах местного самоуправления.
Основными направлениями государственной политики информатизации правовой сферы являются:
- информатизация нормотворческой деятельности;
- информатизация судебной деятельности;
- информатизация федеральных органов государственной власти;
- информатизация органов государственной власти субъектов РФ;
- информатизация правоохранительной деятельности;
- информатизация юридического образования;
- правовое обеспечение процесса информатизации.
Важное место в государственной политике в сфере правовой информатизации занимает обеспечение работы Государственной автоматизированной системы обеспечения работы избирательных комиссий «ГАС Выборы».
Федеральный закон РФ от 10 января 2003 года о «Государственной автоматизированной системе «Выборы»» сформулировал правовые основы информатизации избирательных компаний. В частности, впервые в юридической практике внес в качестве обязательного условия работы избирательных комиссии использование ими электронно-цифровой подписи при формировании документов о результатах выборов.
В последующих разделах курса предметом изучения будут отдельные направления правовой информатизации: нормотворческой и правоприменительной деятельности.
Кроме того, самостоятельным разделом учебной дисциплины является место глобальных информационных систем в правовой сфере, а также основные направления их использования в юридической деятельности.
Таким образом, в задачи курса «правовая информатика» входит изучение знаний:
- в области формирования, распространения и использования информации о праве;
- об использовании информационных систем (правовых ресурсов и автоматизированных средств их обработки);
- основные условия внедрение современных информационных технологий в юридическую деятельность, в том числе образовательный процесс.
В ходе изучения курса «правовая информатика» студенты должны:
- освоить и использовать на практике полученные знания в области применения методов и способов обработки информации при исследовании информационных процессов в правовой сфере;
- освоить и применять информационные справочные правовые системы для простейшего поиска федеральных законов и отдельных норм права;
- освоить и применять полученные знания в области информатики применительно к правовой сфере;
- изучить основные направления информатизации юридической деятельности, этапы и перспективы ее развития.
ЛЕКЦИЯ 2. ПРАВОВАЯ ИНФОРМАЦИЯ И ЕЕ ВИДЫ
