Студопедия Главная Случайная страница Обратная связь

Разделы: Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Государство – как объект управления





В научной и учебной литературе существует множество подходов в определении государства, что свидетельствует о его полифункциональности и полиструктурности. В настоящее время наиболее употребим европейский этатистский подход, суть которого заключается в рассмотрении государства как политической машины с нанятым чиновничьим аппаратом, которые извне управляют обществом. В работах многих европейских мыслителей, в частности Г. Маркузе, М. Фуко, отмечалось, что в конце ХХ века во многих странах государственный аппарат стал основным механизмом контроля над поведением людей. С позиций данного подхода государство является единоличным субъектом управления обществом и граждане, в свою очередь, все надежды на улучшение своей жизни возлагают на государство. На заре человеческой истории человек надеялся на бога, затем на рынок, а теперь он смотрит на правительство. Наряду с этатистским подходом существует рассмотрение государства как правового государства, как органа, осуществляющего свою деятельность в рамках права. Признаком такого государства является равенство всех, а том числе и государства, перед законом. В правовом государстве признаются и защищаются права и свободы человека и гражданина, а государственная власть функционирует на основе разделения властей. Цель деятельности такого государства - соблюдение правовой формы между публичной властью и институтами гражданского общества как субъектами права, признание и гарантия равенства и свободы всех индивидов. Механизм взаимодействия правового государства и гражданского общества предписан конституцией. В правовом обществе государство является как субъектом, так и объектом управления со стороны институтов гражданского общества и равноправных индивидов, ограничивающих государственную власть на основе конституции. Конституция сохраняет определенную свободу гражданам, социальным группам и общественным организациям, определяя границы этих свобод. Аксиомой гражданского общества является положение - не общество служит государству, а государство свободному обществу на основе общественного согласия и интеграции. В мононациональном государстве такая интеграция возможна на национальной основе, в полиэтнических государствах, к числу которых относится Россия, это ведет к межэтническим конфликтам и войнам. Современную Россию, как и другие многонациональные государства, могут объединить ценности и институты гражданского общества. Наиболее прогрессивная часть политической элиты во всем мире ищет инструментарий социальной интеграции, с помощью которого можно объединить социально разнородное общество в единое целое. При этом не следует забывать, что гражданскому обществу всегда присущ дуализм принципов, с одной стороны, индивидуализм личной самодостаточности, с другой, принцип нормативности и необходимости соблюдения законов и социальных норм. В данной ситуации государство является субъектом управления в социально-экономической, политической и других сферах жизнедеятельности общества. Свобода как благо цивилизованного общества не может быть безграничной, иначе она перерастет в произвол, появление которого и предотвращает государство.

Государственное управление - это двух аспектная деятельность. Во-первых, это разработка законов, указов и проектов для исполнения их гражданами, социальными группами, общностями и учреждениями, а также создание условий для их выполнения. Во-вторых, это выработка норм и правовых действий самих органов государственной власти, политических деятелей и госслужащих. Государственные служащие - это профессиональные работники, которые наряду с выборными и назначаемыми политическими лидерами, руководителями законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют деятельность по обеспечению полномочий государственных органов. Реализация этих функций образует систему государственных институтов. Но государство, являясь бюрократической системой, стремится к росту, постепенно превращаясь в замкнутую на себя систему. На базе нарастающего технического и технологического потенциала государственного управления и увеличения числа чиновничьего аппарата создаются такие сложные бюрократические структуры, которые превращают государство как социальный институт управления в объект управления со стороны бюрократической системы и чиновников. В данной ситуации руководство страны в своей управленческой деятельности больше полагается на элиту и экспертов-профессионалов, что приводит к увеличению дистанции между управленческим аппаратом и гражданами. Это сокращает возможность участия населения в принятии решений, снижает интерес граждан к участию в общественной жизни, в том числе в избирательных кампания. В дистанционировании управленческого аппарата от рядовых граждан сказывается и наследие номенклатурного прошлого.







Дата добавления: 2015-04-19; просмотров: 808. Нарушение авторских прав; Мы поможем в написании вашей работы!

Studopedia.info - Студопедия - 2014-2022 год . (0.016 сек.) русская версия | украинская версия