Источники гражданского и торгового права ФРГ 6 страница

Что же произошло?

Нидерланды определенно испытывают исключительно сильное

международное давление с целью заставить ужесточить политику в от-

ношении наркотиков. В частности, Германия и Швеция давно утвер-

ждают, что Нидерланды являются слабым звеном в европейской системе

защиты от наркотиков. Хотя Дэвид Даунс показывает, что это не совсем

справедливо, давление могло, тем не менее, повлиять на исправитель-52 БОРЬБА С ПРЕСТУПНОСТЬЮ КАК ИНДУСТРИЯ

ную политику. Ситуацию можно было бы понимать как замешательство

в рядах экспертов из числа работников госструктур. Дело в том, что во

всех других европейских странах эксперты становятся все более и более

связаны со своими оппонентами на международной арене и вот-вот попа-

дут в одни и те же списки ссылок. Голландские представители становятся

теми персональными объектами, на которые направляется раздражение со

стороны международной общественности, вызванное их политикой в от-

ношении наркотиков.

Страна адаптируется к европейским стандартам и в других отноше-

ниях. Старые источники межобщинных расхождений иссякли. Возмож-

но, это уменьшает важность принципа делегирования верхам права раз-

решать все проблемы изолированно от населения. Политика в отношении

преступности все в меньшей степени остается заботой экспертов, в эти во-

просы начинают вмешиваться средства массовой информации, и политики

все сильнее чувствуют требования населения. Старые противоречия ис-

сякли и уступили место новым, на этот раз – противоречиям между про-

стыми людьми и теми, кто считаются преступниками.

Другим фактором является сокращение программ социальной по-

мощи. Халсман (Hulsman, 1974) с гордостью перечисляет некоторые из

этих программ и утверждает, что именно им голландская (исправитель-

ная – прим. перев.) система обязана своей мягкостью. Сегодня он объяс-

няет возрастающее ее ужесточение отсутствием нескольких из этих про-

грамм (устное сообщение).

Также заслуживают упоминания два изменения в университетской

системе Нидерландов. Сменилось поколение профессоров права: вете-

раны покинули свои кафедры, унеся с собой свое влияние и личные впе-

чатления о тюрьме. Изменения также произошли и в криминологии.

Раньше Нидерланды были оплотом криминологии в Европе. Большин-

ство университетов либо имело кафедры криминологии, либо кафедры

исправительного законодательства возглавлялись учеными, чьи основ-

ные интересы лежали в области криминологии. Криминология в Нидер-

ландах также имела специфические черты. Это была критическая кри-

минология, где больший интерес представляла постановка вопросов,

нежели поиски ответов, непосредственно интересных властям. Эта кри-

минология обладала исключительно сильными связями с гуманистиче-

скими и культурными направлениями. Как утверждают ван Сваанинген,

Блад и ван Лоон (van Swaaningen, Blad and van Loon, 1992), некоторых

криминологов правильнее было бы считать писателями и поэтами, име-

ющими успех. Недавно эта традиция в Нидерландах рухнула. С кафедр

криминологии ушли ученые, и целые институты были закрыты. Вместо

этого вскоре начали процветать исследовательские программы, в кото-

рых было заинтересовано правительство. В Центре исследований и до-ПОЧЕМУ ЗАКЛЮЧЕННЫХ ТАК МАЛО 53

кументации при министерстве (юстиции – прим. ред.) сейчас работает

столько же криминологов, сколько во всех вместе взятых университетах.

Трудно понять, являются ли эти изменения следствием или причиной

того, что происходит в области исправительной политики.

4.7. Страны всеобщего благосостояния на грани кризиса

Государства, издавна считавшиеся образчиками всеобщего благосостоя-

ния, находятся сейчас в положении шаткого равновесия. Вероятно, бо-

лее всех сопротивляются разрушению страны с относительно стабиль-

ной экономикой, устоявшимися традициями – это страны всеобщего

благосостояния, а также страны с небольшим и однородным населени-

ем. Изобилие укрепляет терпимость, традиции помогают смириться с

необходимостью делиться, а небольшие однородные сообщества не поз-

воляют исключать из себя людей нуждающихся. Легче стабилизировать

ситуацию и в том случае, когда общество выделяет несколько критери-

ев, по которым определяются цели жизни, когда тезис «бедно, но чест-

но» вызывает искреннее уважение, когда благородство и великодушие

ценятся выше полезности и рентабельности.

Но небольшие однородные сообщества также испытывают трудно-

сти. Им требуется больше денег на благотворительность. В таблице 4.7-

1 показано, как менялась ситуация в Норвегии с 1970 по 1997 год. В

Норвегии благодаря нефтяным запасам создалась очень хорошая эконо-

мическая ситуация. Тем не менее, за этот период возросли показатели по

безработице, по выплате пособий и пенсий инвалидам. Это все – насущ-

ные проблемы. Печально то, что индустриализация диктует свои орга-

низационные принципы, которые давят на страны всеобщего благосо-

стояния. Быстрее всего развиваются центры, разделение труда становит-

ся необходимостью, взаимопомощь заменяют страховые компании, и

все большую роль играют внеличностные отношения. Эти изменения

подрывают моральные основы общества всеобщего благоденствия. В то

же время данные изменения непосредственно влияют на постоянный рост

преступности, который отмечают власти. Они же влияют на уменьшение

донесений о преступлениях против совести.

В этой новой ситуации даже самые надежные из стран всеобщего

благоденствия сталкиваются с искушением оберегать самих себя или

учреждения социальной защиты, а не нуждающихся граждан.54 БОРЬБА С ПРЕСТУПНОСТЬЮ КАК ИНДУСТРИЯ

Таблица 4.7-1. Сложности социального обеспечения

Лица, получающие

пособия

по безработице

(на 100 000 жителей)

Лица, получающие

пенсию

по инвалидности

(на 100 000 жителей)

Случаи выплат

социальной

помощи

(на 100 000 жителей)

1970 205 3332 1000

1975 379 3548 1200

1980 445 3903 1500

1985 1246 4535 2600

1990 2740 5517 3900

1995 3074 5435 3945

1997 1944 5450 3577

Было намечено несколько линий обороны. Одна из них прошла соб-

ственно по учреждениям социальной защиты. Социальные работники

устанавливают дистанцию между собой и нуждающимися в пособиях.

Работники муниципальных центров социальной поддержки защищают

себя от своих клиентов: для посетителей эти центры открыты два-три

раза в неделю, и то по несколько часов до обеда, поэтому чтобы попасть

туда, люди выстраиваются в очередь с пяти утра. По телефону дозвонить-

ся невозможно, сами здания патрулируются частными охранниками, а ко-

гда социальные работники считают, что им кто-то угрожает, что бывает

нередко – из-за недружественной атмосферы, которую они сами же и со-

здают, – вызывается наряд полиции.

Дополнительные проблемы создает так называемое «движение за

деинституционализацию». В частности, это движение в будущем непре-

менно окажет влияние на рост количества заключенных в странах все-

общего благоденствия. Здесь, как и везде, стремятся «нормализировать»

процесс. Психиатрические учреждения и специальные школы были

упразднены. Провозглашен лозунг «Назад к нормальности». По-

следствия могут быть двух видов. Некоторые люди, значительно от-

личающиеся от большинства, не смогут справляться с ситуацией и по-

этому окажутся в тюрьме. Но важно и другое. Деинституционализация

не подразумевает полного исчезновения психиатрических учреждений.

Они будут пустовать, их работники останутся без занятия. А это создает

и напряженность, и соблазн: некоторые из этих зданий легко можно пе-

ределать в тюрьмы, а персонал – в надзирателей.ПОЧЕМУ ЗАКЛЮЧЕННЫХ ТАК МАЛО 55

4.8. Будет ли все это продолжаться?

Низкому уровню наказаний в описанных архетипах социального госу-

дарства угрожают несколько сил. Некоторые из них носят общий харак-

тер. Они связаны с воздействием индустриализации, с рынком рабочей

силы и национальными конфликтами. Мы рассмотрим их в следующих

главах. Однако некоторые факторы определяются изменениями инсти-

тута исправительного законодательства или тесно с ними связаны. Ими

мы сейчас и займемся.

Первое, что я хочу отметить, это жесткое давление, которое испы-

тывает духовное сообщество людей, ответственных за исправительную

политику этих стран. 1968 год, студенческие волнения привели к неко-

торым демократическим изменениям. Они привлекли бóльшее внимание

к правам людей, принадлежащих к слабым и уязвимым социальным груп-

пам. Но в то же самое время это привело к усилению давления на всех

уровнях исправительной системы. В русле общей демократизации практи-

ческие работники системы создают собственные профессиональные сою-

зы и группы давления, действующие против политической власти. Со-

трудники исправительных учреждений в Норвегии заблокировали намере-

ние размещать по два человека в камере

, но они лоббируют открытие но-

вых тюрем. Организации, работающие в полицейском аппарате, также

стремятся к экспансии. Сто лет назад они были безгласными орудиями в

руках политиков. Сейчас условия улучшились и, в то же самое время,

ухудшились.

Интернационализация обуславливает дополнительное давление на

систему исполнения наказаний. Космополиты были активны и в преж-

ние времена. Имена Ломброзо и Ферри из Италии, а позднее фон Литцта

из Германии часто звучали в дебатах в странах Скандинавии. Как пока-

зали Нок (Nauke, 1982) и Радзинович (Radzinovicz, 1991), цели, сформу-

лированные Международной ассоциацией уголовной полиции

(International Association of Criminal Policy), и, в особенности, идеи фон

Литцта содержали в зародыше то, что после 1933 г. произошло в Герма-

нии. Степень воздействия этих идей на страны Скандинавии неясна.

Общее снижение показателя количества заключенных закончилось на

 

Важность борьбы за претворение в жизнь правила «каждому заключенно-

му – отдельная камера» видна по описаниям ситуации в Англии (Стерн, Stern

1989, р. 6):

В 1966 году лорд Маунтбаттен сказал: «Необходимо информировать обще-

ственность о том, что до сих пор тысячи заключенных живут по трое в камерах,

которые строили еще в XIX веке на одного человека». Прошло двадцать с лиш-

ним лет, но положение дел почти не изменилось. В тех же самых камерах, кото-

рые были рассчитаны на одного заключенного, 5 000 человек живут по трое и

почти 14 000 – по двое.56 БОРЬБА С ПРЕСТУПНОСТЬЮ КАК ИНДУСТРИЯ

границе века. Оно завершилось бы и без влияния извне. Главным итогом

разного рода международных контактов было введение нескольких ви-

дов так называемых «специальных мер» в рамках принудительного ле-

чения или образования, а также больших сроков интернирования для

лиц, считающихся неисправимыми. На то, чтобы избавиться от боль-

шинства этих нововведений, ушла бóльшая часть века.

Сейчас интернационализация двинулась вниз, на уровень практиче-

ских работников исправительной системы, надзорной службы и поли-

ции. Все чаще эти работники ссылаются на своих собратьев по профес-

сии за границей, заводят связи с группами содействия в больших странах с

высоким уровнем преступности, получают информацию о том, чтó мир «в

действительности» собой представляет, и могут гораздо легче игнориро-

вать критику «теоретиков», которые, как они считают, живут отвлеченной

жизнью в своих башнях из слоновой кости.

Дополнительное давление на моральные критерии, удерживающие

количество заключенных на низком уровне, оказывает проникновение

идеологии менеджмента в государственные органы. Старый персонал

видит себя в роли государственных служащих, деятельность которых в

основном подчинена множеству установлений. Достаточно часто они

карикатурно изображаются тонущими в грудах документов, работаю-

щими медленно, но верно. При ориентации на менеджмент больший вес

приобретают упрощенные цели – повышение производительности и по-

лучение конкретных результатов.

То, что Фили (Feeley, 1991b) называет, обращая особое внимание на

управление большим количеством людей, «новой пенологией», имеет

место и в случае с бюрократической системой в Скандинавии. Но еще

раз повторяю: это не главная тема. В Скандинавии, да и вообще в За-

падной Европе в последнее время все чаще раздаются популистские

призывы к закону и порядку. Тема преступности все чаще поднимается

СМИ и политиками. Такое впечатление, что возрождается класс госу-

дарственных служащих, стоящих на независимых и объективных пози-

циях. Начальники английских тюрем выступили с протестом против но-

вовведений в их епархии. В Норвегии высшие чиновники тюремного ве-

домства объясняют политикам, что увеличением количества тюрем и за-

ключенных проблему не решить. Полиция пытается успокоить общество

и требует взвешенного подхода к проблемам, существующим во всех

современных государствах.

Идеология менеджмента насаждается и в университетах. Начиная

сверху, университетская администрация требует планирования, эффектив-

ности и отчетов о полученных результатах. А снизу студенты требуют по-

лезных знаний, то есть знаний, которые их будущие хозяева – менеджеры

от государства или бизнеса – будут требовать с них. Это означает, что ПОЧЕМУ ЗАКЛЮЧЕННЫХ ТАК МАЛО 57

идет давление на прежние университетские стандарты, предполагавшие

развитие критического мышления. Студенты больше интересуются полу-

чением ответов на вопросы, возникающие при решении административ-

ных проблем, чем критическими вопросами, которые только усложняют

жизнь ответственных администраторов. Таким образом, размывается мо-

ральное влияние тех, кто задает вопросы.

С другой стороны, во многих университетах по-прежнему есть уче-

ные, критикующие нынешнее положение дел. В Великобритании защит-

ником движения за сокращение количства заключенных (редукционист-

ская программа) выступает Рутерфорд (Rutherford, 1984). Важным пунк-

том этой программы является предложение о сокращении до 50% вмести-

мости тюрем:

Цель – добиться к началу девяностых годов сокращения количества

заключенных не до 52 000, как планируется Министерством внут-

ренних дел, а до 22 000, то есть не до 110 человек на 100 000 жите-

лей, а примерно до 35.

Недоверие к тюрьмам высказывается и в книге Матиесена «Тюрьма

под судом» (1990). В ней анализируются и опровергаются доводы в

пользу тюремного заключения и предлагаются альтернативные меры.

Книги Рутерфорда и Матиесена, да и не только они, являют собой при-

меры культурного подхода, до сих пор распространенного в Западной

Европе.

Наиболее радикальную альтернативу уголовному праву пропаганди-

рует в своих работах Люк Халсман из Роттердама. Его деятельность

направлена главным образом на то, чтобы попытаться вывести некото-

рые деяния из области уголовного права в область гражданского. Он

видит в уголовном праве не решение проблемы, а собственно социаль-

ную проблему. И, соответственно, целью он считает не ограничение

применения тюремного заключения, а отмену уголовного права в целом.

Вот как сказал об этом другой голландец, Виллем да Хаан (1991):

Аболиционизм (так часто называют эту философскую традицию. –

Н.К.) основывается на нравственном убеждении в том, что жизнь

общества не следует (да это, собственно, и невозможно) регулиро-

вать уголовным правом, и поэтому роль уголовно-правовой системы

должна быть сведена до минимума (с. 203).

... Мы не отрицаем того, что происходят всевозможные печальные

события, более или менее серьезные беспорядки, конфликты, столк-

новения, которые в той или иной степени влекут за собой страдания,

зло, разрушение. К этим беспорядкам следует относиться со всей се-

рьезностью, но нельзя видеть в них преступления и ни в коем случае

не следует разбираться с ними, опираясь на уголовное право (с. 208).58 БОРЬБА С ПРЕСТУПНОСТЬЮ КАК ИНДУСТРИЯ

Лично я считаю, что есть предел и пределам. Если будут уничтоже-

ны исправительные учреждения, скорее всего, возрастет количество

альтернативных – например, психиатрических больниц, или будут при-

меняться иные, на первый взгляд милосердные меры, но на деле они

оказываются гораздо более жестокими, чем те, которые предлагает нам

нынешнее уголовное право. Я придерживаюсь минималистической по-

зиции: я ратую за то, чтобы заключенных было как можно меньше, но

отрицаю аболиционизм. Впрочем, этот спор – все равно что предосте-

режение о возможности потопа в Сахаре. Главная наша проблема – как

сократить рост количества заключенных. К ней мы и обратимся. ПОЧЕМУ ЗАКЛЮЧЕННЫХ ТТАК МНОГО? 59

Глава 5

Почему заключенных так много

5.1. Избыточное население

Место: один из больших европейских промышленных городов.

Время: приятный сентябрьский день, солнечный, не жаркий и не хо-

лодный, идеальный день, чтобы просто побродить по улицам. Чем и за-

няты здесь многие бóльшую часть дня. Люди не заглядывают в пивные

или кофейни, они стоят на улицах, недалеко от автостоянок, или соби-

раются на пустырях, где много разрушенных домов и не видно строя-

щихся.

Цвет: серый. Солнце зашло, но его будто и не было. Серые люди,

серые дома. Пыль, мусор и нищета властвуют здесь.

Большинство этих людей не имеет работы. Вот почему мы видим их

на улице.

Когда я приехал сюда из благополучного уголка континента, кото-

рого еще не коснулась безработица (это было некоторое время тому

назад), мне пришлось сдерживать свой, конечно наивный, порыв: купить

1000 больших щеток и организовать праздник чистоты – мероприятие по

уборке территории. По щетке каждому мужчине (в основном это были

мужчины, женщины сидели по домам с детьми), и можно было бы выме-

сти отсюда всю эту серость, пыль, грязь, нищету.

Разумеется, я понимал наивность этой затеи. Я знал, что безработи-

ца не имеет ничего общего с отсутствием дел, которые необходимо вы-

полнить. Безработица не означает отсутствия работы, она означает от-

сутствие оплачиваемой работы. Безработица – организационная про-

блема, которая имеет серьезные социальные последствия. Это вопрос

распределения входных билетов в ту часть общества, принадлежность к

которой считается главным символом полного членства в нем. Это во-

прос возможности получения билета или вопрос солидарности при рас-

пределении билетов. 60 БОРЬБА С ПРЕСТУПНОСТЬЮ КАК ИНДУСТРИЯ

Жесткость гонки, где призом служит оплачиваемая работа, сглажи-

вается несколькими механизмами. Отложенный выход на рынок труда, в

основном через посредство обязательного обучения, узаконивает удер-

жание молодых людей в роли потребителей. Идея продолжающегося

всю жизнь обучения также выводит людей из конкурентной борьбы за

оплачиваемую работу. Ранний выход на пенсию или либеральное при-

менение формулировки «по состоянию здоровья» – это другие способы

почетного выведения из рядов оплачиваемых работников. Все эти меха-

низмы обеспечивают возможность перехода в ряды потребителей без ло-

бового столкновения с принципом зависимости потребления от результа-

тов производства.

* * *

Проблема «незанятых рук» существует с самой ранней стадии про-

мышленного развития. Болтающиеся без дела люди создают по крайней

мере два вида проблем. Первая определяется заложенным в них потен-

циалом беспорядков, вторая – диссонансом между вынужденным безде-

льем незанятых, с одной стороны, и официальной идеологией любви к

труду, с другой. Безработного легко можно заподозрить в том, что ему

нравится вести такой образ жизни. Решение обеих проблем давал инсти-

тут принудительного труда. Однако это решение было временным, так

как государство было нищим, работные дома должны были финансиро-

ваться частным капиталом, в то время как другие виды капиталовложе-

ний давали большую прибыль. В Европе серьезность ситуации смягча-

лась эмиграцией в США. От работных домов отказались. И последнее,

что звучит, конечно, жестоко, две мировых войны также давали перио-

дические передышки.

Однако главная проблема осталась. Более того, новые категории

людей требуют доступа к тому, что считается настоящей жизнью. Жен-

щины возвращаются на рынок оплачиваемой работы, где они и присут-

ствовали в начале индустриализации. Если бы в 1992 году очереди на

получение оплачиваемой работы ожидала та же доля населения, как в

1965, то в таких странах как Дания и Норвегия не было бы вообще ника-

кой «безработицы». Справедливость по отношению к женщинам в об-

ществе, организованном подобно нашему, создает проблемы для муж-

ской половины населения из низших классов

.

Наконец, нужно учитывать то, что происходит сейчас в Восточной

Европе. При всех своих недостатках, прежний режим твердо стоял на

неприятии безработицы. Одной из основных задач государства при ста-

ром режиме считалось обеспечение гарантий того, что все трудоспособ-

 

Ср.: Харрис (Harris, 1981) по вопросу о положении черных мужчин из

рабочего класса в США.ПОЧЕМУ ЗАКЛЮЧЕННЫХ ТТАК МНОГО? 61

ное население имело возможность получить оплачиваемую работу. Воз-

можно, что это непродуктивная идея. Мы все слышали рассказы о пере-

избытке персонала на восточноевропейских предприятиях и в учрежде-

ниях. Тем не менее, такая организация сдерживала безработицу. Она

означала гарантию права на часть того, что является наиболее важным

средством утверждения человеческого достоинства. Пусть неэкономич-

ная, разорительная, подверженная обману и коррупции, но все же – га-

рантия. Участие в трудовом процессе компенсировало все остальное.

С уходом старого режима, в Восточной Европе возникают западные

проблемы. В то же самое время самые экстремистские формы западных

вероучений о преимуществах свободной конкуренции, о ведущей роли

рынка все сильнее верховодят в обществе. Альтернативы этому не вид-

но. На Востоке работа распределялась, и из этого ничего хорошего не

вышло. На этом пути подстерегали опасности. В результате мы остаемся

с избыточным, не занятым в производстве населением. Мы остаемся со

всеми классическими проблемами: как контролировать опасные социаль-

ные группы? Как контролировать всех тех, кто более не контролируется

трудовым коллективом и, возможно, считает несправедливым свое поло-

жение вне процесса производства, важного для человека и его чувства

собственного достоинства? Как контролировать тех, кто, кроме всего про-

чего, вынужден мириться с более низкими материальными стандартами,

чем стандарты даже тех, кто занят самой ординарной работой?

5.2. Жизненные опоры

Еще в те времена, когда око Всевышнего проникало повсюду, в систему

был встроен набор поощрений за хорошее поведение. Жизнь не конча-

лась со смертью, далее можно было ожидать вознаграждения или нака-

зания. При этом учитывался даже образ жизни. В главе 5 от Матфея,

стих 3, сказано:

Блаженны нищие духом, ибо их есть Царство Небесное.

Некоторые переводчики формулируют это даже сильнее:

Блаженны нищие, ибо их есть Царство Небесное.

Теологи расходятся в оценке этих двух вариантов. На нынешний

день официальным является первый вариант. Однако второй вариант

оказывается гораздо более сильным, когда дело доходит до управления

обществом. Здесь все бедные в конце концов получают вознаграждение.

В таком обществе не обязательно возникают проблемы с избыточным

населением. Население можно держать в состоянии ожидания, бедным,

но честным. 62 БОРЬБА С ПРЕСТУПНОСТЬЮ КАК ИНДУСТРИЯ

Однако это не относится к нашему обществу. Наше общество дер-

жится на множестве пространных проповедей о равенстве в этой жизни

и на разочаровании, когда становится ясно, что это просто болтовня и

ничего, кроме болтовни. Так что мы вынуждены прибегать к другим

формам контроля.

Основной догмат науки об управлении обществом состоит в том,

что те, кто имеет очень много, и те, кто не имеет ничего, представляют

собой две крайних группы, управлять которыми труднее всего. Это объ-

ясняется тем, что те, кто имеет много, обладает также большой властью,

а тем, кто имеет мало, нечего терять. Джок Янг (Jock Young, 1989,

p.154) сделал существенные замечания по поводу восприятия бедности в

прошлом:

Идеи демократического общества 1950-х о том, что улучшение соци-

альных условий приведет к сокращению преступности, потерпели

крах, поскольку основывались на данных об уменьшении абсолют-

ных показателей бедности. Однако не абсолютная, а относительная

бедность служит причиной преступности (Lea and Young, 1984). Не

абсолютный уровень богатства, а осознание несправедливости рас-

пределения ресурсов влияет на рост уровня преступности.

Янг излагает далее рецепт борьбы с преступностью, который выгля-

дит как список шагов, которые не были предприняты в последние годы

современными государствами всеобщего благосостояния:

Для сокращения преступности мы должны сократить уровень отно-

сительной бедности, обеспечив справедливую плату за осмысленную

работу, обеспечив достойное жилье, которым можно было бы гор-

диться, обеспечив равную для всех доступность развлечений и доби-

ваясь, чтобы поддержание правопорядка осуществлялось в рамках

закона как для рабочих, так и для среднего класса, как для белых, так

и для черных.

Балвиг (Balvig, 1990, p.25) указывает на основную проблему: про-

блему непригодности. Суть этой посылки в том, что не имеет больше

смысла полагаться на то, что социально ориентированное государство

обеспечит всех работой. Общество постепенно меняет свою установку

от рациональности в целом, распределенной на всех, к рациональности

на уровне индивида.

5.3. Контроль над опасными социальными группами

Для полиции, как и для большинства людей, ситуация не дает готовых

ответов. Количество заявлений, подаваемых в полицию, быстро растет в

большинстве промышленно развитых стран. Одни называют это пре-ПОЧЕМУ ЗАКЛЮЧЕННЫХ ТТАК МНОГО? 63

ступностью, другие – жалобами. В любом случае за ними стоят опреде-

ленные действия – от мелких нарушений до серьезных угроз, а также

страдания людей, у которых нет другого выхода, кроме как обратиться с

жалобой в полицию. Но на самом деле полиция мало что может сделать.

Количество вещей, которые можно украсть, постоянно растет. Так мно-

го всего, что можно отнять, так много можно выпить! Днем слишком

мало людей в жилых кварталах, ночью слишком много в местах развле-

чений. Люди не знают друг друга. У полиции нет волшебной палочки. За

исключением серьезных случаев насилия, когда мобилизуются все ре-

сурсы, в таком обществе полиция может сделать немногим больше, чем

делает оно само. Это создает кризис в иерархии Государства, как утвер-

ждает Филипп Роберт (Philippe Robert, 1989, pp. 109-110):

Действительно, поскольку жертва обычно не может идентифициро-

вать нарушителя, что может сделать человек, кроме как подать жа-

лобу? Обращение к системе уголовного правосудия не является более

элементом некоего выбора – это стало делом автоматическим, кото-

рому нет альтернативы....Действия полиции становятся все более

нерешительными, поскольку в большинстве жалоб подозреваемый не

указывается, и это, как всем известно, означает мало шансов, что по-

лиция поможет в деле.

В данной ситуации война с наркотиками способствует появлению

альтернативных возможностей контроля над социально-опасными груп-

пами населения. Война с наркотиками – это одновременно и война с те-

ми, кто их употребляет, то есть с теми, кто молод, кто живет в трущобах,