Прокурорский надзор за исполнением законов (общий надзор). Предмет надзора и полномочия прокурора

В ходе осуще­ствления надзора за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и законностью правовых актов наиболее ярко проявляются суть и назна­чение прокурорского надзора в Российской Федерации, находит пря­мое проявление деятельность органов прокуратуры по обеспечению верховенства закона, охране прав и свобод личности, общества и госу­дарства.

Задачи надзора: выявление нарушений закона; установление при­чин и условий, способствующих нарушениям закона; принятие мер к устранению нарушений закона; принятие мер по предупреждению нарушений закона; принятие мер к устранению причин и условий, способствующих нарушениям законов; установление лиц, допустив­ших нарушения законов; принятие мер по привлечению к ответственности лиц, допустивших нарушения законов.

Предмет надзора включает: соблюдение Конституции РФ и испол­нение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, органами военного уп­равления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерче­ских организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых указанными органами и должностными лицами.

Прокурор полномочен осуществлять надзор только за соблюдени­ем Конституции РФ и исполнением законов. Следовательно, надзор за исполнением иных нормативных актов не входит в его компетен­цию, находится за пределами его полномочий. Прокурор не вправе принимать меры по прямому устранению нарушений закона. Выявив нарушения закона, их причины и условия, прокурор ставит вопрос об их устранении перед тем органом или должностным лицом, в компе­тенцию которых входит осуществление соответствующих мер.

Полномочия прокурора по осуществлению возложенных на него функций по надзору за исполнением законов условно подразделяются на две группы: а) полномочия по выявлению нарушений закона и б) полномочия по устранению и предупреждению обнаруженных правонарушений.

Средства реагирования прокурора при выявлении нарушений закона реализуются посредством письменных или устных актов про­курорского реагирования, которыми в соответствии с Законом о про­куратуре считаются протест, представление, постановление и предо­стережение. Выбор вида реагирования осуществляется по усмотрению прокурора и зависит от характера нарушений законов, их причин, рас­пространенности нарушений, последствий, вызванных нарушением законов, степени вины правонарушителей.