Общественные потребности как движущий механизм развития проектного управления

На сегодняшний день динамика уровня потребления социальных благ, продолжительности жизни, параметров физического здоровья, образования и т.д. формирует ключевые направления социального развития. Эти направления связаны главным образом с повышением качества жизни населения. Здесь следует выделить, с одной стороны, государство как гаранта, который бы не допустил снижения ключевых показателей уровня жизни населения ниже социально необходимых норм, и, с другой стороны, регион, который бы всемерно увеличивал эти нормы потребления. Думается, что основные направления развития социальной сферы как на государственном уровне, так и на уровне субъектов (регионов) могут иметь сходный характер (например, эффективная организация пенсионного и медицинского обслуживания, социального страхования и т.д.), но не вызывает сомнения то обстоятельство, что организационно-экономический механизм управления отраслями социального подкомплекса, используемый на разных уровнях управления экономикой, одинаковым быть не может.

Действующая и на уровне страны, и на уровне регионов система управления социальной сферой в основном использует традиционные методы, для которых характерно преимущественно отраслевое управление, распределение ресурсов по остаточному принципу, планирование от достигнутого уровня, что в целом не позволяет в полной мере управлять социальным развитием региона с учетом изменения потребностей населения в социальных услугах.

Быстрая перестройка централизованной системы управления народным хозяйством в целом и социальной сферой в частности не сопровождалась одновременным становлением адекватных рыночных структур и механизмов. Это выразилось в децентрализации управления и финансирования, переносе центра тяжести на региональные органы власти, причем организационная структура управления и местные бюджеты не соответствуют резко расширившимся функциям управления.

Таким образом, в современных условиях хозяйствования в управлении социальной сферой следует учитывать региональный аспект в связи с необходимостью адекватно и оперативно реагировать на изменение спроса населения.

На наш взгляд, основным отличием более современных подходов от традиционно сложившегося организационно-экономического механизма управления социальной сферой является существенное расширение набора инструментов, используемых при регулировании социальных процессов. В первую очередь это связано с постепенным переходом всей системы управления от применения преимущественно программноцелевых методов к использованию проектного подхода. На рис. 1 представлена схема организационно-экономического механизма управления социальной сферой, включающая дополнительные инструменты социального регулирования, основанные на проектном подходе. Предложенная схема отражает содержательную, уровневую и функциональную стороны социальной политики.

Несмотря на то что программный подход активно и широко используется практически во всех отраслях экономики, целевые программы не лишены недостатков. К числу наиболее существенных, по нашему мнению, можно отнести следующие:

- цели и основные задачи программ сформулированы в общем виде и не предполагают их достижения;

- отсутствуют конкретные программные мероприятия;

- проблемы, решаемые в ходе выполнения программ, сформулированы нечетко;

- отсутствуют количественные ориентиры достижения целей;

- не проработаны варианты альтернативных методов решения проблем и др.

Если эти недостатки не будут исправлены, то в дальнейшем развитие программного подхода не будет успешным. Отчасти решением может стать переход преимущес-

твенно к проектному методу управления, что, кстати, подтверждается и политикой правительства РФ (в части национальных приоритетных проектов).

Если национальные проекты отражают приоритеты на уровне государства, то на уровне городов и конкретных организаций социальной сферы для решения проблем можно использовать практику социального проектирования.

Таким образом, социальный проект выступает основным инструментом реализации проектного подхода к управлению социальной сферой на локальном уровне. При этом он может существовать в двух формах: с одной стороны, как самостоятельный документ, с другой — как часть социальной программы.

Отметим, что для реализации любого проекта организации нужны определенные ресурсы: материальные (для формирования материально-технической базы учреждения социальной сферы), человеческие, интеллектуальные и финансовые, причем последние требуются как для обновления материально-технической базы, так и для закупки других необходимых для реализации проекта ресурсов. Иначе говоря, социальный проект дает возможность организации социальной сферы удовлетворить полностью или частично существующие потребности (прежде всего в ресурсах) (рис. 2).

Другими словами, выгоду в результате реализации социального проекта получит и объект, и субъект проектной деятельности. То есть, с одной стороны, население как целевая группа и основной объект управления социальным проектом удовлетворяет свои потребности и разрешает проблемы. С другой стороны, сама организация социальной сферы, которая является субъектом проектной деятельности, в результате реализации проекта укрепляет материально-техническую базу, повышает материальную и моральную удовлетворенность работников, поскольку участие в проекте гарантирует им возможность дополнительного заработка, накапливает опыт проектной деятельности, что дает новый толчок для проектирования. В целом же такие эффекты формируют имидж организации социальной сферы как ключевого субъекта социальной политики региона, основанной на проектном подходе.