Совокупность следующих прав характеризует бюджетно-правовой статус субъектов РФ

1) законодательное регулирование бюджетного устройства на соответствующей территории и бюджетного процесса, исходя из основ установленных законодательством РФ.

2) определение бюджетных прав муниципальных образований (в составе соответствующих субъектов РФ) в лице их ОМС.

3) право каждого субъекта РФ на самостоятельный бюджет — республиканский, краевой, областной и т.д., утверждаемый соответствующим представительным органом власти.

4) право объединять бюджетные ресурсы субъектов федерации со средствами других бюджетов на договорной основе. Такое объединение может быть произведено также со средствами предприятий, организаций и граждан для финансирования экономи­ческих, природоохранных и социальных программ, в том числе совместных и межрегиональных.

5) право устанавливать на своей территории в соответствии с законодательством РФ налоги, сборы, другие платежи, подле­жащие зачислению в бюджет субъекта Федерации и местные бюджеты, а также определять их размеры.

6) право на получение закрепленных за бюджетом субъекта Федерации налогов и других доходных источников, а также от­числений от регулирующих доходов.

7) право распределения доходов между бюджетами субъектов Федерации и местными бюджетами соответствующей терри­тории. При этом объект Федерации вправе закрепить за местными бюджетами находящиеся в их распоряжении источники до­ходов в полном объеме или в определенной части (%) на долговременной основе.

8) право образовывать в рамках своего бюджета резервные и целевые фонды, в том числе Фонд фин. поддержки муници­пальных образований, а также оборотную кассовую наличность.

9) право контролировать использование средств муниципальными образованиями, выделенными им из бюджетов субъектов Федерации, а также соблюдение ОМС бюджетного законодательства.

10) право самостоятельно использовать доходы, дополнительно полученные при исполнении бюджета, а также суммы пре­вышения доходов над расходами, образующиеся в результате увеличения поступления в бюджет или экономии в расходах, сво­бодный остаток средств бюджета, образовавшийся на начало текущего фин. года.

11) право на компенсацию потерь в доходах бюджета субъекта Федерации или увеличения его расходов за счет средств фе­дерального бюджета в том случае, если они обусловлены принятием в ходе исполнения бюджета решений органа федеральной власти.

Предусмотренные законодательством бюджетные права субъектов Федерации гарантируются судебной защитой. При нару­шении их федеральными (или другими вышестоящими) органами представительные и исполнительные органы власти субъек­тов Федерации вправе обратиться за защитой в арбитражный суд.

 

№ 33. Бюджетные права органов местного самоуправления.

Важное значение прав муниципальных образований состоит в том, что с их помощью создается фин. база, необходимая для решения ОМС на всех их уровнях своих социально-экономических и других вопросов местного значения. Указанные права также обеспечивают возможность ОМС в пределах их компетенции регулировать на своей территории бюджетные отношения с учетом местных особенностей.

Бюджетно-правовой статус муниципальных образований включает совокупность следующих прав:

1) право каждого муниципального образования на самостоятельный местный бюджет, утверждаемый представительным ОМС. Вмешательство вышестоящих органов в разработку, утверждение и исполнение местного бюджета не допускается.

Местный бюджет — это бюджет муниципального образования, формирование и исполнение которого осуществляют ОМС. Он является важнейшей частью фин. ресурсов, находящихся в распоряжении этих органов. Из местных бюджетов средст­ва направляются на социально-экономические программы, содержание ОМС.

Средства местных бюджетов используются для расходов, связанных:

а) с решением вопросов местного значения, установленных законодательством;

б) с осуществлением отдельных гос. полномочий, переданных ОМС;

в) с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам, по ссудам и т.д.

2) право выделять в качестве составной части местного бюджета сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, городских районов, не являющихся муниципальными образованиями.

3) право на получение собственных закрепленных федеральным и региональным законодательством за местными бюджета­ми доходов, а также отчислений от регулирующих источников доходов. Так, за местными бюджетами закреплены местные на­логи и сборы, установленные в соответствии с законодательством РФ.

4) право самостоятельно расходовать средства местных бюджетов: определять объем финансирования из местных бюджетов по социально-экономическому развитию муниципального образования и направления использования бюджетных средств на эти цели, а также на содержание ОМС, другие цели.

5) право образовывать в местных бюджетах в пределах их объемов резервные и целевые фонды, а также оборотную кассо­вую наличность.

6) право самостоятельно использовать свободные бюджетные средства.

7) право объединять на договорной основе средства местного бюджета со средствами иных бюджетов, а также предприятий, учреждений организаций для финансирования строительства, ремонта и содержания объектов производственного и непроиз­водственного назначения. При этом бюджеты могут быть любого уровня, так как в законодательстве на этот счет не содержится каких-либо ограничений.

8) право представительного ОМС устанавливать на своей территории в соответствии с законодательством РФ местные нало­ги, сборы, другие платежи, подлежащие зачислению в местный бюджет, а также право определять размеры этих платежей, льготы.

9) право на компенсацию увеличившихся расходов или уменьшившихся доходов, возникших в результате решений, приня­тых вышестоящими органами гос. власти.

10) право представительных ОМС самостоятельно определять организационные формы контроля за исполнением утвер­жденного ими бюджета.

11) право ОМС регулировать бюджетные отношения на территории соответствующего муниципального образования в соот­ветствии с компетенцией, определяемой законодательством РФ и субъектов Федерации.

12) гарантированное К РФ право МС на судебную защиту, распространяющееся и на область бюджетных отношений.

В случае нарушения вышестоящими органами власти бюджетных прав административно-территориальных единиц соответ­ствующие представительные ОМС вправе обратиться за их защитой в арбитражный суд. Конституционная гарантия усиливает значимость этого права.

 

№ 34. Понятие и принципы бюджетного процесса.

Правовые нормы, регулирующие бюджетный процесс, предписывают правила, порядок применения норм материального БП. В них регламентирован весь цикл формирования бюджета от момента его составления до момента утверждения отчета об его исполнении, порядок и последовательность вступления в бюджетные правоотношения различных субъектов — участников этих правоотношений на разных стадиях бюджетного процесса.

Бюджетный процесс — это регламентированная нормами процессуального БП деятельность государства и муници­пальных образований по составлению, рассмотрению и утверждению бюджета, его исполнению и заключению, а также составлению и утверждению отчета о его исполнении.

Деятельность государства от начала составления гос. бюджета до утверждения отчета о его исполнении длится около 3,5 лет, и этот срок называется бюджетным циклом. Весь бюджетный цикл делится на стадии бюджетного процесса: это стадии состав­ления, рассмотрения, утверждения, стадия исполнения и заключения бюджета и стадия составления и утверждения отчета об исполнении бюджета, которые периодически сменяют одна другую. Сам бюджет действует в течение 1 года — с 1.01 по 31.12. Фин (бюджетный) год на территории РФ длится 12 месяцев. По прошествии года по закону для завершения бюджета предоставляется еще 1 льготный месяц, в течение которого завершаются операции по обязательствам, принятым в рамках исполнения бюджета. Счетный период включает срок с 1.01 по 31.12 плюс льготный месяц.

Стадии бюджетного процесса следуют строго последовательно, и этот порядок изменению не подлежит. В то же время каж­дый раз работа с новым бюджетом начинается снова, так как ежегодно изменяется объем национального дохода государства, по-разному перераспределяются гос. средства в зависимости от задач, решаемых государством в данный период.

Принципы бюджетного процесса:

1) в основе бюджетного процесса лежит принцип последовательности вступления в бюджетную деятельность органов исполнительной и представительной власти, где проект бюджета обязательно составляют, закон или решение о бюджете исполняют органы исп власти, рассматривают и утверждают бюджет (и это касается бюджетов всех уровней) органы представи­тельной власти.

2) принцип ежегодности бюджета - обязательное принятие бюджета до начала планируемого года. Выполнение именно этого правила делает бюджетную деятельность более прозрачной и обеспечивает более эффективную возможность осуществ­лять бюджетный контроль за всеми потоками бюджетных средств.

3) принцип публичности и гласности - проект бюджета до его принятия широко обсуждается как представительными органами, так и общественностью, принятый бюджет обязательно публикуется в печати. Широкое обсуждение проектов бюджетов, их обязательное опубликование после их принятия, а также отчетность исполнительных органов власти перед пред­ставительными органами власти об исполнении бюджета также служат обеспечению прозрачности бюджетной деятельности в государстве и таким образом помогают исполнить бюджет реально и с наименьшими потерями. Гласным должно быть и откло­нение бюджета.

4) принцип специализации бюджетных показателей, который состоит в том, что в основе и составления, и исполнения бюджета лежит бюджетная классификация, которая предполагает группировку всех доходов бюджетов всех уровней по ис­точнику возникновения, а расходов — по целевому назначению по направлениям деятельности, направлениям расходов.

 

№ 35. Бюджетная классификация, ее значение.