Бюджетная классификация — группировка доходов и расходов бюджетов, а также источников финансирования де­фицитов этих бюджетов

Бюджетная классификация необходима для того, чтобы обеспечить сопоставимость показателей бюджетов всех уровней (чтобы в бюджетах разного уровня бюджетной системы можно было легко найти расходы, выделяемые на 1 и те же цели, или доходы, поступающие из 1 и того же источника). Бюджетная классификация имеет очень важное значение в бюджетном про­цессе, на стадии составления и исполнения бюджетов когда возникает необходимость сопоставления показателей различных доходов и расходов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ; бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Бюджетная классификация включает:

- классификацию доходов бюджетов РФ;

- функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;

- экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;

- классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;

- классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

- классификацию видов гос. внутренних долгов РФ субъектов РФ и муниципальных образований;

- классификацию видов гос. внешнего долга РФ и гос. внешних активов РФ;

- ведомственную классификацию расходов федерального.

Едиными для бюджетов всех уровней бюджетной системы являются: а) классификация доходов бюджетов РФ; б) функцио­нальная классификация расходов бюджетов РФ; в) экономическая классификация расходов бюджетов РФ; г) классификация источников финансирования дефицитов бюджетов РФ. Эти классификации утверждаются федеральным законом.

Классификация доходов бюджетов РФ основана на подразделении конкретных видов доходов по источникам и способам их получения (налог на имущество – по источникам получения).

Функциональная классификация расходов бюджетов является группировкой расходов по основным функциям государства (расходы на национальную оборону, международную деятельность). Функциональная классификация имеет несколько уровней: разделы, подразделы, статьи, а также виды расходов бюджета.

Ведомственная классификациярасходов бюджета является группировкой расходов, отражающей распределение бюджет­ных средств по главным распорядителям средств бюджетов (утверждается по каждому бюджету).

Экономическая классификация расходов бюджетов РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджет­ной системы по их экономическому содержанию. Экономическая классификация предполагает подразделение всех расходов на текущие и капитальные.

Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов РФ является группировкой заемных средств, привле­каемых РФ, субъектами РФ и ОМС для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов.

№ 36. Порядок составления бюджета.

Эта стадия начинается с Послания Президента РФ Федеральному Собранию, которое должно поступить в Федеральное Со­брание не позднее марта предшествующего очередному фин. году.

Затем составлением бюджета занимается Правительство РФ и соответствующие органы исполнительной власти субъ­ектов РФ и ОМС.

Составление бюджета основывается на: Бюджетном послании Президента РФ; прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной фин. год; основных направлениях бюджетной и налоговой политики на очередной фин. год; прогнозе сводного фин. баланса по соответствующей территории; плане развития гос. или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной фин. год. Всю практическую работу по составлению проекта федераль­ного бюджета осуществляет Минфин РФ.

Правительство РФ за 10 месяцев до начала фин. года организует работу по составлению бюджета: доведению до предста­вительных и исполнительных органов власти республик в составе РФ, других субъектов Федерации инструктивного письма об особенностях составления расчетов к проектам бюджетов на следующий фин. год, в том числе о централизованно установлен­ных социальных и финансовых нормах и нормативах и их изменениях.

Исполнительные органы власти всех уровней, исходя из необходимости утверждения бюджетов до начала фин. года, дово­дятся до представительных и исполнительных органов нижестоящего уровня соответствующее указание по разработке про­ектов бюджетов.

В случае несбалансированности доходов и минимально необходимых расходов бюджетов субъектов Федерации и бюджетов ОМС их исполнительные органы власти представляют в вышестоящие органы исполнительной власти необходимые расчеты для обоснования необходимости выделения отчислений от регулирующих доходов, средств фонда поддержки территорий, до­таций, субвенций, подлежащих передаче из вышестоящих бюджетов в бюджеты нижестоящие, а также данных об изменении состава субъектов, подлежащих бюджетному финансированию.

Несогласованные вопросы по бюджетным проектировкам в предстоящем году и на среднесрочную перспективу подлежат рассмотрению межведомственной правительственной комиссией, которую возглавляет министр финансов.

Выработка и согласование федерального бюджета на очередной фин. год завершаются не позднее 15 июля года, предшест­вующего очередному фин. году.

Для более полного учета всех фин. ресурсов исполнительные органы власти каждой территории вправе составить террито­риальный сводный фин. баланс доходов и расходов субъектов Федерации и муниципальных образований.

Предприятия, учреждения и организации всех форм собственности, расположенные на соответствующих территориях обяза­ны безвозмездно представлять исполнительным органам власти все сведения, необходимые для составления этих балансов.

В случае возникновения разногласий по проекту бюджета, в процессе его подготовки и составления, исполнительные органы власти могут вносить в вышестоящие органы свои предложения по изменению и уточнению проектируемых вышестоящим ор­ганом власти показателей.

Рассмотрение этих предложений первоначально производится в соответствующем вышестоящем исполнительном органе власти. В случае отклонения предложения полностью или частично этот вышестоящий орган исполнительной власти обязан совместно с нижестоящим заинтересованным органом составить протокол об имеющихся разногласиях в сроки, установленные соответствующим вышестоящим представительным органом власти.

Для рассмотрения возникающих разногласий законодательные органы власти разных уровней на паритетных началах обра­зуют согласительную комиссию. Результаты работы согласительной комиссии должны быть доведены до сведения соответст­вующих нижестоящих и вышестоящего представительных органов власти в установленные сроки. Окончательное решение принимается со­ответствующим вышестоящим органом представительной власти.

 

37. Порядок рассмотрения бюджета.

Правительство РФ, органы власти субъектов РФ и ОМС (муниципальных образований) выносят уточненный проект бюдже­та на рассмотрение в соответствующий представительный орган. По всем фин. вопросам и в частности для работы с бюджетом органы представительной власти разных уровней образуют специальные комитеты и комиссии (в Гос. Думе - Комитет Гос. Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам; в Совете Федерации — Комитет Совета Федерации по бюджету, финансовому, валютному и кредитному регулированию). Эти комитеты рассматривают предложения по бюджету других комитетов и ко­миссий палат Федерального Собрания и контактируют по вопросам бюджета между собой.

Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания должны провести постатейное рассмотрение представленного проекта бюджета и вынести по нему сводное заключение.

Гос. Дума рассматривает проект закона о федеральном бюджете в нескольких чтениях.

Правительство РФ представляет Гос. Думе проект ФЗ о федеральном бюджете к которому прилагается ряд документов и материалов.

При необходимости внесения изменений и дополнений в законодательные акты по налогам Правительство РФ представляет в Гос. Думу проекты соответствующих ФЗ. Расходы в проекте ФЗ о бюджете представляются в разрезе функциональной и ведом­ственной бюджетной классификацией с расшифровкой целевых статей и видов расходов.

Правительство РФ представляет Гос, Думе проекты бюджетов гос. внебюджетных фондов: Пенсионного фонда РФ; Фонда социального страхования РФ; Гос. фонда занятости населения РФ; Федерального фонда обязательного медицинского страхова­ния РФ.

ЦБ РФ представляет Гос. Думе согласованный с Правительством РФ проект основных направлений денежно-кредитной по­литики на следующий год.

До рассмотрения проекта ФЗ о бюджете в 1 чтении комитеты и комиссии Гос. Думы представляют в Комитет Думы по бюд­жету, налогам, банкам и финансам заключения по данному законопроекту, на основании которых указанный комитет готовит заключение по проекту бюджета и представляет его на рассмотрение Гос. Думы.

 

№ 38. Порядок утверждения бюджета.

I) При рассмотрении Гос. Думой проекта ФЗ о федеральном бюджете РФ в 1 чтении депутаты обсуждают его концепцию и прогноз социально-экономического развития РФ на следующий год — основные направления бюджетной и налоговой поли­тики, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, проект програм­мы гос. внешних заимствований РФ в части источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета, а также основные характеристики федерального бюджета, к которым относятся: доходы федерального бюджета по группам, под­группам и статьям классификации доходов бюджетов РФ; распределение федеральных налогов и сборов между бюджетами субъектов РФ; дефицит федерального бюджета и источники его покрытия; общий объем расходов, принимает решение о при­нятии или об отклонении указанного законопроекта.

В случае отклонения проекта ФЗ о бюджете в 1 чтении Гос. Дума может:

- передать законопроект в согласительную комиссию, состоящую из представителей Гос. Думы, Совета Федерации и Прави­тельства РФ, по уточнению основных характеристик федерального бюджета;

- вернуть законопроект в Правительство РФ на доработку; поставить вопрос о доверии Правительству РФ. В случае передачи проекта федерального бюджета в согласительную комиссию, она разрабатывает согласованный вариант основных характери­стик федерального бюджета на следующий год и представляет проект федерального закона о федеральном бюджете на рассмот­рение Гос. Думы повторно в 1 чтении.

Решение согласительной комиссии принимается раздельным голосованием членов согласительной комиссии от Гос. Думы, Совета Федерации, Правительства РФ. Решение считается принятым стороной, если за него проголосовало большинство при­сутствующих на заседании согласительной комиссии представителей данной стороны. Результаты голосования каждой стороны принимаются за 1 голос. Решение считается согласованным, если его поддержали 3 стороны. Решение, против которого возра­жает хотя бы 1 сторона, считается несогласованным.

По итогам рассмотрения в 1 чтении проекта закона о федеральном бюджете принимается постановление Гос. Думы о приня­тии в 1 чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете.

Если Гос. Дума не принимает решение по итогам работы согласительной комиссии, проект закона о федеральном бюджете считается повторно отклоненным. Повторное отклонение проекта федерального бюджета возможно лишь в случае, если Гос. Дума ставит вопрос о доверии Правительству РФ. Если федеральный бюджет на очередной фин. год возвращают на доработку в Правительство РФ, то он дорабатывается в течение 20 дней с учетом предложений и рекомендаций, изложенных в заключениях комитетов по бюджету и экономической политике, вносится доработанный законопроект на повторное рассмотрение Гос. Думы в 1 чтении. При повторном внесении указанного законопроекта Гос. Дума рассматривает его в 1 чтении в течение 10 дней со дня повторного внесения.

В случае отставки Правительства РФ в связи с отклонением проекта закона о федеральном бюджете, вновь сформированное Правительство РФ представляет новый вариант проекта закона о федеральном бюджете на очередной фин. год не позднее 30 дней после его сформирования.

II) При рассмотрении Гос. Думой проекта закона о федеральном бюджете во 2 чтении утверждаются расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ в пределах общего объема федерального бюд­жета, утвержденного в 1 чтении, и размер Федерального фонда фин. поддержки субъектов РФ. Гос. Дума рассматривает во 2 чтении закон о бюджете в течение 15 дней со дня принятия его в 1 чтении.

Во 2 чтении Дума направляет в органы исполнительной и представительной власти субъектов Федерации сведения о распре­делении доходов от федеральных налогов и сборов между бюджетами РФ, утвержденном при 1 чтении, а также о размере Феде­рального фонда фин. поддержки субъектов РФ и распределении его средств, утвержденных во 2 чтении. Если бюджет отклоня­ется во 2 чтении, он передается в согласительную комиссию.

III) При рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете в 3 чтении утверждаются расходы федераль­ного бюджета по подразделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ и главным распорядителям средств федерального бюджета по всем 4 уровням функциональной классификации расходов бюджетов РФ. Рассматривается распреде­ление средств Федерального фонда фин. поддержки для всех субъектов РФ, расходы на финансирование федеральных целевых программ и т.д. Субъекты права законодательной инициативы направляют свои поправки по 3 чтению в думский Комитет по бюджету.

Гос. Дума рассматривает проект закона о бюджете в 3 чтении в течение 25 дней со дня принятия указанного законопроекта во 2 чтении.

Поправки по распределению средств Федерального фонда фин. поддержки субъектов Федерации предварительно должны быть рассмотрены Комитетом по бюджету Совета Федерации.

IV) Гос. Дума рассматривает проект закона о федеральном бюджете в 4 чтении в течение 15 дней со дня принятия указан­ного законопроекта в 3 чтении. На этом этапе рассмотрения проекта бюджета внесение в него поправок не допускается и законопроект голосуется в целом. Принятый Гос. Думой закон о федеральном бюджете на очередной год передается на рас­смотрение Совету Федерации в течение 5 дней после его принятия.

После голосования в 4 чтении в Гос. Думе проект закона о бюджете становится законом.