Участие прокурора в рассмотрении дел об административных правонарушениях

Прокурор в пределах своих полномочий вправе: 1) возбуждать производство по делу об административном правонарушении; 2) участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела; 3) приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Действующее законодательство устанавливает три вида постановлений, которые может выносить прокурор:

1) постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которое составляется в порядке и в сроки, предусмотренные законом для протокола об административном правонарушении, и направляется в уполномоченный на то орган или должностному лицу, которые обязаны рассмотреть дело в установленный законом срок и о результатах рассмотрения сообщить прокурору в письменной форме;

2) постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, которое может быть направлено в орган для проведения административного расследования либо которое может быть организовано и проведено в органах прокуратуры. Такой вывод сделан автором, исходя из анализа положений ч. 4 ст. 28.7 КоАП РФ, согласно им административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения;

3) постановление об освобождении лица, незаконно подвергнутого административному задержанию. Полномочия прокурора по вынесению данного вида постановлений установлены ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не уполномочивает прокурора в случае установления факта нарушения закона органами административной юрисдикции освобождать своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию, не устанавливает порядок исполнения такого постановления и не содержит норм об уведомлении прокурора о случаях применения административного задержания. В этой связи предлагается дополнить соответствующими положениями Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Особое внимание в работе уделяется полномочиям прокурора по надзору за исполнением законов при применении мер обеспечения административного производства, которые в настоящее время не регламентированы действующим законодательством. С учетом значимости полномочий прокурора в данной сфере обосновывается, что прокурорский надзор в рамках производства по делам об административных правонарушениях может осуществляться в отношении таких мер, как: доставление; личный досмотр; досмотр вещей; досмотр транспортного средства; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; изъятие вещей и документов; отстранение от управления транспортным средством; задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации; привод. Результатом осуществления прокурорского надзора в области применения несудебными органами мер обеспечения производства по делам рассматриваемой категории в случае выявления им нарушений прав и законных интересов физических, юридических лиц и государства может быть постановление об отмене таких незаконных мер.