Организация работы и полномочия прокурора в уголовном судопроизводстве

Прокурор в уголовном процессе выступает, прежде всего, как орган надзора за исполнением законов. Принципом прокурорского надзора является законность. Суть его в том, что прокуратура обязана всеми имеющимися в ее распоряжении средствами добиваться соблюдения везде и всюду законного порядка, а при нарушении такового - немедленно реагировать и принимать меры к его восстановлению.

Процессуальное положение прокурора в уголовном процессе, формы и методы деятельности определяются назначением судопроизводства и непосредственными задачами, решаемыми в каждой отдельной стадии. Применительно к этому определены полномочия прокурора в УПК как участника уголовного судопроизводства со стороны обвинения. В ст. 37 УПК определено, что прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, установленной УПК, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. Понятие "прокурор" дано в п. 31 ст. 5 УПК, где сказано: "прокурор - Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры, их заместители и иные должностные лица органов прокуратуры, участвующие в уголовном судопроизводстве и наделенные соответствующими полномочиями федеральным законом о прокуратуре". Таким образом, именно Закон о прокуратуре РФ должен определить, кто из работников прокуратуры пользуется правами прокурора и какими именно полномочиями он наделен в уголовном судопроизводстве.

УПК установил, что участие государственного обвинителя обязательно в судебном разбирательстве уголовных дел публичного и частно-публичного обвинения (ч. 2 ст. 246 УПК).

В целях обеспечения состязательности процесса и недопустимости переложения обвинения на суд в судебном разбирательстве участие обвинителя обязательно, а его неявка в судебное заседание приводит к обязательному отложению судебного разбирательства на срок, необходимый для обеспечения явки обвинителя.

Для поддержания обвинения в судебном заседании могут участвовать несколько обвинителей: по делам публичного и частно-публичного обвинения - несколько государственных обвинителей, а их число и распределение между ними обязанностей по обвинению в суде определяется самой стороной обвинения; по делам частного обвинения могут участвовать несколько частных обвинителей и государственный обвинитель, если он вступил в дело частного обвинения.

По ходу судебного разбирательства возможна замена обвинителя. Как правило, этот вопрос разрешается по инициативе стороны обвинения, но возможна ситуация, когда замену обвинителя может инициировать суд, - в случае неподчинения обвинителя распоряжениям председательствующего.

Процессуальное положение прокурора в судебных стадиях существенно отличается от его положения в стадии предварительного расследования. В них прокурор не наделен теми властно-распорядительными полномочиями, которые характерны для него на предварительном расследовании.

В судебном разбирательстве прокурор поддерживает перед судом государственное обвинение, пользуясь равными правами с другими участниками судебного разбирательства (ст. 35 Закона о прокуратуре РФ, ст. 15 УПК).

Государственный обвинитель принимает активное участие в исследовании доказательств, высказывает суду свое мнение по сущности обвинения и по другим вопросам, возникающим в судебном разбирательстве, о применении уголовного закона и меры наказания в отношении подсудимого. Свои отношения с судом и стороной защиты прокурор должен строить на основе строжайшего соблюдения принципов состязательности и равенства прав сторон, независимости судей и их подчинения только закону. Поэтому, в частности, в УПК РФ не используется понятие "заключение прокурора", он как и любой другой участник судебного разбирательства со стороны обвинения или со стороны защиты высказывает свое мнение по возникающим вопросам.

Будучи государственным обвинителем, прокурор действует от имени государства и, как ответственный перед ним, поддерживает обвинение в строгом соответствии с законом, в пределах закона и в той мере, в какой оно находит подтверждение на судебном следствии. Если в ходе судебного разбирательства обвинение не находит подтверждения, прокурор обязан отказаться от него, а суд - прекратить производство по делу.

От других участников судебного разбирательства государственный обвинитель отличается тем, что он не только вправе, но и обязан реагировать на каждый факт нарушения законности в судебном заседании путем обращения к суду с просьбой об его устранении. Это не означает надзора прокурора за судебной деятельностью. Он действует как государственный обвинитель. Государственное обвинение окажется не реализованным, если останутся не устраненными допущенные нарушения закона.

В тех случаях, когда государственный обвинитель не согласен с вынесенным в судебном заседании приговором, считает его незаконным и необоснованным, он вправе в пределах своей компетенции принести в соответствующую судебную инстанцию представление (ст. ст. 354, 375, 404 УПК).

Прокурору обязанность обжалования судебных приговоров принадлежит в полном объеме и независимо от того, чьи интересы ущемлены. Эта обязанность возложена на прокурора, утвердившего обвинительное заключение или обвинительный акт, прокурора, поддерживавшего обвинение в суде, а также на вышестоящего прокурора.

Являясь стороной обвинения, прокурор принимает все необходимые меры попечения о том, чтобы не было отступлений от законного порядка ни в пользу обвинения, ни в пользу оправдания. Прокуратура не занимается положительной защитой прав обвиняемого (это дело стороны защиты), но ей вменяется в обязанность надзирать за тем, чтобы эти права не были нарушены. Таким образом, правозащитная функция прокурора гармонично дополняет его обвинительную деятельность, что проявляется в различных формах и, в частности, в институте реабилитации (гл. 18 УПК). Прокурор обязан обеспечить реабилитацию лица, незаконно, необоснованно привлекаемого к уголовному преследованию.