Основные направления и полномочия прокурора по надзору за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи

Прокуратура в России, помимо участия в суде и уголовного преследования, координирует деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью (в том числе преступностью несовершеннолетних); принимает меры по предотвращению совершения преступлений; надзирает за законностью процессуальной деятельности органов, осуществляющих предварительное расследование, дознание и оперативно-розыскную деятельность, за законностью в деятельности органов и учреждений, исполняющих судебные решения; осуществляет надзор за законностью правовых актов, которые принимаются органами законодательной и исполнительной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, руководителями предприятий и учреждений, за тем, чтобы эти правовые акты полностью соответствовали Конституции РФ.

Функции нашей прокуратуры универсальны. В России она одновременно выступает и как правозащитный орган, охраняющий закрепленные Законом права и интересы граждан, и ведет борьбу с преступностью, осуществляя самостоятельно уголовное преследование и координируя деятельность других правоохранительных органов в этом направлении.

Одним из видов обширной надзорной деятельности прокуратуры является надзор за исполнением законов о несовершеннолетних. Данный вид надзора универсален и распространяется на все учреждения, органы и ведомства, законодательное регулирование деятельности которых так или иначе связано с проблемами граждан в возрасте до 18 лет.

Дети, будучи уязвимыми, нуждаются в особой заботе и охране. Именно государство в лице уполномоченных органов обязано защитить ребенка от любых форм насилия и дискриминации, принять все меры по защите его прав. Эти основополагающие принципы закреплены в Конвенции ООН «О правах ребенка». В соответствии со ст. 15 Конституции РФ, Конвенция ООН «О правах ребенка» и другие международно-правовые акты, такие как, например, Минимальные Стандартные Правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинские Правила», 1985 г.), Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности несовершеннолетних («Эр-Риядские руководящие принципы», 1990 г.), являются составной частью правовой системы нашего государства и подлежат неукоснительному исполнению.

Именно на данном направлении прокурорского надзора наиболее полно раскрывается деятельность прокуратуры как правозащитного органа. Органы прокуратуры у нас, как бы парадоксально это не выглядело, выполняют функции «социальных адвокатов» по защите прав наименее защищенных слоев населения (несовершеннолетних, инвалидов, пожилых граждан, матерей-одиночек, других лиц, имеющих несовершеннолетних детей и нуждающихся в социальных гарантиях и т.п.). Но, в отличие от адвокатов, прокуратура как орган государственной власти имеет в своем распоряжении достаточно мощный инструмент воздействия, который мы называем мерами прокурорского реагирования.

Российская прокуратура стремится к реализации принципа единой российской законности, противостоит «местничеству» и в этом своем качестве востребована всеми тремя звеньями власти – законодательной, исполнительной и судебной.

В России имеется правовая база для формирования системы правосудия в отношении несовершеннолетних – ювенальной юстиции.

Законодательные акты Российской Федерации, прежде всего, Конституция, Семейный кодекс, Уголовный и Уголовно-процессуальный, Гражданский и Гражданский процессуальный, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Трудовой кодекс и другие законы, специально выделяют разделы и статьи, регламентирующие особое положение детей и несовершеннолетних, специальную защиту их прав и интересов при расследовании и судебном рассмотрении дел с их участием либо затрагивающих их интересы, а также при рассмотрении семейных, наследственных, жилищных и трудовых вопросов взаимоотношений в семье с несовершеннолетними детьми.