Полномочия прокурора и организация прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание

Прокурор уполномочен обеспечивать своевременную проверку законности решений следователей и дознавателей по каждому сообщению о преступлении. Он обязан не допускать промедления в возбуждении уголовного дела при очевидных признаках преступления, проведения не вызванных необходимостью проверочных действий, отменять постановления о возбуждении дела в случае признания их незаконными. Для проверки соблюдения законности органами дознания и предварительного следствия, выявления возможных нарушений, проверки обоснованности поступивших заявлений и жалоб прокурор вправе требовать от названных органов уголовные дела, документы, материалы и иные сведения о совершенных преступлениях, ходе дознания и предварительного следствия и установлении лиц, совершивших преступления.

Осуществляя надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, прокурор обладает властно-распорядительными полномочиями. Он может безотлагательно отменять постановления о приостановлении и прекращении дел, если не исчерпаны все возможности для сбора доказательств и изобличения преступников.

Постановление прокурора должно быть мотивированным, с указанием оснований для отмены постановления следователя или лица, производящего дознание. Необходимо выяснять причины появления незаконных и необоснованных постановлений, принимать меры к их устранению, предупреждению.

Уголовно-процессуальный закон наделил прокуроров и рядом правовых средств надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия. В их числе - право прокурора возбуждать уголовные дела или отказывать в их возбуждении; прекращать либо приостанавливать производство по уголовным делам; давать согласие на прекращение уголовного дела в тех случаях, когда это предусмотрено УПК; утверждать обвинительные заключения (постановления), направлять уголовные дела в суд, а также осуществлять другие полномочия, предоставленные прокурору уголовно-процессуальным законом.

Прокурор рассматривает и разрешает жалобы на действия или бездействие должностных лиц, ведущих уголовный процесс, в соответствии с требованиями настоящего ФЗ и УПК РФ. Поданная жалоба должна быть рассмотрена и разрешена прокурором в течение 3 суток со дня ее получения. В случае, если в течение 3 суток принять решение по поступившей жалобе невозможно, например вследствие недостаточности фактического материала, то прокурор вправе принять решение о продлении срока проверки до 10 суток. Об этом решении уведомляется лицо, подавшее жалобу.

Если следователь не согласен с указаниями прокурора о привлечении лица в качестве обвиняемого, или о квалификации преступления и объеме обвинения, или о направлении дела в суд, или о прекращении дела, он вправе, не выполняя указаний, представить дело вышестоящему прокурору со своими письменными возражениями. В таком случае вышестоящий прокурор принимает одно из двух решений: либо отменяет обжалуемые указания нижестоящего прокурора, либо поручает производство следствия по этому делу другому следователю. Данное положение закона - одна из гарантий процессуальной независимости следователя. Учитывая важность данного института для обеспечения полноты, объективности и всесторонности расследования, для охраны профессионального достоинства следователя, Генеральный прокурор Российской Федерации предписывает принимать своевременные меры к защите процессуальной самостоятельности следователей, к пресечению незаконного воздействия в какой бы то ни было форме на следователей и прокуроров с целью повлиять на ход расследования и принимаемые по делу решения.

Прокурор, а также следователь и дознаватель с согласия прокурора возбуждают перед судом ходатайство о необходимости избрания в качестве меры пресечения заключение под стражу. Данное ходатайство имеет форму постановления о возбуждении перед судом ходатайства об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу. В постановлении излагаются мотивы и основания применения заключения под стражу и невозможность избрания иной меры пресечения. Прокуроры имеют полномочия применять иные меры процессуального принуждения. Это предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством процессуальные средства принудительного характера, применяемые в строго установленном законом порядке в отношении обвиняемого, подозреваемого, потерпевшего, свидетеля и других лиц для устранения действительных и возможных препятствий, возникающих в процессе расследования и разрешения уголовных дел.

К иным мерам процессуального принуждения УПК РФ относит: обязательство о явке, привод и т.д. Применяя процессуальное принуждение путем взятия обязательства о явке, дознаватель, следователь, прокурор и суд должны мотивировать данное решение. Мотивированное решение о применении меры процессуального принуждения гарантирует защиту от произвола, также оно необходимо и для того, чтобы гражданин, к которому она применяется, имел возможность обжаловать ее.

Интересам скорейшего расследования преступлений и охраны прав граждан служат установленные законом сроки расследования и дознания (ст. 162 УПК РФ) и содержания обвиняемых под стражей в качестве меры пресечения (ст. 109 УПК РФ). На прокуроре лежит обязанность осуществлять надзор за соблюдением этих сроков. Закрепление сроков предварительного расследования в нормах уголовно-процессуального законодательства способствует быстроте и активности расследования, не допускает волокиты и медлительности при производстве по уголовному делу.

Дознание, осуществляемое в общем порядке, начинается с момента вынесения постановления о возбуждении уголовного дела в отношении конкретного лица и принятия его дознавателем к своему производству. В течение 20 суток, а в случаях необходимости, с согласия прокурора, в течение еще 10 суток дознаватель с помощью следственных и иных процессуальных действий устанавливает обстоятельства, подлежащие доказыванию в соответствии с требованиями ст. 73 УПК РФ. В этом случае постановление о привлечении в качестве обвиняемого не выносится. После того как дознаватель соберет достаточное количество доказательств и признает дознание оконченным, он составляет обвинительный акт и знакомит участников предварительного расследования с материалами уголовного дела и обвинительным актом. При этой форме дознания составление обвинительного акта аналогично вынесению постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого в том смысле, что с этого момента лицо, в отношении которого было возбуждено уголовное дело, становится обвиняемым и считается привлеченным к уголовной ответственности.