Основные направления и формы координационной деятельности

В настоящее время организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации конкретизируется указами Президента Российской Федерации, на которые имеются прямые ссылки в Законе о прокуратуре.

В п. 2 ст. 8 Закона о прокуратуре определены отдельные полномочия прокуроров при осуществлении координации. Они созывают координационные совещания, организуют рабочие группы, истребуют статистическую и другую необходимую информацию, причем этот перечень далеко не исчерпывающий. Цели, принципы, основные направления, формы и методы координации, полномочия ее участников были определены

Развитие и совершенствование координационной деятельности органов прокуратуры позволили сформировать определенную систему координации на нескольких уровнях: межгосударственном (Генеральная прокуратура России, правоохранительные органы других государств, генеральные прокуроры государств - участников СНГ); федеральном (Генеральный прокурор РФ, руководители федеральных правоохранительных органов); межрегиональном (Генеральная прокуратура, прокуроры субъектов Федерации, соответствующие руководители правоохранительных органов); региональном (прокуроры субъектов Федерации, военные и иные специализированные прокуроры и руководители правоохранительных органов, дислоцирующихся на территории субъекта Федерации); местном (прокуроры городов, районов и приравненные к ним прокуроры, а также руководители правоохранительных органов, осуществляющие свою деятельность на данной территории). После создания в Российской Федерации федеральных округов, управления и отделов Генеральной прокуратуры в них координация стала проводиться и на уровне округа.

Основная цель координации - способствовать повышению эффективности деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, путем разработки и осуществления согласованных действий, направленных на своевременное выявление, раскрытие, расследование, пресечение и предупреждение преступлений, устранение причин и условий, способствующих их совершению.

Для осуществления взаимодействия ее участников и реализации координационных функций прокуроры наделяются соответствующими организационно-управленческими правомочиями, определяемыми Положением о координации деятельности правоохранительных органов, утвержденным Указом Президента РФ N 567 от 18 апреля 1996 г. Необходимость согласованных усилий правоохранительных органов в сфере борьбы с преступностью диктуется самим объектом взаимодействия, изначально представляющим собой чрезвычайно сложный негативный феномен социальной жизни.

Координация осуществляется путем разработки и проведения согласованных действий, направленных на своевременное выявление, раскрытие, пресечение и предупреждение преступлений, устранение обстоятельств, способствующих их совершению. Актуальность объединения усилий в своевременном раскрытии преступлений, изобличении и наказании преступников стала особенно очевидной в условиях возросшей организованности преступного мира, криминализации нарождающихся рыночных отношений.

Основные направления координационной деятельности согласно Положению определяются как совместный всесторонний анализ состояния преступности, ее структуры и динамики, прогнозирование тенденций, а также анализ деятельности по выявлению, расследованию, раскрытию, предупреждению и пресечению преступлений для определения основных направлений борьбы с преступностью.

Основные направления деятельности по борьбе с преступностью реализуются путем: выполнения федеральных и региональных программ по борьбе с преступностью; разработки совместно с другими государственными органами, а также научными учреждениями мероприятий и предложений по предупреждению преступлений; подготовки и направления информации по вопросам борьбы с преступностью Президенту Российской Федерации, палатам Федерального Собрания Российской Федерации, Правительству РФ, органам государственной власти субъектов Федерации, а также органам местного самоуправления; обобщения по согласованной программе практики применения законов по борьбе с преступными проявлениями и подготовки предложений по улучшению правоохранительной деятельности; разработки предложений по совершенствованию юридического механизма борьбы с преступностью; обобщения практики исполнения международных договоров и соглашений с зарубежными странами и международными организациями по вопросам сотрудничества в борьбе с преступностью; изучения практики координации действий правоохранительных органов и распространения положительного опыта.

К субъектам координации законодатель прямо отнес органы прокуратуры, внутренних дел, федеральной службы безопасности, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенной службы и другие правоохранительные органы. Их открытый перечень связан с незавершенностью формирования правоохранительной системы в условиях становления правового государства. Однако принципиально важным критерием принадлежности к этой системе в борьбе с преступностью является наделение таких органов функциями прокурорского надзора, дознания или предварительного следствия, оперативно-розыскной деятельности, обеспечения безопасности и охраны общественного порядка, исполнения мер пресечения, уголовных наказаний и судебных решений по уголовным, гражданским, административным и арбитражным делам.

Положение четко определяет принципы координационной деятельности. Она осуществляется на основе соблюдения законности; равенства всех участников координационной деятельности в постановке вопросов, внесении предложений, разработке рекомендаций и мероприятий; самостоятельности каждого правоохранительного органа в пределах предоставленных ему законодательством Российской Федерации полномочий при выполнении согласованных решений, рекомендаций и мероприятий; гласности в той мере, в какой она не противоречит требованиям законодательства о защите прав и свобод человека и гражданина, о государственной и иной охраняемой законом тайне; ответственности руководителей каждого правоохранительного органа за выполнение согласованных решений.

Выбор форм координации определяется ее участниками, исходя из конкретной обстановки. От руководителей правоохранительных органов зависит выбор и использование иных форм, если они будут признаны целесообразными для достижения намеченных целей.