Студопедия — Понятие системы законодательства и ее соотношение с системой права
Студопедия Главная Случайная страница Обратная связь

Разделы: Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Понятие системы законодательства и ее соотношение с системой права






Система права – объективное правовое явление, которое формируется на основе общих закономерностей общественной жизни.

С одной стороны, нормы права – это продукт субъективной, сознательно-волевой деятельности правотворческих органов. С другой стороны, норм права становятся естественным элементом системы права лишь в случае объективного отражения потребностей общественной жизни, определяя максимальную степень свободы и справедливости в социальных отношениях.

Система законодательства – совокупность источников права, которые являются формой выражения правовых норм. Поэтому право не существует вне законодательства. Они соотносятся как форма и содержание. Именно в законодательстве правовые нормы и их различные структурные образования получают свое реальное выражение, внешнее проявление. В этом смысле системы права и система законодательства совпадают.

Однако система права и система законодательства различаются по структурным элементам и по содержанию.

Первичные элемент – норма права, состоящая из гипотезы, санкции и диспозиции (с.п.), статья нормативно-правового акта (с.з.)

Основные виды отраслей законодательства:

- отраслевое законодательство содержит нормы, которые регулируют качественно определенный вид общественных отношений, являющихся предметом одной отрасли права

- внутриотраслевое законодательство выражает нормы подотрасли или института права, которые регулируют разновидность отраслевых общественных отношений

- комплексное законодательство включает нормы нескольких отраслей права, которые регулируют различные по своему видовому содержанию общественные отношения, составляющие относительно самостоятельную сферу общественной жизни.

 

49. Правотворчество: понятие, принципы, виды. Особенности правотворчества в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Правотворчество — это деятельность прежде всего государственных органов по принятию, изменению и отмене юридических норм.

Субъектами правотворчества выступают государственные органы, негосударственные структуры (органы местного самоуправления, профсоюзы и т.п.), наделенные соответствующими полномочиями, а также народ при принятии законов на референдумах.

Правотворческая деятельность осуществляется в рамках установленных процессуальных норм (процедур), содержащихся в Конституции, регламентах, уставах и т.п. Правотворчество заключается в принятии новых норм права, отмене либо совершенствовании старых путем внесения изменений и дополнений. Правотворчество характеризуется тем, что:

- оно представляет собой деятельность активную, творческую, государственную;

- основная продукция его — юридические нормы, воплощающиеся главным образом в нормативных актах (кроме этого, в нормативных договорах, правовых обычаях, юридических прецедентах);

- это важнейшее средство управления обществом, здесь формируется стратегия его развития, принимаются существенные правила поведения;

- уровень и культура правотворчества, а соответственно и качество принимаемых нормативных актов, — это показатель цивилизованности и демократии общества.

Правотворчеству присущи следующие принципы:

- научность (ибо в процессе подготовки нормативных актов важно изучать социально-экономическую, политическую и иную ситуацию, объективные потребности развития общества и т.п.);

- профессионализм (заниматься подобной деятельностью должны компетентные люди – юристы, управленцы, экономисты и др.);

- законность (данная деятельность должна осуществляться в рамках и на основе Конституции, иных законов и подзаконных актов);

- демократизм (характеризует степень участия граждан в этом процессе, уровень развития процедурных норм и институтов в обществе);

- гласность (означает открытость, «прозрачность» правотворческого процесса для широкой общественности, нормальную циркуляцию информации).

- оперативность (предполагает своевременность издания нормативных актов).

Следовательно, принципы правотворчества — это основополагающие идеи, руководящие начала, исходные положения деятельности, связанной с принятием, отменой или с заменой юридических норм, это ориентир для органов, творящих право.

Правотворчество — богатое по содержанию явление, сверхсложная деятельность по формулированию общих правил поведения. Оно может быть, естественно, неоднородным.

В зависимости от субъектов правотворчество подразделяется на такие виды, как:

1) непосредственное правотворчество народа в процессе проведения референдума (всенародного голосования по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни);

правотворчество государственных органов (например, Государственной Думы, Правительства РФ);

правотворчество отдельных должностных лиц (например, Президента, министра);

правотворчество органов местного самоуправления;

локальное правотворчество (например, на предприятии, в учреждении и организации);

правотворчество общественных организаций (например, профсоюзов).

В зависимости от значимости правотворчество делится на:

законотворчество (правотворчество высших представительных органов — парламентов, в процессе которого издаются нормативные акты высшей юридической силы — законы, принимаемые в соответствии с усложненной процедурой);

делегированное правотворчество (нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, прежде всего правительства, осуществляемая по поручению парламента по принятию для оперативного решения определенных проблем нормативных актов, входящих в компетенцию представительного органа);

подзаконное правотворчество (здесь нормы права принимаются и вводятся в действие структурами, не относящимися к высшим представительным органам — президентом, правительством, министерствами, ведомствами, государственными комитетами, местными органами государственного управления, губернаторами, главами администраций, руководителями предприятий, учреждений, организаций). Далеко не все юридические нормы необходимо принимать на уровне законотворчества. Есть целый спектр ситуаций, когда юридические нормы целесообразнее принимать на уровне подзаконных актов, нормативных договоров и в иных формах. Кроме всего прочего, подзаконное правотворчество характеризуется большей оперативностью, гибкостью, меньшей формальностью, большей компетентностью осуществляющих его конкретных субъектов. Вместе с тем подзаконное правотворчество связано с «непрозрачностью» процесса принятия нормативных актов, с их громоздкостью.

В практической деятельности органов военного управления необходимо отличать требования, предъявляемые к актам военного управления, как к документам, имеющим юридический характер, от требований, предъявляемых к порядку подготовки проектов таких актов. Последние направлены на обеспечение высокого качества приказов, положений, руководств, инструкций и других нормативных правовых актов, издаваемых органами военного управления в соответствии со своими полномочиями. В Министерстве обороны такие требования излагаются в соответствующих приказах Министра обороны, директивах начальника Генерального штаба Вооруженных Сил, и, в частности, в Наставлении по правовой работе в Вооруженных Силах РФ.

Разработка проектов правовых актов, издаваемых органами военного управления, должна начинаться с изучения существа вопросов, подлежащих урегулированию, законодательства по этим вопросам, приказов и директив. При этом исполнители пользуются официальными изданиями законодательных актов, справочников, а также указателями по приказам и директивам Министра обороны и главнокомандующих видами Вооруженных Сил, которые издаются ежегодно соответственно Управлением делами Министерства обороны и главным штабом видов Вооруженных Сил.

При подготовке проекта акта военного управления используется также необходимый справочный материал (обобщения, предложения, отчеты, доклады, акты проверок и т. п.). Проекты актов военного управления разрабатываются соответствующими органами военного управления, их структурными подразделениями, должностными лицами аппарата военного управления как по своей инициативе, так и по указанию соответствующего командира (начальника). Например, проекты приказов и директив Министра обороны готовят: управления Генерального штаба Вооруженных Сил; управления главнокомандующих видов Вооруженных Сил; управление заместителя Министра обороны – начальника тыла Вооруженных Сил; управление заместителя Министра обороны по строительству и расквартированию Вооруженных Сил; управления командующих (начальников) родами войск; главные и центральные управления Министерства обороны. Разработкой таких проектов они занимаются по указанию Министра обороны, его заместителей или по своей инициативе. В качестве разработчика проекта акта могут выступать и подразделения юридической службы Министерства обороны, но, разумеется, по вопросам их круга ведения.

При подготовке проектов приказов и директив Министра обороны Российской Федерации, его заместителей, а также других должностных лиц, необходимо учитывать, что в них должны включаться лишь те вопросы, решение которых относятся к компетенции указанных должностных лиц.

При подготовке проекта акта военного управления исполь­зуется также необходимый справочный материал (обобщения, предложения, отчеты, доклады, акты проверок и т. п.). При обращении к нормативным актам других министерств и ве­домств следует обязательно выяснить, действуют ли они, не вносились ли в них изменения и дополнения. Во вновь подго­тавливаемых актах военного управления решаемые вопросы охватываются с наибольшей полнотой, чтобы эти акты дейст­вовали длительное время без изменений и дополнений. По одному вопросу готовится, как правило, один нормативный акт.

В изучение существа вопроса, подлежащего урегулирова­нию, включается также установление подлежащих изменению, дополнению и признанию утратившими силу приказов и ди­ректив. Обязательному изменению, дополнению и признанию утратившими силу полностью или частично подлежат ранее изданные приказы (директивы) и введенные ими в действие инструкции, положения, наставления, руководства и правила, утрачивающие значение в связи с изданием нового приказа. Изменение и дополнение приказов производится путем объяв­ления новой редакции пунктов этих приказов. Выявление под­лежащих изменению, дополнению и признанию утратившими силу приказов и директив производится по контрольному экземпляру, порядок ведения которого изложен в соответству­ющей директиве Генерального штаба.

При разработке проекта приказа или другого нормативного акта военного управления выясняются и расходы денежных и материальных средств, необходимых для проведения намечен­ных мероприятий, а также источники покрытия этих расходов. В структурном отношении проект нормативного акта должен быть простым и удобным для пользования. Требования, содержащиеся в нормативном акте, излагаются четким языком, короткими, легко воспринимаемыми фразами. Формулировки не должны допускать различных толкований. Недопустимо и дублирование требований нормативного характера (правовых норм), установленных ранее изданными нормативными актами. Если необходимо подтвердить или напомнить определенные право­вые нормы, то делаются ссылки на ранее изданные норматив­ные акты. Терминология проверяется по уставам, наставлениям и другим руководящим документам, а также по справочникам и словарям. Если употребляются специальные или новые термины, значение их разъясняется либо в тексте нормативного акта, либо в примечаниях.

Приведенные выше требования к подготовке актов военного управления являются общеобяза­тельными. Они относятся ко всем органам военного управле­ния, правомочным издавать правовые акты.

Помимо соблюдения требований, касающихся всех актов военного управления, при подготовке проектов приказов и ди­ректив Министра обороны РФ учитываются и другие тре­бования. В частности, эти акты должны содержать вопросы, решение которых, согласно законодательству и Положению о Министерстве обороны, входит в компетенцию Министра обороны Российской Федерации.

Не включаются в эти приказы и директивы вопросы, реше­ние которых возложено на главнокомандующих видами Во­оруженных Сил, заместителей Министра обороны, командующих (начальников) родами войск, начальни­ков главных и центральных управлений Министерства обороны РФ.

Приказы Министра обороны по вопросам боеспособ­ности, боевой готовности, оперативной и боевой подготовки, по результатам инспектирования войск, по вопросам организа­ционных мероприятий, создания мобилизационных запасов, принятия на вооружение новых образцов оружия и военной техники и другим важнейшим вопросам согласовываются со всеми заинтересованными организациями и подписываются Министром обороны и начальником Генерального, штаба Вооруженных Сил.

Проекты приказов Министра обороны разрабатываются и перерабатываются управлениями Генерального штаба, управ­лениями главнокомандующих видами Вооруженных Сил, управлениями заместителей Министра обороны, управлениями командующих (начальников) родами войск, главными и центральными управлениями Ми­нистерства обороны по указанию Министра обороны, первых заместителей Министра обороны или по своей инициативе.

Сложность подготовки проектов зависит во многом от ха­рактера подготавливаемого документа.

Подготавливаемые проекты приказов и директив можно разделить на следующие группы:

- во исполнение федеральных Законов РФ, указов президента РФ, постановлений и положений Правительства РФ;

- с объявлением соответствующих документов;

- о введении в действие различных нормативных правовых актов (уставов, наставлений, руководств, положений, инструкций и других документов);

- о принятии на вооружение, снабжение, в эксплуатацию образцов вооружения, военной техники и иных материальных средств;

- о различных происшествиях с определением конкретных мероприятий в целях предотвращения этих происшест­вий и др.

При подготовке этих документов учитываются их характер и особенности.

 







Дата добавления: 2015-04-19; просмотров: 1243. Нарушение авторских прав; Мы поможем в написании вашей работы!



Шрифт зодчего Шрифт зодчего состоит из прописных (заглавных), строчных букв и цифр...

Картограммы и картодиаграммы Картограммы и картодиаграммы применяются для изображения географической характеристики изучаемых явлений...

Практические расчеты на срез и смятие При изучении темы обратите внимание на основные расчетные предпосылки и условности расчета...

Функция спроса населения на данный товар Функция спроса населения на данный товар: Qd=7-Р. Функция предложения: Qs= -5+2Р,где...

Травматическая окклюзия и ее клинические признаки При пародонтите и парадонтозе резистентность тканей пародонта падает...

Подкожное введение сывороток по методу Безредки. С целью предупреждения развития анафилактического шока и других аллергических реак­ций при введении иммунных сывороток используют метод Безредки для определения реакции больного на введение сыворотки...

Принципы и методы управления в таможенных органах Под принципами управления понимаются идеи, правила, основные положения и нормы поведения, которыми руководствуются общие, частные и организационно-технологические принципы...

Словарная работа в детском саду Словарная работа в детском саду — это планомерное расширение активного словаря детей за счет незнакомых или трудных слов, которое идет одновременно с ознакомлением с окружающей действительностью, воспитанием правильного отношения к окружающему...

Правила наложения мягкой бинтовой повязки 1. Во время наложения повязки больному (раненому) следует придать удобное положение: он должен удобно сидеть или лежать...

ТЕХНИКА ПОСЕВА, МЕТОДЫ ВЫДЕЛЕНИЯ ЧИСТЫХ КУЛЬТУР И КУЛЬТУРАЛЬНЫЕ СВОЙСТВА МИКРООРГАНИЗМОВ. ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОЛИЧЕСТВА БАКТЕРИЙ Цель занятия. Освоить технику посева микроорганизмов на плотные и жидкие питательные среды и методы выделения чис­тых бактериальных культур. Ознакомить студентов с основными культуральными характеристиками микроорганизмов и методами определения...

Studopedia.info - Студопедия - 2014-2024 год . (0.014 сек.) русская версия | украинская версия