Особенности составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации
Формирование, т.е. составление, рассмотрение и утверждение бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов осуществляется на основе положений Бюджетного кодекса РФ, федеральных законах, а также принятых в соответствии с ними актов регионального бюджетного законодательства, муниципальных правовых актов. Полномочия участников бюджетного процесса в субъекте РФ и муниципальных образованиях вытекают из соответствующих положений Бюджетного кодекса (глава 18) и должны быть установлены в актах бюджетного законодательства субъектов РФ и муниципальных образований. По проекту бюджета субъекта РФ (муниципального образования) и по проекту годового отчёта об исполнении бюджета проводятся публичные слушания. Проект бюджета субъекта Российской Федерации и проекты территориальных государственных внебюджетных фондов составляются и утверждаются сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период. Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций муниципальных образований. Порядок и сроки составления проектов бюджетов субъектов Российской Федерации и проектов бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов устанавливаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации с соблюдением требований, устанавливаемых бюджетным Кодексом и законами субъектов Российской Федерации. В законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации должны содержаться нормативы распределения доходов между бюджетом субъекта Российской Федерации, бюджетом территориального государственного внебюджетного фонда, бюджетами муниципальных образований, входящих в состав данного субъекта Российской Федерации, в случае, если они не установлены настоящим Кодексом, федеральным законом о федеральном бюджете, законами субъекта Российской Федерации, принятыми в соответствии с положениями настоящего Кодекса. Порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов регулируется законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями бюджетного Кодекса. Исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством. По соглашению с исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации полномочия Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации, могут быть переданы исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации при условии финансового обеспечения указанных полномочий за счет собственных доходов бюджета субъекта Российской Федерации и наличия в собственности (пользовании, управлении) субъекта Российской Федерации необходимого для их осуществления имущества. Для кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации Федеральное казначейство открывает в Центральном банке Российской Федерации с учетом положений статей 38.2 и 156 настоящего Кодекса счета, через которые все кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляются Федеральным казначейством либо органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с соглашением, предусмотренным частью пятой настоящей статьи. Пример: Рассмотрим формирование бюджета регионального уровня на примере бюджета г. Санкт – Петербурга (он является городом федерального значения) на 2010 г. и на плановый период 2011 и 2012 годов, он был представлен в сентябре 2009 г. на рассмотрение и утверждение в Законодательное собрание. В нормативном плане бюджетный процесс в г. С-П регулирует Закон С-П от 20.07.2007 г. №371–77 «О бюджетном процессе в С-П». Данный закон устанавливает основы организации бюджетного процесса и определяет порядок составления и рассмотрения проектов бюджета, проектов бюджета ТФОМС г, утверждение и исполнения бюджета, бюджетов ТФОМС, а также осуществления контроля за их исполнением. Проект бюджета и проект бюджета ТФОМС составляются и утверждаются сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период). Порядок и сроки составления проекта бюджета и проекта бюджета ТФОМС, а также порядок работы над документами и материалами, обязательными для представления одновременно с проектами указанных бюджетов в Законодательное собрание Санкт-Петербурга, определяются Правительством Санкт-Петербурга. В соответствии с Законом Санкт-Петербурга о «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге» губернатор Санкт-Петербурга вносит проект закона о бюджете на рассмотрение Законодательного собрания до 1 октября текущего финансового года. Одновременно с проектом закона о бюджете Законодательному собранию представляются следующие документы и материалы: 1. основные направления бюджетной и налоговой политики; 2. предварительные итоги социально-экономического развития Санкт-Петербурга за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития за текущий финансовый год; 3. прогноз социально-экономического развития на период не менее трёх лет; 4. прогноз основных характеристик консолидированного бюджета Санкт-Петербурга на очередной финансовый год и плановый период; 5. обоснование к доходам и расходам проекта бюджета; 6. пояснительная записка к проекту бюджета; 7. методики (проекты методик) и расчёты распределения межбюджетных трансфертов; 8. верхний предел государственного долга Санкт-Петербурга на конец очередного финансового года и конец каждого года планового периода; 9. проект программы государственных внутренних заимствований на очередной финансовый год и плановый период; 10. проект программы государственных внешних заимствований на очередной финансовый год и плановый период; 11. проекты программ государственных гарантий Санкт-Петербурга на очередной финансовый год и плановый период; 12. проект программы предоставления бюджетных кредитов на очередной финансовый год и плановый период; 13. оценка ожидаемого исполнения на текущий финансовый год; 14. проект Закона Санкт-Петербурга о бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования; 15. нормативы минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований; 16. оценка потерь бюджета от предоставления налоговых льгот; 17. прогноз развития рынка аренды нежилых помещений в Санкт-Петербурге; 18. прогноз поступлений в бюджет доходов от сдачи в аренду нежилых поступлений, арендодателем которых является Санкт-Петербург; 19. анализ влияния рынка аренды нежилых помещений на социально-экономическое положение; 20. планируемые изменения Реестра недвижимого имущества на очередной финансовый год; 21. планируемые изменения Реестра движимого имущества на очередной финансовый год; 22. отчёт об исполнении каждой целевой программы, финансирование которой осуществлялось в предшествующем финансовом году; 23. нормативы финансирования общего образования; 24. иные документы и материалы. Законодательное собрание Санкт-Петербурга рассматривает проект Закона Санкт-Петербурга о бюджете в трёх чтениях. Из всего выше сказанного видно, что процедура формирования бюджета субъекта РФ, аналогична федеральному уровню, установленному в Бюджетном кодексе РФ. Исполнение бюджета субъекта РФ, проходит в соответствии с Бюджетным кодексом РФ (смотри гл. 24 и гл 251 БК РФ).
|
