Профсоюзы в период новой экономической политики (1921-1925 гг.)

Проведение новой экономической политики, введение новых форм хозяйствования вызвали значительные изменения в положе­нии профсоюзов.

В течение лета 1921 года был издан целый ряд декретов, кото­рые стимулировали развитие промышленных кооперативов. По­следние получили права юридических лиц, могли использовать наемный труд, не превышающий 20 % работающих на них людей, и не подлежали контролю со стороны Народного комиссариата ра­боче-крестьянской инспекции.

Следующим шагом было возвращение под частное управление и контроль тех промышленных предприятий, которые были ранее национализированы и отобраны у их владельцев. Резолюция, при­нятая партийной конференцией в мае 1921 года, признавала право «местных хозяйственных органов» сдавать в аренду находящиеся в их ведении предприятия. На основе этого решения 6 июля 1921 года Совнарком издал декрет, в котором устанавливал условия сдачи национализированных предприятий в аренду. Арендаторы, в соот­ветствии с Гражданским и Уголовным кодексами, несли ответствен­ность за исправность и содержание арендуемых предприятий, а так­же полностью отвечали за снабжение предприятий и работающих на них.

Перепись 1650 тыс. промышленных предприятий, проведенная в марте 1923 года, показала, что 88,5 % предприятий находятся в руках частных предпринимателей или арендуются. На долю госу­дарственных предприятий приходилось 8,5 %, а на кооперативные предприятия — 3 %. Однако 84,5 % рабочих были заняты на госу­дарственных предприятиях.

Все это ставило перед профсоюзами необходимость перестрой­ки своей работы. 17 января 1922 года в газете «Правда» были опуб­ликованы тезисы «О роли и задачах профсоюзов в условиях новой экономической политики», принятые Политбюро ЦК РКП(б). Тезисы обозначили новый курс профсоюзов в условиях нэпа. В документе указывалось, что в условиях, когда допускается разви­тие торговли и капитализма, а госпредприятия переходят на хозрас­чет, неизбежно будет возникать противоречие между рабочими мас­сами и администрациями предприятий. Учитывая неизбежность возникновения конфликтных ситуаций, тезисы называли главной задачей момента защиту профсоюзами классовых интересов про­летариата. Для этого аппарату профсоюзов предлагалось так пере­строить свою работу, чтобы он имел возможность активно защи­щать своих членов перед лицом работодателей. За профсоюзами признавалось право на создание конфликтных комиссий, стачечных фондов, фондов взаимопомощи и т. п.

К началу 1920-х годов профсоюзное движение обладало развет­вленной системой союзных и межсоюзных органов. В ВЦСПС входило 23 отраслевых профсоюза, объединявших в своих рядах 6,8 млн человек.

Для того чтобы отвечать потребностям времени, профсоюзам пришлось изменить свое организационное строение. В годы Граж­данской войны вся работа профсоюзов концентрировалась вокруг межсоюзных объединений. Повсеместно существовали межсоюз­ные органы: губернские советы профсоюзов, бюро или уполномо­ченные ВЦСПС, уездные бюро и местечковые секретариаты.

Губернские советы профессиональных союзов и уездные бюро практически сконцентрировали в своих руках всю союзную работу. Производственные (отраслевые) объединения постоянно уменьша­лись в своем числе, переходя в подчинение межсоюзным объедине­ниям. После IV съезда их число сократилось до 21.

В условиях нэпа руководство ВЦСПС расценивало усиление региональных межсоюзных органов как «вред профсоюзному дви­жению».

ВЦСПС решительно выступил против усиления губпрофсоветов, не позволяя им закрывать местные отделения производственных со­юзов. С 1922 года начинается восстановление некоторых союзов, ранее поглощенных другими объединениями. Так, от союза работни­ков просвещения отделился союз работников искусства, произошло разделение союзов водников и железнодорожников. Началось вос­становление губотделов и уездных отделений производственных профсоюзов, в то время как аппарат межсоюзных объединений на­чал сокращаться.

Окончательно идею «единого союза» отверг V съезд профсою­зов, который проходил 17-22 сентября 1922 года.

В резолюции по организационному вопросу, принятой съездом, отмечалось, что строение профсоюзов должно соответствовать зада­че защиты профсоюзами прав и интересов рабочего класса. В соот­ветствии с разнообразием форм организации отраслей народного хо­зяйства (трестирование, централизованное управление, несовпадение районов действия и т. п.) съезд признал необходимым перенести центр тяжести работы на производственные союзы. Такое решение должно было способствовать защите интересов трудящихся через коллектив­ные договоры и тарифные соглашения в различных отраслях.

Съезд принял решение о введении добровольного членства в профсоюзах. По мнению делегатов съезда, индивидуальное член­ство являлось «лучшей формой связи рядового работника со своим союзом». В резолюции подчеркивалось, что одновременно с введе­нием индивидуального профсоюзного членства «следует усилить агитационную работу среди отсталых слоев пролетариата».

Одновременно с введением индивидуального членства в проф­союзах в практике организационной работы вводилось секционное строительство, что позволяло вовлекать в профсоюзы представите­лей тех отраслей производства, которые являлись обособленными от основного производства.

Новая экономическая политика неизбежно вела к сокращению государственного бюджета, а следовательно, и к сокращению фи­нансирования профсоюзов. Перед профсоюзами встал вопрос о само­финансировании своей деятельности. В течение 1921-1923 годов завершился переход союзов на существование целиком за счет член­ских взносов.

Проведенные организационные изменения в профсоюзах спо­собствовали росту и укреплению профессионального движения. Быстрые темпы возрождения промышленности, увеличение количе­ства рабочих, занятых в промышленности и других отраслях народ­ного хозяйства, обеспечили рост численности профсоюзов. К весне 1926 года в профсоюзах состояло 8 млн 768 тыс. человек. Проф­союзы объединяли 89,8 % всех рабочих и служащих страны.

Наиболее крупными профсоюзами являлись союзы металлистов, горнорабочих и текстильщиков.

Рост численности профсоюзов сопровождался расширением сети профсоюзных организаций, увеличением профсоюзного актива. Во многом этому способствовала новая форма организации профсо­юзной работы — цеховые бюро. Эти профсоюзные органы, избира­емые в цехах, позволили усилить руководство профактивом, уско­рить разрешение производственных конфликтов.

Подводя итог произошедшим изменениям в работе профсою­зов периода новой экономической политики, следует отметить, что произошло укрепление позиций производственных отраслевых объединений профсоюзов, при сохранении общего руководства за межсоюзными центрами. Целый ряд организационных реформ (доб­ровольное и индивидуальное членство, секционное строительство, развитие самостоятельной финансовой базы) способствовал разви­тию и укреплению связи профсоюзов с массами, помог им выйти из затяжного кризиса периода Гражданской войны.

Забота об условиях труда, о выплате заработной платы, досуге работающих и членов их семей, решение жилищного, продовольст­венного и многих других вопросов позволили профсоюзам окреп­нуть организационно, увеличить свою численность. Рост авторите­та профсоюзов позволил им мобилизовать рабочих на хозяйственное строительство, оживившееся в период новой экономической поли­тики, развить их творческую инициативу и активность.