Организационное строение первых английских профсоюзов. В течение XIX века постоянно совершенствовалась структура профсоюзов

В течение XIX века постоянно совершенствовалась структура профсоюзов. Во многом это зависело от задач, которые предстояло решать профсоюзам.

В первой половине XIX века, после принятия закона о профсоюзах от 1824 года, происходит широкий рост профсоюзного движения. Создаваемые союзы объединялись в «национальные» федерации от­дельных профсоюзов. Отсутствие централизованных забастовочных фондов, приведшее в 1829 году к поражению забастовки Ланкашир­ских бумагопрядильщиков, подвигло рабочих к созданию «Велико­го всеобщего Союза Соединенного королевства», руководимого еже­годным делегатским съездом и тремя областными исполнительными комитетами. В 1830 году было создано «Национальное общество За­щиты труда» — смешанная федерация, объединяющая текстильщи­ков, механиков, формовщиков, кузнецов и т. п. В 1832 году появи­лась федерация, объединяющая строителей.

Однако основной тенденцией в данный период стало стремле­ние объединить в общей организации всех рабочих физического труда. В 3834 году под влиянием Роберта Оуэна был создан Всеанглийский великий национальный консолидированный рабочий союз с полумиллионом членов. Он объединял различные производствен­ные национальные федерации. Союз начал энергичную борьбу за 10-часовой рабочий день.

Предприниматели негативно отнеслись к созданию данного объединения, требуя от своих рабочих подписания обязательства о невхождении в профсоюз, широко применяя локауты (закрытие предприятий и массовые увольнения рабочих). Отсутствие заба­стовочных фондов привело к поражению Союза и его распаду.

С середины 1850 года начинается период существования клас­сических тред-юнионов, которые строились не по производствен­ному, а по цеховому принципу, включая в свой состав исключи­тельно квалифицированных рабочих. Высококвалифицированные рабочие вели борьбу за улучшение оплаты и условий труда только для своей профессии. Первые крупные организации тред-юнионов резко отличались от своих предшественников. Одним из первых объединений квали­фицированных рабочих было созданное в 1851 году Объединенное амальгамированное общество машиностроителей, включающее семь союзов с 11 тыс. членов. В цеховых профсоюзах были уста­новлены высокие членские взносы, позволяющие накапливать круп­ные фонды в целях страхования своих членов от безработицы, бо­лезни и т. п. Все отделы Союза подчинялись центральному комитету, который распоряжался денежными фондами. Профсоюзы стреми­лись регулировать заработную плату своих членов путем заключе­ния коллективных договоров.

Наличие централизованных забастовочных фондов позволило рабочим вести организованную стачечную борьбу с предпринима­телями. В ходе этой борьбы складывались профсоюзы строителей (1861), портных (1866) и т. д. Забастовка строителей, произошед­шая в 1861 году, привела к образованию Лондонского совета тред-юнионов, так называемой Хунты. В 1864 году Хунта при помощи совета профсоюзов г. Глазго созвала первый национальный конг­ресс тред-юнионов, который превратился в регулярно собирающий­ся национальный межсоюзный центр. Он объединял 200 крупней­ших профсоюзов, в которых состояло 85 % всех организованных рабочих Англии. Конгресс имел 12 областных секций и исполни­тельный орган — парламентский комитет. Главной задачей парла­ментского комитета являлась работа по законодательству о труде.

Увеличение числа квалифицированных рабочих привело к рос­ту числа профсоюзов. К 1874 году тред-юнионы насчитывали в своих рядах уже 1191 922 члена.

На первом этапе развития профсоюзного движения в Англии существовал только цеховой принцип построения профсоюза. Узко­профессиональное строение английских профсоюзов приводило к существованию множества объединений рабочих различных спе­циальностей в одной отрасли. Так, например, на железных дорогах существовало три параллельных профсоюза, в водном транспорте специализация была еще больше. Среди работников водного транс­порта были профсоюзы рабочих речного судоходства, морских ра­бочих, рулевых, кочегаров и матросов, механиков и кочегаров на рыболовецких судах. Первоначально в организационном строении существовало стремление к созданию локальных отделений цеховых профсою­зов. Наряду с национальным союзом транспортных рабочих имелся особый союз транспортных рабочих Северной Англии, су­ществовали союз шоферов Ливерпульского района, союз грузчи­ков угля в районе Кардифа и т. п. Каждый из союзов был полностью самостоятелен и сохранял свои суверенные права. Цеховой прин­цип построения приводил к тому, что только в отрасли металлооб­работки насчитывалось 116 профсоюзов.

Подобная организационная структура имела ряд недостатков. Во-первых, она порождала конкуренцию между союзами из-за членов их объединений. Например, Национальный профсоюз железнодо­рожников постоянно имел конфликты с Союзом машинистов и ко­чегаров по поводу вовлечения в свои ряды представителей данных профессий. Во-вторых, она порождала сложную систему управле­ния союзами, когда некоторые выборные органы союзов дубли­ровали свою деятельность. В-третьих, многочисленность союзов ослабляла рабочее движение, так как мешала организации солидар­ных действий представителей различных профессий.

Понимая слабость своего организационного строения, англий­ские профсоюзы стремились к созданию централизованных нацио­нальных союзов, которые должны были охватывать если не целое производство, то по крайней мере ряд смежных профессий. Это вело к созданию федераций профессиональных союзов. Они разделялись на две категории:

1. Федерации, построенные на принципе объединения локаль­ных союзов.

2. Федерации, построенные на принципе объединения нацио­нальных союзов различных цехов.

Укрупнение профсоюзов происходило очень медленными тем­пами. Во многом это было связано с традициями английского проф­союзного движения. Многие союзы насчитывали к концу XIX века от 100 до 150 лет непрерывного существования. Кроме того, лиде­рам этих союзов не хотелось расставаться со своим местом и жалова­нием, которые они неизбежно могли потерять при слиянии проф­союзов. Для обоснования невозможности слияния цеховых профсоюзов в федерации лидеры данных объединений утверждали, что объединенные профсоюзы не будут учитывать интересы высоко­квалифицированных специалистов, а слияние финансов приведет к материальному ущербу для членов их союза.

Психология английских рабочих позволяла им проявлять терпе­ние и мягкость по отношению к необходимости слияния цеховых союзов.

Данное явление можно продемонстрировать интересным при­мером. На вопрос работавшего в английских профсоюзах русского революционера И. Майского о промедлении со слиянием двух це­ховых союзов в металлообрабатывающей отрасли рядовые члены союзов ответили: «Что же поделаешь? Наш генеральный секретарь не хочет. Их секретарь тоже не хочет. Оба секретаря старики. Вот подождем, пока они умрут, — тогда объединимся».

К началу XX века в Англии существовало 1200 цеховых проф­союзов, а процесс их объединения шел очень медленными темпами.

Если говорить о форме управления союзами, то необходимо отме­тить стремление рабочих к демократическим порядкам.

В небольших союзах все вопросы решались на общих собрани­ях, которые выбирали исполком и должностных лиц (секретарь, казначей и т. п.). Секретарь не освобождался от своей основной работы и получал лишь компенсацию от союза за «потерянное вре­мя» на службе организации.

Структура национального союза, объединяющего работников отдельной профессии, строилась определенным образом. В его ос­нове лежало местное отделение, которое управлялось общим со­бранием и избираемым им комитетом. Основными направлениями его работы были сбор взносов и контроль за выполнением коллек­тивных договоров и соглашений с предпринимателями. Однако за­бастовочные фонды и фонды взаимопомощи тред-юнионов были строго централизованны, так как вопросы забастовочной борьбы относились к компетенции вышестоящих органов.

Следующей вышестоящей инстанцией был округ, в состав кото­рого входило несколько местных отделений. Во главе округа стоял окружной комитет, состоящий из делегатов местных отделений. С помощью общего голосования избирался окружной секретарь, который являлся оплачиваемым профсоюзным функционером. Округ пользовался значительной автономией. Окружной комитет имел право регулировать отношения с работодателями, вести про­фессиональную политику, заключать коллективные договора. Но, как и местные отделения, округ не мог решать вопрос о проведении забастовки.

Высшей инстанцией союза являлся национальный исполнитель­ный комитет. Его члены избирались от округов путем всеобщего голосования членов союза. Они не получали зарплаты от союза, а только плату за «потерянное время». Текущую работу исполкома выполнял генеральный секретарь, избираемый общим голосова­нием. В силу традиций английского рабочего движения избранный секретарь во многих случаях сохранял свои пост пожизненно, кро­ме случаев, когда он совершал крупные ошибки. Национальный исполком как высший союзный орган распоряжался союзной кас­сой, выплачивал все виды пособий, решал все вопросы о заба­стовках.

В тред-юнионах существовал также высший законодательный орган — съезд делегатов. Только он был вправе вносить изменения в устав.

Большое значение для жизни профсоюзов имели референдумы. Именно через них происходило решение вопросов о заключении коллективных договоров и соглашений, объявление забастовки и выборы должностных лиц профсоюза.

Несколько иную структуру имели национальные федерации. В самом низу их структуры находились местные отделения, кото­рые носили название «ложи». Следующей инстанцией являлся ок­руг, во главе которого стоял «агент», избираемый общим голосова­нием. Наиболее важной структурой была областная федерация, которая имела в своем распоряжении крупные финансовые сред­ства, руководила экономической борьбой в регионе, определяла профсоюзную политику.

Национальная федерация не имела реальной силы, так как была лишена финансовых средств и не имела собственного аппарата.

Кроме объединения по отраслям промышленности, английские профсоюзы стремились создавать межсоюзные объединения. Су­ществовало три вида межсоюзного объединения: местные Советы союзов, Конгресс тред-юнионов и Генеральная федерация тред-юнионо в. Советы союзов не имели общего устава и выполняли в основ­ном представительскую функцию, беря на себя решение общест­венно-политических вопросов. Они играли большую роль при мест­ных городских выборах, поддерживая тех или иных кандидатов или выявляя политические настроения рабочих. Советы союзов занима­лись также вопросами профессиональной пропаганды и культурно-просветительской работой. Финансовая база для деятельности Сове­тов складывалась из добровольных пожертвований местных отде­лений тред-юнионов.

Конгресс тред-юнионов являлся объединением различных проф­союзов в общенациональном масштабе. Конгресс собирался раз в год и заседал в течение недели. Однако его решения не носили обя­зательного характера. Избираемый делегатами конгресса Парламент­ский комитет выполнял чисто представительскую функцию, делая упор в своей деятельности на информационно-аналитическую ра­боту. В 1919 году Парламентский комитет был преобразован в Ге­неральный совет. Сразу после своего образования Генсовет повел борьбу за укрупнение профсоюзов, проводя широкую профессио­нальную пропаганду и агитацию.

Стремление ряда цеховых профсоюзов к концентрации своих сил породило в 1899 году новую структуру — Генеральную федерацию тред-юнионов. Однако, не получив поддержки снизу, данное объе­динение не смогло к началу XX века составить конкуренцию Конг­рессу тред-юнионов.

Английское профсоюзное движение заслуженно считалось «пер­вым богачом в профсоюзном мире».

Первый источник пополнения профсоюзной кассы — это член­ские взносы. Взносы в английских профсоюзах были разно­образны по типу и своему размеру. Прежде всего, следует сказать о вступительном взносе. Если для рабочего низкой квалифика­ции он был невысок (1 шиллинг), то высококвалифицированный рабочий платил 5-6 фунтов стерлингов за вступление в союз. Пос­ле вступления члены профсоюза должны были платить периоди­ческий взнос — еженедельный, двухнедельный, ежемесячный или трехмесячный..Уплата взносов производилась в помещении со­юза и взималась специальным кассиром. В некоторых случаях сбор взносов поручался специальным участковым кассирам, которые получали за свой труд комиссионные в размере 5 % с собран­ной суммы.

Особенностью английского профсоюзного движения являлось наличие целевых взносов. Например, взносы в пенсионный фонд, стачечный фонд и т. п. Специальные фонды управлялись отдельно от общесоюзных средств и могли расходоваться только на установ­ленные цели. К целевым взносам следует отнести политические взносы, которые платили раз в год примкнувшие к Рабочей партии члены профсоюза.

Другим источником средств являлись проценты, получаемые профсоюзами с их капиталов. Для английского рабочего умение генерального секретаря вложить деньги в выгодное дело всегда яв­лялось лучшей аттестацией последнего. Очень часто союзы вкла­дывали деньги в кооперативные организации, кооперативные бан­ки, строительные товарищества и т. п. Вкладывали профсоюзы деньги и в частные промышленные и транспортные компании.

Третьим источником финансирования профсоюзов являлось го­сударство. В соответствии с законом страхования от безработицы профсоюзы могли по соглашению с министерством труда брать на себя функции страховых органов. В этом случае министерство тру­да выплачивало союзам особую субсидию.

Собираемые тред-юнионами средства являлись строго центра­лизованными. Всеми целевыми фондами распоряжался только центр. Если местное отделение профсоюза хотело иметь собственные сред­ства, то оно могло вводить дополнительные местные взносы.

Финансовое и организационное укрепление профсоюзов приве­ло к усилению их активности. Во второй половине XIX века проф­союзы Англии провели широкую кампанию в пользу сокращения рабочего дня. Им удалось добиться 54-часовой рабочей недели в металлургической промышленности. Тред-юнионы добивались по­всеместного заключения коллективных договоров. Одновременно с этим учреждались примирительные советы и третейские суды. Профсоюзы добивались того, что заработная плата должна была колебаться в соответствии с прибылью и зависеть от рыночных цен.

В начале XX века в профсоюзное движение Англии стало во­влекаться новое поколение рабочих. Старшее поколение рабочих в Англии формировалось при отсутствии системы профессионально- технического образования. Рабочий, как правило, приобретал на­выки управления только одной машиной. Проходя длительный стаж ученичества, рабочий учился работать только на определенной ма­шине. В силу этого он являлся высококвалифицированным специа­листом узкой специализации. В новых же условиях, из-за необхо­димости постоянного совершенствования машин, требовались рабочие, которые могли бы ориентироваться в любом техническом нововведении. В целом ряде отраслей сформировался новый тип рабочего, который, даже имея определенную квалификацию и на­выки, не мог иметь монопольного положения на рынке труда. Все это влекло за собой появление новых организационных принципов в профсоюзном движении.

Мощное забастовочное движение железнодорожников и углеко­пов, проходившее в 1911—1912 годах, вызвало сдвиги в организа­ционном строительстве профсоюзов. Проходивший в 1911 году кон­гресс тред-юнионов в Ньюкасле единогласно принял решение о необходимости перейти к производственному принципу в строении профсоюзов.

Постепенно в английском профсоюзном движении стали разви­ваться различные организационные принципы построения профсо­юзов. Наряду с производственными объединениями (Национальный профсоюз железнодорожников, Национальный союз шотландских горнорабочих), существовали цеховые объединения (Союз камен­щиков, Союз модельщиков, Лондонское общество наборщиков), а также профсоюзы промежуточного типа (Ассоциация произво­дителей паровых машин, Амальгамированная ассоциация мебель­щиков). Наиболее полно производственный принцип построения профсоюзов был реализован в Федерации горнорабочих Великобритии, которая представляла собой объединение производствен­ных союзов, где в первичную профсоюзную организацию входил весь персонал рудника, независимо от профессии, за исключением лиц, не выполняющих основной функции рудокопного дела (мон­теры, слесаря и т. д.).

Общая схема организационного строительства подобных про­изводственных федераций представляла собой следующую картину. Местная ячейка организовывалась из секционного комитета, в ко­торый входили представители от местных объединений союзов, входящих в состав федерации. На уровне области создавались об­ластные комитеты, состоящие из представителей региональных организаций союзов. Высшим органом являлась конференция, в ко­торой были представлены все объединяемые федерацией союзы. Для руководства текущей работой федерации избирался исполком из 7-15 человек.

К 1914 году в Англии существовал мощный боевой союз трех производственных федераций в составе: Федерации горнорабочих Великобритии, Национального союза железнодорожников и Союза транспортных рабочих.

Подводя итог становлению организационной структуры англий­ских профсоюзов, следует отметить, что до начала XX века она не была однозначной. В то же время уроки развития организационной структуры тред-юнионов имеют важное значение для современно­го профсоюзного движения.