Государственный бюджет

 

Государственный бюджет – это основной финансовый план государства, представляющий собой баланс его доходов и расходов за определенный период времени (обычно за год).

В современных условиях он образует централизованный фонд денежных ресурсов и является мощным рычагом государственного регулирования экономики.

Доходы государственного бюджета Республики Беларусь состоят из следующих источников:

1. Текущие доходы (прямые и косвенные налоги);

2. Капитальные доходы (доходы от реализации произведенных активов);

3. Доходы свободных экономических зон;

4. Доходы государственных целевых бюджетных фондов;

5. Доходы фонда социальной защиты населения.

Налоги составляют важнейшую и значительную часть доходов государственного бюджета, они выступают важнейшим источником государственного регулирования экономики.

Потребности государства и населения в финансовых ресурсах обеспечиваются расходной частью бюджета. Государственные расходы – второе направление бюджетной политики.

Расходными статьями бюджета выступают:

1. расходы на государственное управление;

2. на национальную оборону;

3. на социально-экономические цели;

4. на хозяйственную деятельность государства;

5. на осуществление внешнеэкономической деятельности.

Приоритетными направлениями расходов республиканского бюджета в Беларуси из года в год являются повышение благосостояния населения, финансирование здравоохранения, образования, строительства жилья. Это говорит о социальной направленности республиканского бюджета.

Важная роль в национальной экономике принадлежит местным бюджетам. К ним относят бюджет областей, городов, районов, сельские и поселковые бюджеты. За счет средств местных бюджетов финансируются объекты коммунальной собственности, строительство дорог, школ, средств связи, на содержание местной администрации.

Совокупность государственного и местных бюджетов называется консолидированным бюджетом.

Помимо государственного и местных бюджетов в ряде стран существуют и внебюджетные фонды социальной сферы. Так, в Беларуси 1 июля 1993 года был создан и функционирует сегодня внебюджетный фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь на основе объединения трех фондов: пенсионного фонда, фонда социальной защиты населения, фонда государственного социального страхования.

Особый интерес представляет анализ исполнения государственного бюджета, в котором может наглядно проявляться расхождение между намерениями правительства и фактическими потоками доходов и расходов. Если расходы госбюджета больше доходов, то правительство сталкивается с бюджетным дефицитом. Противоположная ситуация, то есть превышение доходов над расходами, называется бюджетным профицитом.

Различают первичный, фактический, структурный и циклический дефициты бюджета.

Первичный дефицит – это общий дефицит государственного бюджета, уменьшенный на сумму процентных выплат по государственному долгу.

Фактический дефицит – это отрицательная разница между фактическими расходами и доходами правительства.

Структурный дефицит – это разность между доходами и расходами госбюджета, рассчитанная для уровня национального дохода, соответствующего полной занятости.

Циклический дефицит – это разность между фактическим и структурным дефицитом госбюджета.

Обычно выделяют четыре способа финансирования бюджетного дефицита:

1. Политика сбалансированного бюджета, то есть финансирование за счет увеличения налоговых доходов государства;

2. Денежное финансирование за счет эмиссии денег (в законодательстве многих стран этот способ запрещен или ограничен);

3. Продажа активов, то есть продажа земли, предприятий государственного сектора, золота, бриллиантов.

4. Долговое финансирование – продажа долговых обязательств (облигаций) населению и коммерческим банкам, а также внешние займы, полученные в виде кредитов иностранных государств или международных валютных организаций.

Общая сумма накопленных в стране бюджетных дефицитов за минусом бюджетных профицитом называется государственным долгом.

Различают два его вида: внутренний и внешний. Внутренний государственный долг – это совокупная задолженность правительства гражданам страны, равная суммарной номинальной стоимости всех имеющихся у них на определенный момент государственных облигаций.

Внешний государственный долг – это суммарная задолженность страны иностранным гражданам, другим странам и международным финансовым организациям.

Негативные последствия большого государственного внешнего долга обусловлены необходимостью возвращения долга и его обслуживания.

Основными средствами управления государственным долгом является:

– рефинансирование – выпуск новых займов для того, чтобы рассчитаться с держателями облигаций старого займа;

– конверсия – изменение условий займа, касающихся его доходности;

– консолидация – изменение условий займа, касающихся его сроков.