Понятие политических партий. Функции политических партий

Анализ конституционно-правовой структуры власти зарубежных стран невозможен без всестороннего знания роли, места и значения политических партий. Политические партии являются особым институтом. Пронизывая все звенья государственно-правовой структуры власти, они оказывают решающее воздействие как на их формирование, так и на их функционирование. Более того, в ряде случаев они способны существенно менять официальный характер взаимоотношений между отдельными ветвями власти, переворачивая последние едва ли ни с ног на голову, позволяя формально подконтрольному органу (например, правительству при парламентской форме правления) контролировать и направлять деятельность контролирующего органа (парламента), модифицируя существующую форму правления. Без политических партий невозможна ни выработка и формирование национальной политики, ни мобилизация ресурсов на ее осуществление, ни процессы принятия решений по ее реализации, ни обеспечение такой реализации. Более того, без политических партий невозможно обеспечение демократии как таковой, ибо свобода деятельности политических партий — залог демократии. Активная деятельность политических партий, их открытая конкуренция в борьбе за голоса избирателей, за политические и социальные приоритеты, плюрализм представляемых ими политических курсов и программ, их встречная взаимокритика, уважительное отношение к оппозиции и т. д. и есть основа основ того, что принято называть демократией или народовластием. По самой своей сути политическая партия имеет двойственный характер. С одной стороны, это общественная организация. Иначе говоря, членство в партии — дело добровольное. Каждая конкретная партия отражает лишь часть существующих в обществе интересов, взглядов и настроений (отсюда, собственно, происходит сам термин "партия" — от латинского слова "pars", т. е. "часть"), объединяя на этой основе большие группы людей, отстаивающих данные интересы и настроения в борьбе с другими интересами, представленными другими политическими партиями. Каждый человек волен самостоятельно решать, к какой партии он хочет присоединиться и как долго в ней оставаться. При этом он добровольно берет на себя обязательства соблюдать нормы и правила внутрипартийной жизни. Нарушение их (в отличие, например, от нарушения законодательной нормы) никаких административно- или уголовно-правовых последствий не имеет. К принудительным мерам воздействия политическая партия, как любая другая общественная организация, прибегать не может. Максимальной санкцией может быть лишь исключение из рядов партии. С другой стороны, партия — это общественная организация особого рода: она имеет декларированный политический характер. Политические партии создаются и функционируют во имя одной важнейшей цели — завоевания прямого, открытого контроля над рычагами власти с тем, чтобы использовать государственный механизм для реализации своих программных установок. В этом конституционно-правовая сущность политических партий. Этим они решительно отличаются от всех других общественных организаций. Поэтому лишь политические партии могут формировать правительство, ориентируя его политический курс. Двойственный характер политических партий имеет самое непосредственное практико-прикладное значение для каждого гражданина. С одной стороны, человек полностью свободен в решении вопроса о том, вступать ему или не вступать в какую-либо политическую партию, брать на себя соответствующие добровольные обязательства или не брать. На его гражданско-правовом статусе это никак не отразится.Однако, с другой стороны, если гражданин хочет воспользоваться одним из важнейших своих политических прав — принимать участие в государственной жизни, в формировании институтов власти, — он, по сути дела, обязан вступить в партию или стать сторонником одной из политических партий. Более того, если он хочет воспользоваться пассивным избирательным правом и быть избранным, если он хочет сделать политическую карьеру, ему мало быть просто сторонником партии. Ему обязательно надо стать политическим активистом, пробиваясь в партийные лидеры. Сложность и, главное, дороговизна предвыборных кампаний делает сегодня предвыборную борьбу для кандидатов, не использующих мощную поддержку партийного аппарата, бесперспективной. Более того, учитывая значение политических партий в подготовке и проведении выборов, можно сказать, что деятельность политических партий является одной из важнейших форм реализации таких конституционных принципов, как принцип народного суверенитета и представительного правления. Другими словами, на политических партиях, на их активной жизнедеятельности зиждется основа основ конституционализма современных цивилизованных стран.

Политическая партия — особая общественная организация (объединение), непосредственно ставящая перед собой задачи овладеть политической властью в государстве или принять в ней участие через своих представителей в органах государственной власти и местного самоуправления. Большинство партий имеют программу - выразитель идеологии партии, перечень её целей и способов их достижения.

Функции политических партий. Наглядное представление об общей роли и значении политических партий в обществе и государстве дает анализ их функций, т. е. основных направлений их деятельности, обусловливаемых решаемыми политическими партиями задачами. При этом следует говорить о двух основных группах функций, отражающих две сферы деятельности политических партий: во-первых, о функциях, связанных с деятельностью политических партий как посредника между обществом и государством, и, во-вторых, о функциях, обусловленных их важнейшей ролью в жизнедеятельности государственного механизма. Каждое из двух названных направлений обладает своей спецификой и своеобразием.

Первое направление — деятельность политических партий как посредника между обществом и государством — наиболее рельефно раскрывает их природу именно как общественных организаций. При этом политические партии выполняют следующие функции: 1. Политические партии открывают возможность для каждого гражданина политически самоопределиться. Именно на основе общности взглядов и идей, как известно, граждане объединяются в различные политические партии. Тем самым они получают мощный инструмент борьбы за свои идеи. При этом сама борьба теряет межличностный, индивидуальный характер, она как бы социально институциализируется, переходит в другое русло, приобретает общественно значимый характер. 2. Политические партии помогают отдельным социальным группам и категориям населения осознать и сформулировать свои интересы. Эта задача чрезвычайно сложна. Объединение не может происходить на основе суммирования массы частных интересов. Агрегация социальной группы происходит на базе общих для данной группы интересов. Только такой фундамент может служить основой для выработки общего политического курса, дающего представление о приоритетах данной социальной группы, о том, как она предполагает решать существующие в обществе проблемы. Все это в связном обобщенном виде излагается в партийных программах. Разработка последних — важнейшая задача политических партий. Таким образом, различные социальные группы и категории населения как бы самоопределяются по отношению друг к другу, их общие интересы проецируются в плоскость партийных программ, т. е. связных систем идей и концепций. А это в свою очередь создает основу для политического процесса. 3. Политические партии помогают организовать политический процесс, выявить в обществе доминирующие взгляды и настроения о путях его дальнейшего развития. Посредством политических партий гражданское общество самовыражается и саморегулируется. Причем, что крайне важно, обеспечивается это демократическим путем. В конкурентной межпартийной борьбе, т. е. в борьбе различных политических идей и концепций, выявляются те, которые пользуются в данный момент наибольшей популярностью. Они то и берутся за основу в деятельности формируемого победившей партией правительства. Тем самым создаются предпосылки для управления государством в соответствии с волей большинства — основы основ демократии. Более того, одновременно выясняется и воля меньшинства. В зависимости от степени популярности в обществе "проигравших" идей и концепций, от "удельного веса" этого меньшинства, некоторые из его концепций могут также найти свое позитивное применение (например, путем создания коалиционных правительств, прямого учета или заимствования победившей партией идей, достаточно популярных в обществе и не противоречащих ее программным установкам, и т. д.). А это — важный залог стабильности как самой власти, так и общества в целом. 4. После того как правительство сформировано и начало функционировать, политические партии обеспечивают механизм обратной связи между обществом и государством. Последнее крайне важно, так как позволяет правительству как бы "держать руку на пульсе общественных настроений". Получая информацию о том, как в обществе воспринимаются те или иные шаги правительства, что пользуется поддержкой масс, а что нет, какие проблемы теряют актуальность, а какие, напротив, оказываются в центре внимания, правящая элита получает возможность оперативно корректировать проводимую политику, меняя соответствующие приоритеты, а при необходимости и предпринимать активные меры по воздействию на общественное мнение. Данная функция называется коммуникативной. Механизмы ее реализации разнообразны — от активного использования партийных средств массовой информации, проведения массовых партийных мероприятий (митингов, демонстраций, акций протеста, масштабных рекламно-пропагандистских кампаний и т. д.) до регулярных личных контактов партийных активистов, в том числе и лидеров с избирателями, особенно на местах. Подобного рода партийная деятельность является одним из важных компонентов, позволяющих правительству оставаться у власти весь положенный ему срок, а затем и претендовать на повторное назначение. 5. Реально, однако, полной бесконфликтности общественнополитического процесса обеспечить невозможно. Следовательно, любым странам (особенно с парламентской формой правления) периодически приходится сталкиваться с правительственными и социальными кризисами. И тут снова необходима помощь политических партий, обеспечивающих соответствующие институционные формы выхода из кризисных ситуаций. Спасительным фактором становится сама многопартийность, т. е. многовариантность возможных путей развития; существующая между партиями конкуренция; с годами отлаженный (порой даже регулируемый нормативно) механизм взаимоотношений между правящей партией и оппозицией, уважительное отношение к статусу последней. В Великобритании, например, это подчеркивается даже терминологически: наряду с правительством "Ее Величества королевы" здесь существует и оппозиция "Ее Величества". С одной стороны, межпартийная конкуренция не дает ни одному участнику политического процесса расслабиться, даже если он находится у власти, постоянно подталкивая его к совершенствованию и своего курса, и методов его осуществления, подпитывая его новыми идеями, провоцируя его на все новые и новые инициативы. Тем самым, несмотря на периодически возникающие кризисные ситуации, нормальная жизнедеятельность общества никогда не прерывается. 6. Наконец, еще одна важная функция политических партий — подготовка управленческих кадров, политической элиты. Политические партии — уникальный институт, пронизывающий по горизонтали все слои общества. Ее предназначение — работать с массами. А это предоставляет прекрасные возможности, с одной стороны, для поиска, отбора, воспитания и продвижения на руководящие должности перспективных лидеров, а с другой — для организаций для них массовой поддержки, без чего успешная политическая карьера невозможна.

При этом речь идет не только о собственно партийных лидерах. Теснейшим образом взаимодействуя и с массовыми общественными организациями, и с государственными структурами, борясь за расширение своего влияния, политические партии продвигают своих людей по всем направлениям, выполняя роль своеобразного отдела кадров и для государственного аппарата, и для общественных организаций. Среди политической элиты практически всех ведущих стран мира сегодня невозможно встретить ни одного политика, не прошедшего школы партийного отбора и воспитания.

Вторая группа функций политических партий связана с их местом и ролью в жизнедеятельности конституционных институтов власти. В данном случае четко прослеживается значение политических партий как органической части государственного механизма. При этом прежде всего необходимо отметить следующие функции политических партий: 1. На деятельности политических партий держится практически весь процесс формирования представительных органов власти, организации и проведения избирательных кампаний. Партии занимаются подбором и выдвижением кандидатов в депутаты; они организуют масштабную рекламно-пропагандистскую кампанию, обеспечивая своим кандидатам поддержку избирателей; они финансируют предвыборные расходы, используя для этого как собственные средства, так и частные пожертвования, сбор которых чрезвычайно трудоемок; представители партий следят за ходом голосования, всегда присутствуют при выдаче бюллетеней и подсчете голосов. 2. Партии обеспечивают эффективную работу парламента, вся внутренняя организация которого структурно "привязана" к деятельности политических партий. При формировании руководящих органов палат и парламентских комиссий, как известно, прежде всего учитывается партийная принадлежность депутатов. Сами комиссии создаются исключительно на партийной основе, причем таким образом, чтобы баланс политических сил в каждой комиссии строго соответствовал балансу сил в палате в целом. 3. Партии формируют и предопределяют общий политический курс правительства. В современном мире все правительства создаются только на партийной основе. Конкретные же направления правительственного курса жестко предопределены предвыборной платформой победившей на выборах партии. 4. Политические партии оказывают решающее воздействие на выборы главы государства. В президентских республиках имеет место прямая взаимозависимость: президент всегда представляет конкретную партию и именно из ее активистов (как, например, в США) после победы на выборах формирует свою администрацию. При парламентской форме правления к президенту порой предъявляется требование политической нейтральности. В таком случае он после выборов формально приостанавливает свое членство в партии. Но это никак не умаляет значение того факта, что к" власти он пришел только благодаря партийной поддержке и вследствие этого неизбежно будет всегда симпатизировать конкретной партии. 5. Не менее важна деятельность политических партий для функционирования органов местного самоуправления. Именно партийные группы муниципальных советов фактически предопределяют выборы мэра. Все вопросы, подлежащие рассмотрению муниципальными советами, предварительно обсуждаются в партийных группах, которые и решают судьбу этих вопросов. Наконец, партии предопределяют конкретное содержание и социальную направленность деятельности органов местного самоуправления.