Дайте характеристику следующим моделям программного подхода: PPBS, MBO, ZBB, GPRA

Интерес к государственным программам впервые возник в 30е годы прошлого (XX) века. Эти программы преследовали цель реализации комплексного подхода к решению проблем в масштабах региона.

*В России до сих пор доминируют так называемые «фонды поддержки регионов», в то время как программы ориентированы на выход из кризисной ситуации и подразумевают поиск источников для развития региона.

 

Второй импульс развитию программного подхода дали 50-60-е годы в связи с идеей о «государстве всеобщего благоденствия». В первую очередь, данная теория ставила перед государством распределительные задачи, призванные повысить уровень жизни неблагополучных слоёв общества за короткий срок. Быстро оказалось, что программы социальной помощи не достигали своей цели и приводили к следующим негативным эффектам:

ü Росту бюджета, что, в свою очередь, приводило к росту государственного долга или же росту налогов и снижению мотивации наиболее обеспеченных слоёв населения – основных налогоплательщиков.

ü Разбуханию бюрократии.

ü При этом цель – борьба с бедностью так и не была достигнута.

В результате сформировалось новое течение – программный менеджмент,– которое учитывало неудачи и стремилось обосновать применение новых методов для рационализации процесса государственного управления, расширения рационального компонента государственного управления.

Со времени В.Вильсона государственное управление понималось как процесс реализации с помощью государственного аппарата решений политиков.

Постепенно был осуществлён переход пониманию государственному управлению – как результату борьбы групп интересов – решения представляют собой определённый компромисс, в выработке которого принимают участие как заинтересованные и обладающие достаточными ресурсами группы, так и бюрократия.

С 50х годов развивается новый подход к государственному управлению в связи с развитием новых методов управления. Символом данного подхода стала система PPBS (Planning, Programming, Budjeting System – Система планирования, программирования и бюджетирования). Новый постулат: государственное управления должно руководствоваться критерием эффективности – нацеленности действий государственных органов всех уровней на результат и оценка этих действий исходя из их результата.

Данная система предполагает три основные принципа:

1. Все проекты должны быть группированы по иерархии правительственных ведомств в соответствии с их уровнем (выделяется до 9 уровней различных правительственных ведомств). Каждый уровень правительства включает в себя деятельность, которая рассматривается как частично взаимозаменяемое средство достижения целей, установленных для определённого уровня (если честно, я сам не понял, что это значит – прим. автора). Цели каждого уровня считаются средствами достижения целей более высокого уровня.

2. Предполагается, что с помощью оценки результатов деятельности каждого уровня правительства перераспределяются ресурсы между различными видами деятельности государственных органов в соответствии с уровнем отдачи на дополнительно потраченные деньги.

3. Все основные формы активности правительства и ресурсы, необходимые для этой деятельности, увязываются с помощью постоянно осуществляемого мониторинга результатов текущей деятельности правительства.

Преимущества PPBS:

1. Есть опыт, удачный и неудачный по созданию и осуществлению государственных программ.

2. Программа представляет собой узаконенный план действий.

3. Ещё одно преимущество – системный подход, увязка целей государственного управления различных уровней.

Система PPBS основана на применении математических моделей, в частности методов линейного программирования, и первоначально внедрялась исключительно для функционирования министерства обороны.

Постепенно система PPBS была трансформирована в систему ZBB (zero based budjeting – бюджетирование на нулевой основе), согласно которой каждая программа должна ежегодно пересматриваться, причём первоначально выделенное финансирование может быть пересмотрено.

Таким образом:

· Программный подход вновь делает акцент на взаимосвязях внутри правительства как системы, что сближает его с системным подходом.

· Впервые последовательно на всех уровнях критерий результативности рассматривается как определяющий. Программный подход можно рассматривать как успешную попытку осуществить переход от оценки деятельности к оценке результатов.

· Система ответа на ключевой вопрос результативности: где наиболее высока отдача предельного рубля/доллара/фунта …

· Стремление обеспечить постоянную обратную связь на основании регулярных оценок деятельности.

В то же время следует иметь в виду, что некоторые моменты программного подхода делали его фактически нереализуемыми:

- Требовал огромных потоков информации и их оценке, что не было осуществимо.

- Противоречивое взаимодействие управления и политики: управление поглощает политику. В реальности всегда имеет место компромисс между различными интересами граждан, что обуславливает политический характер принимаемых решений.

Программный менеджмент позволил найти способы компенсации присущих бюрократии и децентрализации изъянов, предложив и обосновав критерии оценки результатов деятельности государственной службы, определив возможные способы достижения предельной концентрации ресурсов для достижения целей государственного управления в их взаимосвязи на разных уровнях государственной структуры. Кроме того, была обоснована важность стратегии.