Система управления государственной программой

Управление государственной программами — интегри­рованный процесс.

Действия (или их отсутствие) в одном направлении обычно влияют и на остальные направления. Такая взаимосвязь заставляет балансировать между задачами программы — часто улучшения в одной области может быть достигнуто лишь за счет ухудшения в другой.

.Управление государственной программой включает обширный организационный инструментарий и специальные средства, что позволяет:

• инициировать осуществление как программы в целом, так и ее отдельных фаз;
• разработать обоснованную концепцию программы;
• разработать комплексную программу и систему управления ей, включая: цели и ожидаемые результаты, бизнес план, организационное моделирование, коммуникации в программе, риски в программе, контракты и поставки;

· организовать эффективное выполнение программы, включая: подбор исполнителей на конкурсной основе, распределение различных ресурсов для выполнения программы, организацию процесса реализации программы;

• обеспечить эффективный контроль и оперативное регулирование выполнения отдельных мероприятий программы по результатам, срокам, расходам, качеству, рискам, контрактам и т.д.;
• организовать эффективное завершение программы.

Если программа — это последовательность действий, имеющих начало и конец, преследующих определенные цели и использующих соответствующие ресурсы. управление программой — это управление деятельностью по выполнению программы, осуществляемое посредством планирования и выполнения работ, координация действий специалистов и организаций, участвующих в программе, это использование методов и средств для удовлетворения требований, предъявляемых к программе, и ожиданий вовлеченных в программу участников.

Можно сказать, что современное профессиональное управление программами базируется на следующих основных концептуальных принципах:

• Четкое определение целей, результатов и работ программы с учетом
возможных приемлемых рисков.

• Определение центров ответственности за программу в целом и
отдельные ее части.

• Создание системы комплексного и прогнозирующего планирования
работ и параметров программы.

• Создание системы контроля и регулирования хода выполнения
программы.

Создание управляющей команды программы с целью объединения и
координации усилий всех исполнителей, вовлеченных в нее

 

Для лучшего понимания интегрированной природы управления программами опишем его через процессы, из которых оно состоит и их взаимосвязи.

Здесь и далее под процессами понимаются действия и процедуры, связанные с реализацией функций управления.

Такое понимание процессов принято в мировой литературе по менеджменту. Программа состоит из процессов.

Процесс - это совокупность действий, приносящих результат.

Процессы программы распадаются на две основные группы:

процессы управления программой, касающиеся организации и описания работ программы

и процессы, ориентированные на товары и услуги, т.е. касающиеся спецификации и производства продукта. Эти процессы определяются жизненным циклом программы и зависят от области ее выполнения. В программах процессы управления и процессы, ориентированные на продукт, накладываются и взаимодействуют.

По сути, любую конкретную программу можно представить как систему проектов, где проекты связаны своими результатами — результат выполнения одного становится исходной информацией для другого. Проект, как и программа, является целостным единым процессом достижения определенных результатов.

Однако, в отличие от программы, проект представляет собой более локальное, как правило, однократное мероприятие, предназначенное для создания уникального продукта или услуги. Программа же является достаточно сложной системой различных мероприятий (проектов) с взаимодействием достаточно большого числа различных организаций на межотраслевой, комплексной основе

 

 

Методологическая системная модель управления программой состоит из трёх блоков:

субъекты управления;

объекты управления;

процесс управления осуществлением программы.

Субъекты управления — это активные участники разработки программы, взаимодействующие при выработке и принятии управленческих решений в процессе его осуществления (стейкхолдеры). К основным субъектам управления программой относятся: инвесторы, государственный заказчик, генподрядчики, исполнители.

Объектами управления могут быть:

• программы (подпрограммы);

• контракты (проекты), реализуемые в организациях или на
предприятиях;

• фазы жизненного цикла объекта управления: концепция, разработка,
реализация, завершение.

Процесс управления осуществлением программы реализуется посредством прямой и обратной связей между субъектами и объектами управления и представляет собой более сложную структуру. Её составляют уровни управления, функции управления, стадии процесса управленияи завершение программы и его частей.

 

В свою очередь, уровни управления включают:

• стратегический уровень охватывает весь жизненный цикл программы
и соответствует ее организационно-экономическому уровню;

• годовой уровень управления рассматривает работы программы,
выполнение которых запланировано в течение года;

• оперативный уровень управления — работы, выполнение которых
запланировано в течение текущего времени.

 

Функции управления включают:

• управление предметной областью программы;

• управление программой по временным параметрам;

• управление затратами в программе;

• управление качеством в программе;

• управление программными рисками;

• управление персоналом в программе;

• управление коммуникациями в программе;

• управление контрактами в программе;

• управление изменениями в программе.

Стадии процесса управления включают:

• инициализацию – организацию и запуск программы и ее частей;

• планирование работ программы;

• организацию и контроль работ программы;

• анализ и регулирование хода работ программы.