Структура и порядок подготовки государственных программ

Требования при разработке государственных программ:

ü Комплексность возникших проблем, требующая межотраслевой и межрегиональной координации планируемых мероприятий (контрпримеры из российской практики – «Программа по обеспечению безопасности перевозок на метрополитене», «Сибирь», «Дороги России»).

ü Отсутствие возможности достижения необходимых целей развития исходя только из существующего уровня взаимодействия между структурными звеньями управления, субъектами экономической и социальной жизни.

ü Необходимость скоординированного использования финансовых и материальных ресурсов отраслевой, региональной и иной принадлежности для достижения особо важных (приоритетных) целей. Эффект мультипликатора – результат превосходит затраченные ресурсы.

. Основные требования к содержанию и механизмам осуществления государственных программ.

Эти требования разбросаны в различных нормативных документах. 2 основных типа требований – к содержанию и к организационным механизмам осуществления программы.

Требования к содержанию государственных программ:

· Обеспечение целевой направленности мероприятий, фиксация ожидаемых результатов.

· Сбалансированность, комплексность и синхронность подцелей и задач на каждом этапе их выполнения.

· Сбалансированность мероприятий в рамках системности. Системность предполагает влияние выполнения одного мероприятия на выполняемость мероприятий в рамках других задач.

· Учёт вероятностного характера реализации программ, сопоставления различных альтернатив.

· Необходимость централизации ресурсов (в первую очередь, финансовых).

Требования к организационным механизмам осуществления программ:

¨ Уменьшения количества уровней управления и упрощение организационных структур.

¨ Адресность задания.

¨ Систематическая оценка результатов работы и совершенствование механизмов отчётности.

¨ Список требований к организационным механизмам, использование современных технологий управления и информационно-аналитических систем.

Любая программа должна состоять из следующих разделов:

1. Содержание проблемы и обоснование её решения программными методами.

2. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы.

3. Система собственно программных мероприятий.

4. Ресурсное обеспечение программы.

5. Механизм реализации программы.

6. Руководство программой, организация управления и контроля за ходом её реализации.

7. Оценка эффективности как социально-экономических, так и иных мероприятий.

8. Паспорт программы:

q наименование;

q основания разработки (решение какого-либо органа);

q основной заказчик и координатор;

q исполнители программы;

q цели, задачи, сроки … + пояснительная записка – концепция программы;

бизнес план и предварительная бюджетная заявка: эффективность и результативность программы, возможная экономия затрат в результате осуществления программы по сравнению с периодом, в котором эта программа не осуществлялась. Мера соответствия ожидаемых результатов поставленной цели.