Управление государственными программамиДля обеспечения достижения поставленных целей с минимальными затратами ресурсов при разработке программы должна быть детально проработана система управления ее выполнением. Эта система должна четко определять кто, что и когда должен делать при осуществлении контроля хода выполнения мероприятий программы, координации усилий ее участников и выработке необходимых управленческих решений, предусматривающей корректировку поставленных целей в зависимости от хода выполнения программы. Программа, как инструмент управления, имеет смысл только тогда, когда создаются специальная интегрированная система управления, объединяющая методические, организационные, ресурсные и иные факторы ее реализации. Система управления программой призвана контролировать соответствие фактического хода работ по программе запланированному и вырабатывать решения в случае возникновения несоответствия между ними. Без управляющей системы программа по прошествии уже небольшого времени с момента начала ее выполнения превратится в документ, имеющий мало общего с действительностью. Для своевременного обнаружения необходимости выработки решений должны осуществляться сбор информации о ходе выполнения программы, ее обработка и анализ. Кроме этого, управляющая система должна обеспечивать информирование о состоянии работ по программе ее участников и вышестоящих органов управления. При проектировании системы управления реализацией программы помимо ее организационной структуры должен быть определен порядок взаимодействия между органами управления и структурой информационных потоков. Наряду с этим должен быть спроектирован механизм выработки оперативных решений в случае возникновения непредвиденных обстоятельств внутри контрольных периодов. Методологическая системная модель управления программой состоит из трёх блоков: - субъекты управления; - объекты управления; - процесс управления осуществлением программы. Субъекты управления – это активные участники разработки программы, взаимодействующие при выработке и принятии управленческих решений в процессе его осуществления (стейкхолдеры). К основным субъектам управления программой относятся: инвесторы, государственный заказчик, генподрядчики, исполнители. Объектами управления могут быть: • программы (подпрограммы); • контракты (проекты), реализуемые в организациях или на предприятиях; • фазы жизненного цикла объекта управления: концепция, разработка, реализация, завершение. Процесс управления осуществлением программы реализуется посредством прямой и обратной связей между субъектами и объектами управления и представляет собой более сложную структуру. Её составляют уровни управления, функции управления, стадии процесса управления и завершение программы и его частей.
В свою очередь, уровни управления включают: • стратегический уровень охватывает весь жизненный цикл программы и соответствует ее организационно-экономическому уровню; • годовой уровень управления рассматривает работы программы, выполнение которых запланировано в течение года; • оперативный уровень управления – работы, выполнение которых запланировано в течение текущего времени.
Функции управления включают: • управление предметной областью программы; • управление программой по временным параметрам; • управление затратами в программе; • управление качеством в программе; • управление программными рисками; • управление персоналом в программе; • управление коммуникациями в программе; • управление контрактами в программе; • управление изменениями в программе. Стадии процесса управления включают: • инициализацию – организацию и запуск программы и ее частей; • планирование работ программы; • организацию и контроль работ программы; • анализ и регулирование хода работ программы.
Управление программами – интегрированный процесс. Действия (или их отсутствие) в одном направлении обычно влияют и на остальные направления. Такая взаимосвязь заставляет балансировать между задачами программы – часто улучшения в одной области может быть достигнуто лишь за счет ухудшения в другой.
Можно сказать, что современное профессиональное управление программами базируется на следующих основных концептуальных принципах: • Четкое определение целей, результатов и работ программы с учетом возможных приемлемых рисков. • Определение центров ответственности за программу в целом и отдельные u1077 ее части. • Создание системы комплексного и прогнозирующего планирования работ и параметров программы. • Создание системы контроля и регулирования хода выполнения программы. • Создание управляющей команды программы с целью объединения и координации усилий всех исполнителей, вовлеченных в нее.
|
