Управление государственными программами

Для обеспечения достижения поставленных целей с минимальными затратами ресурсов при разработке программы должна быть детально проработана система управления ее выполнением. Эта система должна четко определять кто, что и когда должен делать при осуществлении контроля хода выполнения мероприятий программы, координации усилий ее участников и выработке необходимых управленческих решений, предусматривающей корректировку поставленных целей в зависимости от хода выполнения программы.

Программа, как инструмент управления, имеет смысл только тогда, когда создаются специальная интегрированная система управления, объединяющая методические, организационные, ресурсные и иные факторы ее реализации.

Система управления программой призвана контролировать соответствие фактического хода работ по программе запланированному и вырабатывать решения в случае возникновения несоответствия между ними. Без управляющей системы программа по прошествии уже небольшого времени с момента начала ее выполнения превратится в документ, имеющий мало общего с действительностью.

Для своевременного обнаружения необходимости выработки решений должны осуществляться сбор информации о ходе выполнения программы, ее обработка и анализ. Кроме этого, управляющая система должна обеспечивать информирование о состоянии работ по программе ее участников и вышестоящих органов управления.

При проектировании системы управления реализацией программы помимо ее организационной структуры должен быть определен порядок взаимодействия между органами управления и структурой информационных потоков. Наряду с этим должен быть спроектирован механизм выработки оперативных решений в случае возникновения непредвиденных обстоятельств внутри контрольных периодов.

Методологическая системная модель управления программой состоит из трёх блоков:

- субъекты управления;

- объекты управления;

- процесс управления осуществлением программы.

Субъекты управления – это активные участники разработки программы, взаимодействующие при выработке и принятии управленческих решений в процессе его осуществления (стейкхолдеры). К основным субъектам управления программой относятся: инвесторы, государственный заказчик, генподрядчики, исполнители. Объектами управления могут быть:

• программы (подпрограммы);

• контракты (проекты), реализуемые в организациях или на предприятиях;

• фазы жизненного цикла объекта управления: концепция, разработка, реализация, завершение.

Процесс управления осуществлением программы реализуется посредством прямой и обратной связей между субъектами и объектами управления и представляет собой более сложную структуру. Её составляют уровни управления, функции управления, стадии процесса управления и завершение программы и его частей.

 

В свою очередь, уровни управления включают:

• стратегический уровень охватывает весь жизненный цикл программы и соответствует ее организационно-экономическому уровню;

• годовой уровень управления рассматривает работы программы, выполнение которых запланировано в течение года;

• оперативный уровень управления – работы, выполнение которых запланировано в течение текущего времени.

 

Функции управления включают:

• управление предметной областью программы;

• управление программой по временным параметрам;

• управление затратами в программе;

• управление качеством в программе;

• управление программными рисками;

• управление персоналом в программе;

• управление коммуникациями в программе;

• управление контрактами в программе;

• управление изменениями в программе.

Стадии процесса управления включают:

• инициализацию – организацию и запуск программы и ее частей;

• планирование работ программы;

• организацию и контроль работ программы;

• анализ и регулирование хода работ программы.

 

Управление программами – интегрированный процесс. Действия (или их отсутствие) в одном направлении обычно влияют и на остальные направления. Такая взаимосвязь заставляет балансировать между задачами программы – часто улучшения в одной области может быть достигнуто лишь за счет ухудшения в другой.

 

Можно сказать, что современное профессиональное управление

программами базируется на следующих основных концептуальных принципах:

• Четкое определение целей, результатов и работ программы с учетом

возможных приемлемых рисков.

• Определение центров ответственности за программу в целом и

отдельные u1077 ее части.

• Создание системы комплексного и прогнозирующего планирования

работ и параметров программы.

• Создание системы контроля и регулирования хода выполнения

программы.

• Создание управляющей команды программы с целью объединения и

координации усилий всех исполнителей, вовлеченных в нее.