Особенности организационно-правовой формы госкорпораций

Инструменты стратегического планирования в государственном управлении.

• Стратегическое планирование – двоякий процесс, завязка программ с федеральными и региональнными правительствами. Разработка самих стратегических программ развития регионов.

Стратегическое планирование — это алгоритм действий, увязанных в пространстве (по исполнителям) и во времени (по срокам), нацеленных на выполнение стратегических задач.

В последнее время в бизнесе и государственном управлении всё чаще используют термин «стратегическое планирование», под которым понимается некоторое желаемое состояние развития экономики на 20 или даже 50 лет. Такое представление о планировании пришло к нам из западного менеджмента. Однако стратегическое планирование есть результат расчета плана (траектории) наилучшего использования национальных ресурсов сейчас для максимального ускорения движения в желаемом направлении.

Без применения конкретного научно-обоснованного механизма согласования действий потребителей и производителей различных форм собственности во времени и пространстве стратегическое планирование превращается не более чем в прогнозирование или декларацию о желаниях.

Стратегическое планирование - это составной элемент стратегического управления, процесс моделирования будущей деятельности предприятия на определенные период. Оно может осуществляться как по мере необходимости, так и регулярно.

Элементами системы стратегического планирования являются:

ü концепция развития фирмы и ее бизнеса,

ü набор стратегических планов,

ü частные стратегии,

ü планы на случай чрезвычайной ситуации,

ü программы развития материально-технической базы,

ü организационные структуры и пр.

Используя методы стратегического планирования, форма:

· обеспечивает комплексный подход к анализу и прогнозу своего потенциала и окружения (ресурсов, сильных и слабых сторон, уграз, возможностей, конкуренции, финансов);

· формулирует основные направления деятельности, цели, стратегии и задачи на предстоящий период; определяет необходимые предприятия по их достижению;

· обеспечивает формирование и реализацию политики в области маркетинга;

· разрабатывает и реализует программы и бюджеты по конкретным направлениям;

· определяет приоритеты распределения ресурсов для различных уровней организаций и периодов времени;

· создает предпосылки стратегического контроля и координации деятельности подразделений;

· придает единство управленческим процессам;

· ослабляет бюрократические тенденции;

· подготавливает предприятия к изменениям в окружающей среде;

· формирует и менеджеров и персонала ориентированный в будущее образ мышления и поведения, сдерживает стремление к максимализации текущей прибыли;

· определяет критерии успеха и стандарты оценки и т.п.

Стратегическое планирование осуществляется первыми лицами с помощью руководителей и специалистов подразделения фирмы, информационной и плановой структур.

Выделяются следующие типы плановых структур:

1. Централизованная. Применяется узкоспециализированными компаниями, где основная плановая работа выполняется специальной службой стратегического управления штаб-квартиры. Подразделения, реализующие разработанные ею планы и стратегии и несут за них ограниченную финансовую ответственность.

2. Децентрализованная. Характерна для крупных компаний конгломератного типа и фирм-лидеров. В ее рамках полностью автономные стратегические подразделения, выполняющие весь цикл работ по проектированию, производству, сбыту и послепродажному обслуживанию продуктов, несут ответственность также и за разработку и реализацию своих стратегий.

Последние координируются комитетами или специальными группами. А на уровне корпорации штаб-квартира лишь ставит общие цели и контролирует своевременность и объем поступающей выручки в общекорпоративный бюджет.

3. Смешанная. Применяется в диверсифицированных компаниях, плановые службы которых анализируют ситуацию и выявляют общие проблемы, генерируют идеи, формируют цели и стратегию, обеспечивают процесс планирования, контроль выполнения планов, осуществляют распределение и перераспределение ресурсов в соответствии с ролью и задачами стратегических подразделений, формируют индивидуальные системы саморегулирования.

Важнейшим системообразующим элементом управления яв-ляется планирование.

Планирование как специфический вид управленческой деятельности направлено на выбор оптимальной альтернати-вы развития объекта управления, рассчитанной на определен-ный период времени. Его результатом является план меро-приятий (заданий) - многоцелевая и сбалансированная про-грамма развития объекта управления в целом, направленная на достижение эффективного использования всех видов ре-сурсов в определенный период времени. Другими словами, план дает описание будущего (желаемого) состояния и (или) тенденций развития объекта управления, в котором находят отражение цели субъекта управления, разрабатывающего этот план, то есть план всегда включает систему целей и схему действий по их реализации (мероприятия, задания, ресурсы).

Заметим, что на практике планирование следует рассма-тривать как внеполитическую категорию, как координиру-ющий механизм, который не зависит от характера обществен-ной системы.

В мировой практике планирование представляет собой достаточно сложный вид умственной деятельности, который имеет следующие особенности:

1. Планирование - это всегда предварительное принятие решений, то есть оно нацелено на достижение определенных результатов в перспективе.

2. Достижение планируемого результата определяется дей-ствием большой совокупности взаимосвязанных условий и факторов, что приводит к постоянным изменениям, как в са-мом объекте планирования, так и во внешней по отношению к нему среде. По этой причине надо помнить, что будущее состояние объекта планирования всегда является неопреде-ленным, решение одних проблем не гарантирует от появления других, даже более сложных. Вследствие этого система пла-нирования должна быть гибкой, способной адаптироваться к постоянным изменениям, как объекта, так и внешней среды. Другими словами, план нуждается в постоянной корректи-ровке.

3. Процесс планирования всегда связан как с предотвра-щением ошибочных действий, так и с сокращением числа неиспользованных возможностей.

Роль планирования заключается не в предсказании буду-щего состояния объекта и не в пассивном приспособлении к происходящим изменениям, а в активном преобразовании объекта планирования и внешней по отношению к нему среды.

Важнейшим требованием, которое должно реализовывать-ся на данной стадии разработки государственного стратегиче-ского плана, является поиск возможных вариантов развития экономики страны.

Стратегический анализ развития национальной экономи-ки является первым этапом работ по обоснованию и разработ-ке концепции социально-экономического развития страны.

На первом этапе проведения стратегического анализа используется соответствующая информация статистических органов, материалы отраслевых, общественных и других учреждений и организаций. Основная цель этого этапа ана-лиза -- оценить эффективность предыдущей стратегии разви-тия страны, различные аспекты функционирования и раз-вития элементов национальной экономики.

В качестве основных аспектов проведения такого анализа можно назвать:

* комплексный анализ и оценка места и роли страны в мировой экономике и системе международного разделения труда, конкурентоспособности национальной экономики;

* анализ и оценка степени фактического использования основных условий и факторов, которые можно отнести к числу стратегических преимуществ, которыми располагает страна;

* выявление и оценка позитивных и негативных тенден-ций в развитии как национальной экономики в целом, так и ее отдельных элементов;

* анализ и оценка структурных изменений в националь-ной экономике и соблюдение принципа пропорциональности ее развития;

* анализ и оценка влияния институциональных и органи-зационных изменений в национальной экономике как на эффективность ее функционирования и развития, так и на важнейшие параметры социального развития;

* анализ и выявление условий и факторов, ограничиваю-щих развитие национальной экономики.

Второй этап проведения стратегического анализа разви-тия национальной экономики носит предварительный харак-тер, поскольку тесно связан с последующим выбором опреде-ленного варианта будущего развития национальной эко-номики.

Исходными пунктами стратегического планирования являются:

• структура конкурентов;
• структура рынков сбыта;
• тенденции технического развития и эволюции моды;
• структура рынков снабжения;
• правовая, социальная, экономическая, экологическая и политическая окружающая среда;
• собственные сильные и слабые стороны.

На основе перечисленных данных в соответствии с миссией фирмы выбираются цели на длительную перспективу и анализируются ресурсы, которые для этого необходимы. Инструментами стратегического планирования являются, кроме разобранного выше метода экспертных оценок, анализ "разрывов", анализ шансов и рисков (сильных и слабых сторон), анализ портфеля, метод проверочного списка, метод оценки по системе баллов, концепция жизненного цикла товара, и также иные методы прогнозирования, планирования и принятия решений.

При анализе "разрывов" сравнивают три возможных сценарии развития фирмы:

• какого оборота (прибыли и других характеристик работы предприятия) можно достичь, если в будущем в процессе продаж ничего не изменится (сценарий А);
• какого оборота можно достичь, если попытаться при максимальном напряжении сил проникнуть более интенсивно с существующим продуктом на существующие рынки (сценарий Б) и дополнительно развивать новые продукты и/или новые рынки (сценарий В).

Разницу между результатами по сценариям Б и А называют оперативным разрывом, а между результатами по сценариям В и Б - стратегическим разрывом. Эта терминология подчеркивает нововведений в стратегическом плане фирмы - разработки новых продуктов или выхода на новые рынки, или и того и другого вместе.

Содержание и структура ДРОНД.

ДРОНД (доклад о результатах основных направлениях деятельности):

1. Стратегические цели
2. Основные цели, предоставляемые услуги и необходимые для их предоставления функции
3. Расходные обязательства и формирование доходов
4. Результаты деятельности (кол-ые параметры)
5. Распределение расходов по целям, задачам и программам
6. Меры по повышению эффективности расходов

ФЦП – федеральные целевые программы.

ВП – ведомственные программы.

 

 

Задача по выбору приоритетов связана с определением основных целей:

Дронд:

• Повышение качества жизни
• Повышения уровня нац безопасности
• Обеспечение высоких темпов эконом роста
• Создание потенциала для будущего развития

Другой вариант стратегических целей госполитики:

• Снижение роста соц дифференциации
• Техническое перевооружение основных фондов
• Модернизация бюджетного процесса
• Ликвидация административных барьеров для малого и среднего бизнеса