БОР в системе государственного управления

Управление, ориентированное на результат (УОР)

БОР – бюджетирование, связывающее распределение ресурсов с измеримыми результатами (perfomance budgeting):

• Сколько денег я получу – ресурсная модель
• Чего я могу достичь с этими деньгами – бюджетирование ориентированное на результат

За что отчитываются гос органы:

• За использование ресурсов
• За реальную деятельность

Бюджетирование, ориентированное на результат (БОР) – система организации бюджетного процесса и государственного (муниципального) управления, при которой планирование расходов осуществляется в непосредственной связи с достигаемыми результатами.

БОР все более активно развивается в системе государственного управления России. Одной из задач БОР является повышение бюджетной эффективности и результативности, что становится все более актуальным в ситуации глобальной финансовой нестабильности.

В нашей стране происходит накопление опыта и методов в сфере БОР. В данном разделе представлены материалы, посвященные внедрению БОР в органах государственной власти России, а также научно-методические материалы по совершенствованию механизмов БОР в нашей стране.

Управление деятельностью:

БОР: земещение финансового обеспечения установленной численности сотрудников ОИВ финансированием услуг и процессов, оптимизированные требования к которым формализованны в стандартах и регламентах.

Где целесообразно использование БОР:

• Стратегическое планирование, информационно-обеспечивающая деятельность ведомств, но отграниченное от нее непосредственной оценки и стимулирования
• Управление программами и проектами
• Бюджетирование и стимулирование деятельности наиболее подготовленных к этому агенств и служб

 

Две концепции программно-целевого бюджетирования:

• Профицитный бюджет:
• БОР
• ППБ – планировани-проектирование-бюджетирование
• Дефицитный бюджет:
• БОР
• ПБН – бюджетирование на нулевой основе

Для мотивации ОИВ и его сотрудников к повышению эффективности деятельности следует установить зависимость между тремя элементами управления:

• Цели и задачи органа, формализованные в виде показателей результативности
• Текущая работа органа – процедуры, выполняемые подразделениями и сотрудниками
• Русурсы всех видов, которыми располагает орган.

Определение УОР (ОЭСР) Организация экономического сотрудничества и развития:

Управленческий цикл, в рамках которого определяются целевые значения в области; менеджеры обладают возможностями для их достижения; проводится измерение и отчет о достигнутых результатах, а затем эта информация используется при решениях о финансировании, структуре, функционировании программ, а также при решениях о поощрении и санкциях.

 

Определение УОР:

Цикл из 4-х этапов:

выбор направления (чего хотим достигнуть в ближайшие 3-5 лет),

планирование (как лучше достичь этих результатов и есть ли ресурсы), внедрение и оказание услуг (внедрение, мониторинг, внесение корректив), оценка (оценка эффективности и результативности предпринятых действий, оценка напредвиденных побочных эффектов).

Отличия от ресурсной модели:

• Проекты, финансирование в зависимости от длительности
• Идет сверху вниз
• Возможность принятия гибких решений, не привязанных к статьям

 

Пионеры БОР:

• США
• Новая Зеландия
• Австралия
• Нидерланды
• Велобритания
• Швеция

 

США, этапы:

• Программно-целевой бюджет – 1949-1962 (PB)
• Система планирование-программирование-бюджетирование – 1962-1971 (PPBS):
• Отказ от политического процесса
• Все цели взаимосвязанны, цель от цели более высокого уровня
• Управление по целям – 1972-1975 (MBO):
• Необходимость конкуренций целей, определение более важных целей
• Разработка бюджета на нулевой основе – 1977-1981 (ZBB):
• Бюджет нельзя предсказать и он может быть любым, абсолютно новым
• Новый бюджет должен быть меньше предыдущего
• Закон “об оценке результатов деятельности государственных учреждений” 1993 (GPRA)
• Программы двух уровней,

 

В СССР была система СОФЭ – система оптимального функционирования экономики.