Государственная и муниципальная служба как социальный институт и предмет социологического анализа

Государственная служба как социальный институт играет важную роль в решении задач повышения уровня жизни населения, обеспечения прав и свобод человека и гражданина, составляющих главное содержание политики государства.

Социальный институт представляет собой

· ролевую систему, в которую включены также нормы и статусы;

· совокупность обычаев, традиций и правил поведения;

· формальную и неформальную организацию;

· совокупность норм и учреждений, регулирующих определенную сферу

общественных отношений;

· обособленный комплекс социальных действий.

Под социальным институтом государственной службы понимается исторически сложившаяся, устойчивая форма организации совместной деятельности лиц, находящихся на службе государства, социальная практика которых нацелена в конечном итоге на обеспечение законных прав и свобод граждан, на создание благоприятных условий для их безопасности и достойной жизни.

Выделяют две позиции в подходах к государственной службе:

- институциональный (государственная служба рассматривается как социально-правовой институт. Его цель обслуживать интересы не отдельного «политического»руководителя, а всего народа);

- деятельностный (Государственная служба является профессиональной

деятельностью по обеспечению полномочий государственных органов и носит политический характер).

Особое внимание в исследовании становления государственной службы уделяется её миссии, цели и социальным функциям. Основной целью государственной службы как социального института являетсяслужение интересам граждан, гражданского общества и государства, при этом миссия государственной службы как социального института состоит в удовлетворении

потребностей общества в эффективном административном государственном управлении.

Муниципальная служба как социальный институт представляет собой особый вид социальной практики, нацеленной в итоге на обеспечение законных прав и свобод граждан, на создание благоприятных условий для их безопасности и достойной жизни; определяется как функция особого социального слоя людей – муниципальных со своими корпоративными интересами и запросами, как срез общественных отношений, складывающихся в процессе осуществления муниципальным служащим особых функций по обеспечению органичной связи муниципальных органов с населением; муниципальная служба является носителем культуры социума и народных традиций, должной морали и духовности общества.

К социальным функциям муниципальной службы можно отнесли следующие: реализация интересов, прав и свобод граждан; эффективное решение социальных задач общества: производство социальных услуг; разрешение социальных конфликтов; регулирование социального статуса муниципальных служащих; формирование их социального состава в соответствии с принципом равного доступа граждан к муниципальной службе.