Понятие бюджетного процесса

Глава 15

БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС

Понятие бюджетного процесса

Финансовый год в Российской Федерации соответствует ка­лендарному году (с 1 января по 31 декабря). Это означает, что существует необходимость в принятии актов о бюджете с перио­дичностью в один год. Однако в масштабах всей страны необхо­димо смотреть чуть дальше и планировать финансы на более длительный период (три года), что не отменяет составление фе­дерального бюджета на каждый год. Именно это и обусловило существование такого явления, как бюджетный процесс.

Бюджетный процесс — это регламентированная законом дея­тельность органов государственной власти и местного самоуправ­ления по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов соответствующих уровней.

Составной частью бюджетного процесса является бюджет­ное регулирование, представляющее собой частичное перерас­пределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней.

Можно выделить несколько стадий бюджетного процесса:

1) составление бюджета;

2) рассмотрение и утверждение бюджета;

3) исполнение бюджета;

4) составление и утверждение бюджетной отчетности;

5) контроль за исполнением бюджета.

Общие положения о бюджетном процессе в Российской Федерации

Составление бюджета. Это функция высших органов испол­нительной власти или администрации муниципального образо­вания, которая выполняется в соответствии с Бюджетным по­сланием Президента РФ, прогнозом социально-экономического развития соответствующей территории. На основе этих доку­ментов, а также итогов социально-экономического развития территории за предыдущий год, оценки исполнения бюджета текущего года определяются предполагаемый объем доходов соответствующего бюджета, основные направления расходова­ния средств бюджета.

Правительство РФ организует работу по доведению до орга­нов представительной и исполнительной власти субъектов Фе­дерации инструктивного письма об особенностях составления расчетов к проектам бюджетов на следующий финансовый год, в том числе и о централизованно установленных социальных и финансовых нормативах, которые необходимо учитывать при составлении бюджета. В свою очередь, органы исполнительной власти субъектов Федерации в установленные их представи­тельными органами власти сроки доводят до представительных и исполнительных органов власти (чаще муниципальных орга­нов) соответствующие указания по разработке проектов бюдже­тов, включая социальные и финансовые нормативы Россий­ской Федерации и субъектов Федерации.

В том случае, если предполагаемый объем доходов соответ­ствующих бюджетов не соответствует установленным нормати-

Глава 15. Бюджетный процесс

§ 2. Общие положения о бюджетном процессе в РФ

 

вам бюджетной обеспеченности (ниже минимально необходи­мых расходов), соответствующие органы исполнительной вла­сти представляют в вышестоящий орган исполнительной власти в установленные сроки необходимые расчеты для обос­нования размеров отчислений от регулирующих доходов, раз­мера дотаций, субвенций, подлежащих передаче из вышесто­ящих бюджетов.

Таким образом, исполнительный орган власти соответст­вующего уровня, составляя бюджет, аккумулирует следующую информацию:

1) проектируемые проценты отчислений от регулирующих
доходов вышестоящего бюджета;

2) размер дотаций и субвенций, намечаемых к предоставле­нию из вышестоящего бюджета;

 

3) перечень доходов, закрепленных за соответствующим
бюджетом, их ожидаемый уровень;

4) перечень обязательных расходов, передаваемый из Рос­сийской Федерации ее субъекту;

5) прогнозы, программы развития соответствующих терри­торий, проекты смет бюджетных учреждений и др.

Органы исполнительной власти вправе вносить свои пред­ложения по изменению и уточнению проектируемых выше­стоящим органом процентов отчислений, размеров дотаций, субвенций и проч. Эти предложения вначале рассматриваются органом исполнительной власти вышестоящего уровня. В слу­чае отрицательного ответа составляется протокол разногласий, содержащий обоснование предложений и отказов, а также об­разуется на паритетных началах согласительная комиссия. Окончательное решение принимается соответствующим выше­стоящим представительным органом власти.

На основе вышеизложенной информации органы исполни­тельной власти, а реально — соответствующие финансовые от­делы, управления и т. д. составляют проект бюджета на пред­стоящий финансовый год.

Рассмотрение и утверждение бюджета. Орган исполнитель­ной власти вносит проект бюджета в представительный орган соответствующей территории, к чьей исключительной компе­тенции относится утверждение бюджета.

Утверждению предшествует работа с текстом бюджета в ко­миссиях, комитетах представительного органа, где проверяются обоснованность, достаточность расходов, реальность получения предполагаемых доходов.

Утверждение бюджетов осуществляется постатейно. Ассиг­нования на финансирование деятельности органов законода­тельной, исполнительной и судебной власти включаются в бюджеты соответствующего уровня в качестве самостоятельных статей расходов.

Принятые бюджеты оформляются соответственно федераль­ными законами, законами субъектов Федерации, решениями представительного органа муниципального образования.

Исполнение бюджета. Кассовое исполнение бюджетов осу­ществляется Федеральным казначейством, при этом полномо­чия Казначейства могут быть переданы исполнительному орга­ну субъекта Федерации по соглашению с ним.

В ходе исполнения бюджета исполнительный орган в преду­смотренных законом случаях вправе принимать решения об из­менении бюджетных ассигнований.

Во-первых, орган, исполняющий бюджет, вправе переме­щать бюджетные ассигнования, выделенные главному распоря­дителю бюджетных средств, между разделами, подразделами, целевыми статьями и видами расходов функциональной клас­сификации расходов бюджетов Российской Федерации в преде­лах 10% бюджетных ассигнований, выделенных главному рас­порядителю бюджетных средств. Кроме того, главный распоря­дитель, распорядитель бюджетных средств в пределах своей компетенции имеют право перемещать бюджетные ассигнова­ния между получателями бюджетных средств в объеме не более 5% бюджетных ассигнований, доведенных до получателя бюд­жетных средств.

Во-вторых, уполномоченный исполнительный орган имеет право направлять дополнительно полученные доходы на умень­шение размера дефицита бюджета и выплаты, сокращающие долговые обязательства бюджета, без внесения изменений и до­полнений в закон (решение) о бюджете. В случае необходимо­сти направить дополнительные доходы на иные цели либо в случае превышения ожидаемых фактических доходов над ут­вержденными годовыми назначениями более чем на 10% необ­ходимо внести соответствующие изменения в закон (решение) о бюджете.

В-третьих, если в процессе исполнения бюджета происходит снижение объема поступлений доходов бюджета или поступле­ний из источников финансирования дефицита бюджета, что

Глава 15. Бюджетный процесс

§ 3. Формирование и исполнение федерального бюджета

 

приводит к,неполному по сравнению с утвержденным бюдже­том финансированию расходов не более чем на 10% годовых назначений, Правительство РФ, орган исполнительной власти субъекта Федерации или орган местного самоуправления впра­ве принять решение о введении режима сокращения расходов бюджета и ввести указанный режим.

Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение объема поступлений доходов бюджета или поступлений из ис­точников финансирования дефицита бюджета, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финанси­рованию расходов более чем на 10% годовых назначений, орган исполнительной власти представляет законодательному (пред­ставительному) органу проект закона о внесении изменений и дополнений в закон о бюджете.

Отчетность об исполнении бюджета. Эту отчетность исполни­тельный орган власти обязан сделать в установленный срок и представить ее соответствующему представительному органу по всем показателям доходов и расходов с необходимым анализом исполнения доходов и расходования средств. Отчет об испол­нении бюджета утверждается законодательным органом.

Предварительный, текущий и последующий финансовый контроль осуществляет соответствующий представительный ор­ган власти, Министерство финансов РФ, Федеральное казна­чейство, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, финансовые органы субъектов Федерации и муниципальных образований, главные распорядители, распорядители бюджет­ных средств. Формы и порядок осуществления финансового контроля органами исполнительной власти, органами местного самоуправления устанавливаются БК РФ, иными актами бюд­жетного законодательства и нормативными правовыми актами России, субъектов Федерации и органов местного самоуправле­ния.

В частности, исполнительный орган власти обязан осущест­влять контроль за правильностью использования предприятия­ми, учреждениями выделенных им из бюджета ассигнований, средств внебюджетных фондов. Представительный орган власти может принять решение о привлечении аудитора для проведения проверки исполнения бюджета исполнительным органом вла­сти.