Формирование и исполнение федерального бюджета

Составление проекта федерального бюджета. Составление проекта федерального бюджета осуществляется Правительством РФ в соответствии с бюджетной политикой России, определен­ной в Бюджетном послании Президента РФ, и начинается не позднее чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.

Порядок и сроки составления проекта федерального бюдже­та, а также порядок работы над документами и материалами, обязательными для представления одновременно с проектом федерального бюджета, определяются Правительством РФ. Бюджетный кодекс РФ определяет лишь основные этапы со­ставления проекта бюджета.

Первый этап формирования федерального бюджета — разра­ботка федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством РФ плана — прогноза функционирования эко­номики на очередной финансовый год, содержащего основные макроэкономические показатели, характеризующие состояние экономики.

На основании выбранного Правительством РФ плана — про­гноза функционирования экономики Российской Федерации на очередной финансовый год Минфин России осуществляет разработку основных характеристик федерального бюджета и распределение расходов федерального бюджета на очередной финансовый год в соответствии с функциональной классифи­кацией расходов бюджетов Российской Федерации и проекти­ровок основных доходов и расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу.

Минфин России в установленный срок со дня принятия Правительством РФ основных характеристик федерального бюджета и распределения расходов федерального бюджета на очередной финансовый год:

1) направляет бюджетные проектировки федеральным орга­
нам исполнительной власти для распределения по конкретным
получателям средств федерального бюджета;

2) уведомляет органы исполнительной власти субъектов Фе­
дерации об определенной законодательством России методике
формирования межбюджетных отношений Российской Федера­
ции и субъектов Федерации на очередной финансовый год и на
среднесрочную перспективу.

Глава 15. Бюджетный процесс

 

Второй этап формирования федерального бюджета — распре­деление федеральными органами исполнительной власти пре­дельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год, а также разработка указанными органами предложений о проведении структурных и организационных преобразований в отраслях экономики и социальной сфере, об отмене нормативных правовых актов, исполнение которых вле­чет расходование бюджетных средств, не обеспеченное реаль­ными источниками финансирования в очередном финансовом году, о приостановлении действия указанных нормативных правовых актов или об их поэтапном введении.

Одновременно уполномоченный орган исполнительной вла­сти формирует перечень федеральных целевых программ, под­лежащих финансированию из средств федерального бюджета в очередном финансовом году, согласовывает объемы их финан­сирования в предстоящем году и на среднесрочную перспек­тиву.

Несогласованные вопросы по бюджетным проектировкам в предстоящем году и на среднесрочную перспективу подлежат рассмотрению межведомственной правительственной комисси­ей, возглавляемой министром финансов.

Разработка и согласование федеральными органами испол­нительной власти показателей проекта федерального бюджета. на очередной финансовый год, представляемых одновременно с ним документов и материалов, законопроектов о минималь­ном размере оплаты труда, о минимальном размере государ­ственных пенсий, о порядке индексации заработной платы ра­ботников бюджетной сферы и государственных пенсий в оче­редном финансовом году, а также составляемого в виде приложения к проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год перечня законодатель­ных актов (статей, отдельных пунктов статей, подпунктов, абза­цев), действие которых отменяется или приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию, завершаются к ус­тановленному сроку.

Правительство РФ рассматривает прогноз социально-эконо­мического развития Российской Федерации на очередной фи­нансовый год и уточненные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на средне­срочную перспективу, проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов на очеред­ной финансовый год, проект перспективного финансового

плана, другие документы и материалы, характеризующие бюджетно-финансовую политику в очередном финансовом году и на среднесрочную перспективу, представленные Министерст­вом финансов РФ, Министерством экономического развития и торговли РФ, другими федеральными органами исполнитель­ной власти, и утверждает проект федерального закона о феде­ральном бюджете для внесения его в Государственную Думу РФ.

Рассмотрение и утверждение федерального бюджета. Необхо­димо отметить, что на данный момент существует стабильная процедура рассмотрения и утверждения федерального бюджета, предусмотренная БК РФ. На сегодняшний день она выглядит следующим образом.

Правительство РФ до начала рассмотрения проекта бюдже­та, наряду с проектом закона о федеральном бюджете, пред­ставляет Государственной Думе РФ следующие документы:

1) основные направления бюджетной и налоговой политики
на очередной финансовый год и плановый период;

2) предварительные итоги социально-экономического разви­тия Российской Федерации за истекший период текущего фи­нансового года и ожидаемые итоги социально-экономического
развития Российской Федерации за текущий финансовый год;

3) прогноз социально-экономического развития Российской
Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

4) оценка ожидаемого исполнения федерального бюджета за
текущий финансовый год;

5) прогноз основных параметров бюджетной системы Рос­сийской Федерации;

6) пояснительная записка;

7) расчеты по статьям классификации доходов федерального
бюджета и источников финансирования дефицита федерально­го бюджета.

Кроме того, вместе с проектом федерального бюджета долж­ны представляться проекты изменений и дополнений в законо­дательство о налогах.

До рассмотрения проекта федерального закона о федераль­ном бюджете в первом чтении данный проект обсуждается в комитетах и комиссиях Государственной Думы. Предложения по поводу законопроекта обобщаются в комитете по бюджету и налогам, который готовит заключение по проекту федерального бюджета и представляет его на рассмотрение Государственной Думы.

Проект федерального бюджета рассматривается Государст­венной Думой в трех чтениях.

 

Глава 15. Бюджетный процесс

При рассмотрении проекта в первом чтении, которое должно состояться в течение 30 дней со дня внесения проекта бюджета, Государственная Дума рассматривает концепцию, прогноз со­циально-экономического развития, основные направления бюджетной и налоговой политики и утверждает основные по­казатели федерального бюджета.

В случае отклонения проекта федерального бюджета в пер­вом чтении образуется согласительная комиссия из представи­телей Государственной Думы, Совета Федерации и Правитель¹ ства РФ, которая представляет уточненный проект федерально­го бюджета на рассмотрение Государственной Думы повторно в первом чтении. Кроме того, Госдума может вернуть проект в Правительство либо поставить вопрос о недоверии Правитель­ству.

При рассмотрении проекта федерального бюджета во вто­ром чтении, которое должно состояться в течение 35 дней с мо­мента принятия документа в первом чтении, Государственная Дума обсуждает и утверждает ассигнования по разделам бюд­жетной классификации и др.

Через 15 дней с момента принятия документа во втором чте­нии, при обсуждении проекта бюджета в третьем чтении, ут­верждаются расходы бюджета по подразделам бюджетной клас­сификации.

В дальнейшем процесс утверждения проекта федерального бюджета происходит в порядке, установленном Конституцией РФ.

В случае непринятия до 1 января федерального закона о фе­деральном бюджете Министерство финансов РФ осуществляет временное управление федеральным бюджетом на I квартал.

Исполнение федерального бюджета. Исполнение бюджета — это практическая реализация бюджета по всем предусмотрен­ным показателям его доходной и расходной частей. Исполне­ние бюджетов относится к функциям исполнительной ветви власти. В процессе исполнения бюджета министр финансов РФ может разрешить перераспределение средств федерального бюджета по разделам, подразделам, видам расходов и предмет­ным статьям в пределах средств, выделенных главному распо­рядителю или получателю средств федерального бюджета, в размере не более 10% ассигнований, выделенных главному рас­порядителю средств федерального бюджета.

Оперативное исполнение бюджета осуществляется в соот­ветствии со сводной бюджетной росписью (росписью доходов и расходов), утверждаемой Министерством финансов РФ и пере­даваемой на исполнение Федеральному казначейству. Опера-

§ 3. Формирование и исполнение федерального бюджета 677

тивное исполнение бюджета заключается в принятии мер к поступлению запланированных доходов, в предоставлении фи­нансовых средств на мероприятия, предусмотренные бюджет­ной росписью, контроле за правильным их использованием.

В исполнении бюджета в какой-то мере участвуют все госу­дарственные органы, бюджетные и другие организации. Однако наиболее существенная роль в этой области принадлежит фи­нансовым органам, особенно Федеральной налоговой службе, ответственной за сбор налогов, и Федеральному казначейству, осуществляющему казначейское исполнение федерального бюджета.

При казначейском исполнении федерального бюджета реги­страция поступлений, регулирование объемов и сроков приня­тия бюджетных обязательств, совершение разрешительной надписи на право осуществления расходов в рамках выделен­ных лимитов бюджетных обязательств, осуществление плате­жей от имени получателей средств федерального бюджета воз­лагаются на Федеральное казначейство. Исполнение федераль­ного бюджета осуществляется на основе отражения всех операций и средств федерального бюджета в системе балансо­вых счетов Федерального казначейства. В процессе исполнения федерального бюджета запрещается осуществление операций, минуя систему балансовых счетов Федерального казначейства.

Главной задачей Федеральной налоговой службы, находящей­ся в ведении Министерства финансов РФ, является осущест­вление контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевремен­ностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов. Как видно из определения, данная служба в основном обеспе­чивает исполнение доходной части бюджета. Для этого она на­делена существенными правами:

1) производить проверки денежных документов, бухгалтер­ских книг, отчетов, планов, связанных с учетом налогов, полу­чать необходимую информацию, справки, объяснения;

2) обследовать складские, торговые и иные помещения
предприятий и граждан;

3) приостанавливать операции по расчетным и другим сче­там в банках в случае непредставления бухгалтерских отчетов,
балансов, расчетов и других документов;

4) применять к предприятиям, учреждениям, организациям
и гражданам финансовые санкции, налагать административные
штрафы и др.

Ключевая роль в исполнении бюджета принадлежит Феде­ральному казначейству, которое также является структурным

 

Глава 15. Бюджетный процесс

подразделением Министерства финансов РФ. Его основными задачами являются:

1) контроль за исполнением федерального бюджета;

2) управление доходами и расходами федерального бюджета
на счетах казначейства в банках;

3) сбор, обработка и анализ информации о состоянии госу­дарственных финансов и др.

Для осуществления данных задач Федеральное казначейство:

1) организует бюджетное и финансовое исполнение феде­рального бюджета;

2) доводит до территориальных органов Федерального каз­начейства размеры ассигнований из федерального бюджета по
обслуживаемым этими органами территориям;

3) ведет сводный реестр распорядителей средств федераль­ного бюджета;

4) организует и осуществляет краткосрочное прогнозирова­ние средств федерального бюджета;

5) организует и осуществляет сводный учет операций по
движению средств федерального бюджета;

6) организует и осуществляет управление доходами и расхо­дами федерального бюджета.

Непосредственной же работой по целевому финансирова­нию организаций, по осуществлению операций со средствами федерального бюджета занимаются территориальные органы Федерального казначейства.

Органы Федерального казначейства наделены достаточно серьезными правами, в частности правом приостанавливать операции по счетам организаций, использующих средства фе­дерального бюджета, в случае допущения ими определенных нарушений финансовой дисциплины, правом взыскивать с юридических лиц в бесспорном порядке средства федерального бюджета, используемые не по целевому назначению, и т. п.

Функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере осуществляет Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, находящаяся в ведении Министерства финансов РФ. В частности, Федеральная служба финансово-бюджетного над­зора осуществляет контроль и надзор:

1) за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности;

§ 3. Формирование и исполнение федерального бюджета 679

2) соблюдением резидентами и нерезидентами (за исключе­нием кредитных организаций и валютных бирж) валютного за­конодательства Российской Федерации;

3) исполнением органами финансового контроля федераль­ных органов исполнительной власти, органов государственной
власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления
законодательства Российской Федерации о финансово-бюджет­ном контроле и надзоре.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуще­ствляет в рамках своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законо­дательством Российской Федерации и др.

В целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности Служба имеет право:

1) проверять в организациях, получающих средства феде­рального бюджета, денежные документы, регистры бухгалтер­ского учета, отчеты, планы, сметы и иные документы, фактиче­ское наличие, сохранность и правильность использования де­нежных средств, ценных бумаг, материальных ценностей, а
также получать необходимые письменные объяснения должно­стных, материально ответственных и иных лиц, справки и све­дения по вопросам, возникающим в ходе ревизий и проверок,
и заверенные копии документов, необходимых для проведения
контрольных и надзорных мероприятий;

2) проводить в организациях любых форм собственности,
получивших от проверяемой организации денежные средства,
материальные ценности и документы, сличение записей, до­кументов и данных с соответствующими записями, документа­
ми и данными проверяемой организации (встречная проверка);

3) направлять в проверенные организации, их вышестоящие
органы обязательные для рассмотрения представления или обя­зательные к исполнению предписания по устранению выявлен­ных нарушений;

4) осуществлять контроль за своевременностью и полнотой
устранения проверяемыми организациями и (или) их выше­стоящими органами нарушений законодательства в финансово-
бюджетной сфере, в том числе путем добровольного возмеще­ния средств, и др.

Исполнение расходной части федерального бюджета. Оно свя­зано с распределением средств федерального бюджета. Право распоряжаться денежными средствами, выделенными из бюд­жета, предоставлено законодательством руководителям орга­низаций, которые называются распорядителями бюджетных

Глава 15. Бюджетный процесс

Глава 16. Налогово-процессуальное право

 

средств. Распорядители бюджетных средств подразделяются на главных и нижестоящих. К главным распорядителям относятся государственные органы, органы местного самоуправления и др. Российской Федерации. К нижестоящим относятся руково­дители организаций, получающих средства от главных распоря­дителей для распределения между подведомственными органи­зациями, а также руководители организаций, получающих эти средства для их целевого использования.

Расходование средств федерального бюджета происходит в различных формах и на различные цели (например, предостав­ление кредитов иностранным государствам и др.), но основная часть денежных средств распределяется путем финансирования, под которым понимается предоставление средств федерального бюджета в распоряжение организациям на основе безвозврат­ности и безвозмездности.

Финансирование чаще всего осуществляется на принципах целенаправленности, другими словами, средства, предоставля­емые организациям, имеют строго целевое назначение (выплата заработной платы, стипендий, реконструкция здания и т. п.).