Студопедия — Обеспечения единства измерений
Студопедия Главная Случайная страница Обратная связь

Разделы: Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Обеспечения единства измерений






Деятельность, направленная на обеспечение единства измере­ний в стране, достаточно разнородна: это и разработка содержа­тельной части метрологических норм и правил, и установление их рациональной структуры, техническое обеспечение, установ­ление сферы действия, гармонизация с международными доку­ментами и многое другое. Практика и накопленный опыт работ по обеспечению единства измерений потребовали сведения их в единый комплекс с единым центром, позволяющим осуществлять их четкую координацию. В Российской Федерации данные рабо­ты объединены в Государственную систему обеспечения единства измерений (ГСИ). Положения ГСИ столь важны для практиче­ской деятельности, что получили выражение в рамках федераль­ного нормативного документа — ГОСТ Р 8.000—2000. Что же включает в себя ГСИ и каковы функции этой системы?

Назначение ГСИ — обеспечение единства измерений в стра­не, т.е. управление субъектами, нормами, средствами и видами деятельности с целью обеспечения установления и применения научных, правовых, организационных и технических основ, правил, норм и средств, необходимых для достижения требуемо­го уровня единства измерений.

♦ Под единством измерений в настоящее время принято понимать такое их состояние, при котором результаты измерений выражены в узаконенных единицах физических величин, а погрешность из­мерений не выходит за установленные границы с заданной вероят­ностью. ♦

ГСИ состоит из трех подсистем: организационной, правовой итехнической.

Главная, стратегическая цель этой деятельности — охрана прав и законных интересов отдельных граждан, предприятий (организаций) и экономики всей страны в целом, установленно­го правопорядка, а также содействие экономическому и соци­альному развитию страны путем защиты от отрицательных по­следствий недостоверных результатов измерений во всех сферах жизни общества на основе конституционных норм, законов, по­становлений Правительства РФ и другой нормативной и реко­мендательной документации. Достижение указанной цели не­возможно без создания общегосударственных правовых (вклю­чая документы, носящие нормативный и рекомендательный ха­рактер), организационных, технических и экономических пред­посылок и предоставления всем субъектам деятельности по обеспечению единства измерений возможности оценивать пра­вильность выполняемых измерений и уровень их влияния на результаты деятельности, основанной на результатах измерений. В связи с этим основными задачами ГСИ являются:

• разработка оптимальных принципов управления деятель­ностью по обеспечению единства измерений;

• организация и проведение фундаментальных научных ис­следований с целью создания более совершенных и точных методов и средств воспроизведения единиц физиче­ских величин и передачи их размеров;

• установление системы единиц физических величин и шкал измерений, допускаемых к применению;

• установление основных понятий метрологии, унификация их терминов и определений;

• установление экономически рациональной системы госу­дарственных эталонов;

• создание, утверждение, применение и совершенствование государственных эталонов;

• установление систем (по видам измерений) передачи раз­меров единиц физических величин от государственных эталонов другим средствам измерений;

• создание и совершенствование вторичных и рабочих эта­лонов, комплектных поверочных установок и лабораторий;

• установление общих метрологических требований к этало­нам, средствам измерений, методикам выполнения изме­рений, методикам поверки (калибровки) средств измерений и других требований, соблюдение которых необходимо для обеспечения единства измерений;

• разработка и экспертиза документов правового, экономического и нормативного характера в части обеспечения единства измерений, в том числе соответствующих разделов фе­деральных и региональных государственных программ;

• осуществление государственного метрологического контроля в форме поверки средств измерений; проведения испытаний с целью утверждения типа средств измерений; лицензирования деятельности юридических и физических лиц по изготовлению, ремонту, продаже и прокату средств измерений;

• осуществление государственного метрологического надзо­ра за выпуском, состоянием и применением средств изме­рений; эталонами единиц физических величин; аттестованными методиками выполнения измерений; соблюдением метрологических правил и норм; количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций; количе­ством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже;

• аттестация методик выполнения измерений;

• калибровка и сертификация средств измерений, не входя­щих в сферы государственного метрологического контроля и надзора;

• аккредитация метрологических служб и иных юридических или физических лиц по различным видам метрологиче­ской деятельности;

• участие в работе международных организаций по вопросам обеспечения единства измерений;

• подготовка специалистов-метрологов;

• информационное обеспечение по метрологическим во­просам;

• совершенствование и развитие ГСИ;

• другие вопросы обеспечения единства измерений.

Правовая подсистема ГСИ Правовая подсистема ГСИ — это комплекс взаимосвязанных законодательных и подзаконных ак­тов, объединенных общей целевой направленностью и устанав­ливающих согласованные требования к взаимосвязанным объек­там деятельности по обеспечению единства измерений. Право­вую подсистему составляют документы, регламентирующие:

• совокупность узаконенных единиц величин и шкал из­мерений;

• терминологию и определения в области метрологии;

• воспроизведение и передачу размеров единиц величин и шкал измерений:

• способы и форму представления результатов измерений и характеристик их погрешности;

• методы оценивания погрешности и неопределенности из­мерений;

• порядок разработки и аттестации методик выполнения из­мерений;

• комплексы нормируемых метрологических характеристик средств измерений;

• методы установления и корректировки межповерочных (рекомендуемых межкалибровочных) интервалов;

• порядок проведения испытаний в целях утверждения типа и сертификации средств измерений;

• порядок проведения поверки и калибровки средств изме­рений;

• порядок осуществления метрологического контроля и надзора;

• порядок лицензирования деятельности юридических и фи­зических лиц по изготовлению, ремонту, продаже и прока­ту средств измерений;

• типовые задачи, права и обязанности метрологических служб федеральных органов исполнительной власти и юридических лиц;

• порядок аккредитации метрологических служб по различ­ным направлениям метрологической деятельности;

• порядок аккредитации поверочных, калибровочных, изме­рительных, испытательных и аналитических лабораторий, лабораторий неразрушающего и радиационного контроля;

• государственные поверочные схемы;

• методики поверки (калибровки) средств измерений;

• методики выполнения измерений.

Структуру документов правовой подсистемы ГСИ определяет основополагающий Федеральный закон «О техническом регули­ровании» от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ. В соответствии с этим законом предусматриваются три основных вида нормативных документов, устанавливающих порядок и содержание работ в области обеспечения единства измерений: технические регла­менты, национальные стандарты и стандарты предприятий. Но поскольку срок перехода на новую структуру нормативной документации установлен 7 лет (до 1 июля 2010 г.), то в настоящее время продолжают действовать до отмены нормативные доку­менты, не входящие в приведенный перечень: государственные стандарты, различного рода инструкции, правила, методики и т.п. В перспективе же обязательные требования к параметрам продукции, соблюдение которых контролируется государством, т.е. на измерительные процедуры которых распространяются положения и требования государственного метрологического контроля и надзора будут сведены в технические регламенты. Национальные стандарты будут содержать рекомендации, вы­полнение которых обеспечит получение продукции, отвечающей современным международным требованиям. Стандарты пред­приятия будут предназначены для установления внутрифирмен­ных норм и правил. Наряду с Федеральным законом «О техни­ческом регулировании» продолжает действовать Закон РФ «Об обеспечении единства измерений». Этот закон был принят в 1993 г., и, естественно, многие его положения устарели. 13 но­ября 2007 г. Государственной Думой Федерального Собрания РФ в первом чтении был принят проект Федерального закона «Об обеспечении единства измерений» № 5405—4 ГД. Главное, что предстоит учесть в готовящейся новой редакции Закона, — это отход государства от тотального контроля за качеством про­дукции, предоставление больших прав предпринимателям, обес­печение защиты прав потребителей и отказ от отраслевой струк­туры правительства. Несмотря на это действующий Закон имеет для экономики России первостепенное значение и на его поло­жениях базируется действующая ныне ГСИ. Рассмотрим вкратце его основные положения.

Прежде всего, Законом «Об обеспечении единства измере­ний» установлены структура и функции государственного управления деятельностью по обеспечению единства измере­ний, государственный контроль и надзор за состоянием и при­менением средств измерений (государственный метрологиче­ский контроль и надзор), определены его виды и сферы рас­пространения. К числу последних отнесены: здравоохранение,

охрана окружающей среды, безопасность, торговые операции, оборона государства, геодезические и гидрометеорологические работы, государственные учетные, банковские, налоговые, та­моженные и почтовые операции, испытания и контроль каче­ства продукции для установления его соответствия стандартам и другим нормативным документам и т.д.

К сожалению, в Законе отсутствует четкое определение тер­минов «контроль» и «надзор». Являясь до определенной степени синонимами, контроль и надзор разделяются приписываемыми им Законом функциями.

Государственный метрологический контроль включает в себя:

• проведение государственным научно-метрологическим центром или другой специализированной организацией, аккредитованной в установленном государством порядке на право проведения соответствующих работ, испытаний средств измерений с целью утверждения их типов;

• поверку средств измерений органами государственной метрологической службы (или другими аккредитованными органами) с целью определения их пригодности к приме­нению на основании экспериментально определенных метрологических характеристик и подтвержденного соот­ветствия установленным обязательным требованиям;

• лицензирование деятельности по изготовлению, ремонту, продаже и прокату средств измерений на основе подтвер­ждения готовности соответствующих предприятий и физи­ческих лиц к выполнению необходимых для соблюдения единства измерений норм и правил.

Таким образом, государственный метрологический контроль направлен на то, чтобы исключить возможность получения из­мерительной информации вне единой информационно-измери­тельной сети страны, которую составляют средства измерений, прошедшие на этапе внедрения, обязательные испытания с по­следующим утверждением типа средств измерений, поверенные уполномоченными органами метрологической службы и изго­товленные, ремонтируемые и продаваемые юридическими или физическими лицами лишь при наличии у них специального разрешения — лицензии. Такой порядок позволяет эффективно поддерживать единство измерений в стране. Государственный метрологический контроль — это жесткое управляющее воздей­ствие государства на экономику. Конечно, во многом его технология — наследство государственной собственности на средства производства, которое было в нашей стране на протяжении дос­таточно большого периода времени. С развитием частной собст­венности формы и сферы действия контроля могут быть изме­нены, что должно найти отражение в готовящейся новой редак­ции Закона «Об обеспечении единства измерений».

Второй составляющей государственного управления с целью обеспечения единства измерений в стране является государст­венный метрологический надзор — система плановых и внеоче­редных проверок соблюдения требований законов, стандартов, технических регламентов и других нормативных документов ГСИ на предприятиях всех форм собственности. Цель таких проверок — защита интересов граждан и государства от отрица­тельных последствий нарушения единства измерений в стране. Наиболее распространенной формой государственного метроло­гического надзора является проверка выпуска, состояния и применения средств измерений. Надзору также подлежат атте­стованные методики выполнения измерений, соблюдение других установленных метрологических правил и норм, количество то­варов при их реализации, а также в упаковках любого вида при расфасовке.

Государственный метрологический контроль и надзор рас­пространяются в соответствии с действующей редакцией Закона РФ «Об обеспечении единства измерений» на строго ограничен­ное количество сфер, которые можно сгруппировать следующим образом:

• здравоохранение, ветеринария, охрана окружающей среды, обеспечение безопасности труда;

• торговые операции и взаимные расчеты между покупате­лем и продавцом, в том числе операции с применением игровых автоматов;

• государственные учетные операции;

• внешняя и внутренняя безопасность государства;

• геодезические и гидрометеорологические работы;

• банковские, налоговые, таможенные и почтовые операции;

• производство продукции для государственных нужд;

• испытания и контроль качества продукции по установлен­ным обязательным показателям с целью подтверждения ее соответствия;

• измерения, проводимые по поручениям судов, прокурату­ры и федеральных органов исполнительной власти;

• регистрация национальных и международных спортивных достижений.

В остальных сферах экономики, а это в основном производст­венные сферы, задачи государственного метрологического кон­троля и надзора существенно сокращены за счет предоставления большей самостоятельности предприятиям. Последние проводят работы по обеспечению единства измерений самостоятельно и государство контролирует, как правило, только их организацию и качество. Основными задачами метрологического контроля, про­водимого предприятиями самостоятельно, являются калибровка и сертификация средств измерений. В соответствии с положениями Закона все средства измерений, эксплуатирующиеся в стране, должны быть подвергнуты поверке или калибровке в зависимости от сферы их применения. Средства измерений, применяющиеся в сфере действия государственного метрологического контроля и надзора, подлежат поверке. По желанию собственника средства измерений, применяемые вне указанной сферы, могут быть под­вергнуты или поверке, или калибровке. Для того чтобы понять различие между поверкой и калибровкой, приведем установлен­ные определения содержания указанных работ.

♦ Поверка средства измерений — совокупность операций, выпол­няемых органами государственной метрологической службы (дру­гими, уполномоченными на то органами или организациями) с це­лью определения и подтверждения соответствия средства измере­ний установленным техническим требованиям. ♦

Как следует из приведенного определения, поверка — это операция экспериментальной проверки соответствия метрологи­ческих характеристик средства измерений установленным зна­чениям, т.е., по сути, операция допускового контроля. Если ха­рактеристики средства измерений входят в установленный диа­пазон возможных значений, то средство измерений признается годным; если не входят (выходят), то оно по результатам повер­ки признается непригодным к дальнейшему применению (выбраковывается).

♦ Калибровка средства измерений — совокупность операций, вы­полняемых с целью определения и подтверждения действительных значений метрологических характеристик и (или) пригодности к применению средства измерений, не подлежащего государствен­ному метрологическому контролю и надзору. ;

Первое отличие калибровки от поверки, как это следует из их определений, — неустановленность ее исполнителя. Второе отличие состоит в том, что поверка должна дать однозначный ответ о соответствии или несоответствии средства измерений установленным требованиям, а калибровка предусматривает определение действительных значений метрологических харак­теристик и (или) пригодности его к применению. На основе результатов калибровки средство измерений может быть при­знано пригодным к применению в данном конкретном техно­логическом процессе, даже если его реальные метрологические характеристики вышли за допусковые значения, установленные при испытаниях и утверждении типа, но удовлетворяют требо­ваниям к конкретному измерительному процессу. Кроме ука­занных различий, поверка и калибровка во многом схожи, так как основаны на передаче размера единицы измеряемой вели­чины от одних и тех же эталонов по одним и тем же методи­кам. Поэтому в задачи ГСИ входит правовая, организационная и техническая поддержка работ по калибровке средств измере­ний, выполняемая специальным органом — Российской систе­мой калибровки.

Следует отметить, что до принятия Закона РФ «Об обеспе­чении единства измерений» правовые нормы в области метроло­гии устанавливались постановлениями Правительства. С его принятием (1993) впервые у нас в стране законодательно было установлено немало нововведений в области обеспечения един­ства измерений:

• от установления единой терминологии до введения лицен­зирования метрологической деятельности в стране;

• впервые законодательно введено четкое разделение функ­ций государственного метрологического контроля и госу­дарственного метрологического надзора;

• были пересмотрены правила калибровки, введена добро­вольная сертификация средств измерений;

• пересмотрены правовые, организационные и экономиче­ские основы метрологии;

• установлена организационная структура государственного управления обеспечением единства измерений, а также предусмотрена ответственность за нарушение законода­тельства по метрологии.

Закон стал базой для создания в России новой системы из­мерений и ее взаимодействия с национальными системами из­мерений зарубежных стран, в нем определены наиболее общие положения и принципы метрологической деятельности в стране с учетом особенностей начального периода перехода к рыноч­ной экономике. 12-летний опыт применения Закона выявил ряд пробелов в правовом регулировании, несогласованность ряда положений этого Закона с нормативными правовыми актами, принятыми в последние годы, несоответствие основ деятельно­сти в этой области современному уровню развития националь­ной экономики, а также международному законодательству и международной практике.

Основная идея нового законопроекта — обеспечение единства измерений внутри страны, а также во взаимоотношениях Россий­ской Федерации и ее хозяйствующих субъектов с зарубежными странами с учетом изменений в экономике, внешней и внутрен­ней политике, структуре и задачах органов исполнительной вла­сти, подготовка страны к вступлению в ВТО. В этом смысле но­вый законопроект является прямым продолжением Закона 1993 г. Развитие системы технического регулирования тесно связано с реформированием действующей системы обеспечения единства измерений, так как применяемые при оценке соответствия и го­сударственном контроле и надзоре правила и методы измерений непосредственно влияют на их результаты. Обеспечение единства измерений в Российской Федерации является одной из важней­ших государственных задач еще и потому, что оно существенно влияет и на другие сферы общественных, налоговых и имущест­венных отношений, а также на развитие экономики в целом, по­скольку результаты деятельности в этой сфере:

(1) направлены на защиту прав и законных интересов госу­дарства, граждан и юридических лиц от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений;

(2) создают необходимые условия для получении объектив­ной, достоверной и сопоставимой измерительной ин­формации, используемой в целях обеспечения здоровья граждан, обороны и безопасности государства, имущест­венных интересов граждан и при совершении налоговых и таможенных операций;

(3) оказывают существенное влияние на развитие науки и техники, а также на качество и конкурентоспособность продукции, работ и услуг;

(4) лежат в основе справедливой торговли на внутреннем и международном рынках, способствуют снижению техни­ческих барьеров в торговле.

Техническая подсистема ГСИ Техническую подсистему ГСИ составляют:

• совокупность межгосударственных, государственных эта­лонов и эталонов единиц величин и шкал измерений;

• совокупность военных эталонов — резерва государственных эталонов;

• совокупность стандартных образцов состава и свойств ве­ществ и материалов;

• совокупность стандартных справочных данных о физиче­ских константах и свойствах веществ и материалов;

• средства измерений и испытательное оборудование, необ­ходимое для осуществления метрологического контроля и надзора;

• совокупность специальных зданий и сооружений для проведения высокоточных измерений в метрологических целях;

• совокупность научно-исследовательских, эталонных, ис­пытательных, поверочных, калибровочных и измеритель­ных лабораторий (в том числе передвижных) и их оборудования.

Организационная подсистема ГСИ Организационную подсис­тему ГСИ составляют:

• Государственная метрологическая служба (ГМС);

• иные государственные службы обеспечения единства из­мерений (ОЕИ);

• метрологические службы (МС) федеральных органов ис­полнительной власти (в том числе Метрологическая служба Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществ­ляющая деятельность по ОЕИ в сфере обороны и безопас­ности) и юридических лиц (МСЮЛ).

В настоящее время в Государственную метрологическую службу входят:

• департамент технического регулирования и метрологии Министерства промышленности и энергетики РФ (Мин-промэнерго РФ);

• подразделения центрального аппарата Федерального агент­ства по техническому регулированию и метрологии РФ (Ростехрегулирование РФ);

• государственные научные метрологические центры (ГНМЦ);

• территориальные органы ГМС, действующие на соответст­вующих территориях (республики, входящие в РФ; авто­номные области; автономные округа; края; области; округа и города).

К иным государственным службам ОЕИ относятся:

• Государственная служба времени, частоты и определения параметров вращения Земли (ГСВЧ);

• Государственная служба стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов (ГССО);

• Государственная служба стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материа­лов (ГСССД).

Функции, структуру, права и обязанности метрологических служб и иных служб ОЕИ устанавливают законодательными и подзаконными актами, в том числе межотраслевыми норматив­ными документами, а также положениями об этих службах.







Дата добавления: 2015-04-19; просмотров: 1013. Нарушение авторских прав; Мы поможем в написании вашей работы!



Кардиналистский и ординалистский подходы Кардиналистский (количественный подход) к анализу полезности основан на представлении о возможности измерения различных благ в условных единицах полезности...

Обзор компонентов Multisim Компоненты – это основа любой схемы, это все элементы, из которых она состоит. Multisim оперирует с двумя категориями...

Композиция из абстрактных геометрических фигур Данная композиция состоит из линий, штриховки, абстрактных геометрических форм...

Важнейшие способы обработки и анализа рядов динамики Не во всех случаях эмпирические данные рядов динамики позволяют определить тенденцию изменения явления во времени...

Принципы, критерии и методы оценки и аттестации персонала   Аттестация персонала является одной их важнейших функций управления персоналом...

Пункты решения командира взвода на организацию боя. уяснение полученной задачи; оценка обстановки; принятие решения; проведение рекогносцировки; отдача боевого приказа; организация взаимодействия...

Что такое пропорции? Это соотношение частей целого между собой. Что может являться частями в образе или в луке...

Тема: Изучение фенотипов местных сортов растений Цель: расширить знания о задачах современной селекции. Оборудование:пакетики семян различных сортов томатов...

Тема: Составление цепи питания Цель: расширить знания о биотических факторах среды. Оборудование:гербарные растения...

В эволюции растений и животных. Цель: выявить ароморфозы и идиоадаптации у растений Цель: выявить ароморфозы и идиоадаптации у растений. Оборудование: гербарные растения, чучела хордовых (рыб, земноводных, птиц, пресмыкающихся, млекопитающих), коллекции насекомых, влажные препараты паразитических червей, мох, хвощ, папоротник...

Studopedia.info - Студопедия - 2014-2024 год . (0.012 сек.) русская версия | украинская версия